美國兩黨正就債務上限問題爭執不下，財長耶倫呼籲國會儘快提高債務上限，否則政府可能在6月初之後無法支付賬單，這將對美國經濟、國民生計造成「無法彌補的傷害」。
耶倫呼籲國會及時行動，提高債務上限，保護美國的信譽和信用評級。AP圖片
債務上限是美國國會為聯邦政府設定的可以借款以支付其現有義務的法定上限，這包括社會保障、醫療保險和軍人薪水等。目前的限額約為31.4萬億美元，於2021年12月制定。
耶倫去信共和黨籍眾議院議長麥卡錫及國會兩院領袖，表示政府將在下星期四（1月19日）觸及債務上限。她表示，為避免出現債務違約，財政部本月將實施「非常措施」，暫停部分投資以維持政府繼續運行。
「非常措施」加上現有資金預計將撐到今年6月初，不過耶倫強調，這些措施只是短時間的救急措施，更關鍵的還是國會兩院需要盡快通過議案、提高美國現有的債務上限。
一旦出現美國「無法履行政府義務」的情況，耶倫警告說「這將對美國經濟、所有美國人的生計和全球金融穩定造成無法彌補的損害」。而在過去，即使是美國政府可能無法履行義務，亦曾經造成實際傷害，包括2011年美國首次被降低信用評級。
耶倫警告若不提高債務上限，將對美國經濟、國民生計造成「無法彌補的傷害」。AP資料圖片
「政客」新聞網13日稱，耶倫發出這封公開信的背景，是美國兩黨正就債務上限問題爭執不下，拜登政府希望繼續提高上限，但是作為反對黨的共和黨人則以此為籌碼，要求拜登政府在通過提升債務上限的法案的同時，還需加入減稅和削減政府開支的政策。
拜登政府目前拒絕任何此類的條件。白宮發言人卡琳·讓-皮埃爾13日對記者表態說，「不會就此（與共和黨人）進行談判」，提高債務上限是「必須要做的事情」。
早在中期選舉前，部分強硬派共和黨議員就誓言一旦拿下參眾兩院控制權，要通過立法將特朗普時期的減稅政策永久化，並取消拜登簽署的價值4300億美元綠色能源和醫療補貼法的部分內容。
耶倫當時接受路透社採訪時說，她將捍衛拜登政府的政策，反對共和黨人減稅和削減開支的計劃，因為這將對拜登的議程造成破壞，她認為「拒絕提高債務上限是不負責任的做法」。
「政客」新聞網認為，如今共和黨已拿下眾議院，而麥卡錫經歷15輪表決後艱難當選議長，這使得不少共和黨強硬派獲得權力，他們都希望利用債務上限問題以削減政府開支。
在兩黨爭執不下的情況下，一旦出現債務違約將會給美國帶來重大風險。而即使美國沒有出現技術上的違約，被迫採取非常措施償還欠款，也有可能會導致2011年的市場動蕩重演。
美國國會1917年首次設立債務上限制度，以定期檢視政府開支狀況。自二戰結束以來，美國國會已修改債務上限98次，其中大部分是上調。
近些年來，美國政府已多次出現逼近債務上限的情況，耶倫在2021年也經歷過相似的一幕。
隨著新冠紓困法案、基礎設施建設法案等措施的接連出台，拜登政府為籌集資金而發債的規模水漲船高。美國兩黨於2021年10月7日通過協議，將債務上限從28.4萬億美元提高至28.88萬億美元，此時距離債務違約期限僅剩一周多時間。然而僅僅半個月，美政府債務再度觸發28.88萬億美元上限，最終兩黨經過協商，在年底把債務上限提高到約31.4萬億美元。
之後隨著美聯儲多次激進加息，美國政府債務利息繼續攀升。根據美財政部去年10月4日公佈的數據，美國政府債務規模首次超過31萬億美元。之後11月9日，債務規模達到31.2萬億美元。
深喉
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美國早前宣布多間中國光伏電池生產商用東南亞「洗產地」，規避關稅，初步裁定涉及「反規避行為」。雖然看似捍衛美國利益，但背後卻暗藏美國小型廠商自私自利，任由美國民眾「買單」的陰謀。
內地媒體《觀察者網》發現，事件起因源於，一間年收入不到1000萬美元、員工只有幾十人的美國公司Auxin Solar申請調查。奇就奇在，這間企業高舉振興美國製造的旗幟，生產工廠竟然空無一人。
美國商務部部長雷蒙多。AP圖片。
去年4月，Auxin Solar的CEO馬蒙（Rashid Mamun）接受美國新能源媒體Energywire採訪時表示，公司光伏電池的年產量為150兆瓦，位列全美第12名。
據Buzzfile的數據顯示，Auxin Solar每年收入為970萬美元（折合約6600萬元人民幣）。相比之下，中國光伏電池生產商天合光能，單是2022年前三季度的營業總收入已經超過581億元。在同一時間，中國A股的光伏板塊，也實現總營收7923.0億元。再者，Auxin Solar聲稱的150兆瓦產能，也被美媒Canary Media質疑。據相關統計，在美國最大的光伏市場加州，2021年Auxin Solar的裝機量不足1兆瓦。簡單而言，就是美國一間名不見經傳的小型企業，攻擊中國上萬億規模的光伏行業。
《觀察者網》提到，Auxin Solar由華裔的戴謝莉（音譯、Sherry Tai）和印度裔的馬蒙於2008年共同創立，並在申請美國商務部調查「反規避行為」的文件中定義自己為「少數族裔和女性持有的企業」。相比2016年之後在公開場合銷聲匿跡的戴謝莉，擔任公司CEO的馬蒙就經常拋頭露面，出席公開活動，例如參與聽證會，接受媒體採訪和回應外界質疑等等。
而事實上，中國光伏業早在奧巴馬斯期就被美國政府盯上。2011年11月，美國商務部宣布對中國輸美太陽能電池（板）展開反傾銷和反補貼的「雙反」調查；2017年5月，美國宣布發起「201調查」；2018年1月，美國確認在「雙反」稅率的基礎上，增加「201關稅」；2022年2月，美國再次宣布延長該項關稅。
中國光伏業。網上圖片。
由於關稅壁壘越疊越高，美國光伏產業越來越不思進取。最初Auxin Solar的CEO馬蒙雄心壯志，要在半年內將產能提升至800兆瓦，但實際產量維持在150兆瓦超過4年，全美排名由2018年的第8位，下跌至第12名。
值得留意的是，即使Auxin Solar自2018年起幾乎沒有發展自己的主營業務，但公司卻不遺餘力，針對中國。2021年8月2日，Auxin Solar與另一家企業Suniva發起申請，要求美國政府延續2018年特朗普簽署的光伏電池關稅政策。兩家企業指出，2018年實施的關稅對美國國內產能有一定幫助，但礙於徵稅「範疇不夠廣，效果有限」，他們仍未能完成「應對國際競爭準備的計劃」。
《觀察者網》形容，在美國政府關稅壁壘的縱容下，Auxin Solar把自己活成了一個巨嬰：揮舞著「振興美國本土製造」的旗幟，謀求「美國優先」，同時卻離製造、科技和商業的初衷越來越遠。
加州能源開發商Cinnamon Energy Systems的首席執行官Barry Cinnamon批評，Auxin Solar的產品乏善可陳。Auxin Solar的太陽能面板存在玻璃破碎、產量減半、背面燒痕等問題，而且不提供保修服務。他還爆料稱，Auxin Solar高舉美國貿易保護主義的旗幟，但公司「幾乎所有的原材料都是從境外進口的」。
2021年，美國光伏電池年裝機量達23.6吉瓦，越過歐盟成為全球第二，但美國的光伏組件依賴進口。根據諮詢公司Rystad Energy的數據，2011年，中國太陽能電池板佔美國進口的57%，雖然美國商務部於2012年對中國光伏產業實施「雙反」後，中國佔比持續下跌，但越南和馬來西亞升至各佔30%以上，泰國佔18%。
《華爾街日報》曾經坦言，美國沒有多少製造太陽能電池的重要產能。十年時間裡，美國的貿易保護政策，其實並沒有刺激本土光伏組件產業的發展。
《華爾街日報》援引機構S&P Global Commodity Insights的數據稱，截至2021年，東南亞約有四分之三的太陽能板產能為中資所有，90%的太陽能電池製造產能也由中國企業擁有。
美國商務部今次對東南亞展開針對光伏電池和組件的反規避調查，瞄準的是東南亞，實際上還是劍指中國。
至於反規避調查的影響，一位不便具名的行業人士向《觀察者網》表示，根據拜登政府的《國防安全法案》，所有東南亞國家運往美國的光伏產品兩年內是免徵關稅的。先不說現在的反規避調查只是「初步裁定」，就算「最終裁定」（今年5月）對中國企業不利，那它最早也要到2024年6月以後才能生效。換言之，短期內它不會影響企業實質經營。
該名人士透露，美國此次反規避調查有兩個最主要的認定標準：其一，矽片生產是否在東南亞；其二，在東南亞生產環節中，輔料供應有多少來自中國國內。對於前者，在東南亞當地建廠晚、產量小的企業容易受到影響；至於後者，據悉，6種輔料如果有超過2種以上來自中國國內，就不符合相關要求。
截至2022年初，晶科馬來西亞電池、組件產能分別達7GW，越南矽片產能達7GW，為中國首家在海外擁有完整垂直一體化產能的光伏企業。而在本次初裁中，晶科未被判定違規。對比來看，被判違規的隆基彼時海外矽片產能僅0.6GW，天合則無矽片產能。但是這些企業都有龐大的東南亞投資計劃，到2024年6月以後，有望滿足美國政策要求。
Auxin Solar。Auxin Solar官網圖片。
在中國企業紛紛出海的背景下，美國此舉對自身的傷害會比對中國大。據報，美國能源署曾統計過其前90%光伏供應商的組件進口情況。數據顯示，2019年美國前90%光伏供應商的光伏組件總出貨量為13.28GW，其中進口量為12.843GW，進口組件佔比為96.7%。2017年該進口組件佔比為92.42%（光伏測試網修正值），2018年為93.54%（光伏測試網修正值）。
在「雙反」、201關稅保障等政策下，美國組件進口佔比竟然是逐年提升的。2020年疫情爆發後，這一比例降至2021年的83.5%，也成了Auxin Solar申訴期間屢次強調「給美國光伏產商一次機會，我們就能替代進口」的證據。不過，2022年截至9月數據顯示，這一比例又回升至了91.15%。
美國商務部批准由Auxin Solar提出的東南亞光伏反規避請願後，美國太陽能行業協會（SEIA）針對反規避調查對美國光伏產業可能帶來的影響開展了民意測試。包括412家企業在內的600多家美國清潔能源公司參與了SEIA反規避調查影響測試。
結果顯示，有50%以上的參與調查的企業表示這將對他們的業務產生至少70%的影響，90%以上的企業認為會影響本領域就業。可以認為，美國本土光伏企業普遍認為，對中國光伏的「雙反」調查將給美國本土光伏產業帶來災難性的沖擊，成本收益是這些企業的主要考慮。
北京師範大學統計學院教授兼副院長李昕表示，美國對中國光伏的圍追堵截，無疑是「搬起石頭砸自己的腳」。一方面，中國是綠色產業的最重要的供給方，規模經濟優勢使得中國產能在中短期幾乎無法被替代，對華進口限制會提高美國國內通脹水平；另一方面，美國對中國光伏的圍追堵截，會阻礙美國自身氣候目標與負擔得起的能源目標的實現，削弱美國在綠色領域的國際競爭力。
