兩個南美國家委內瑞拉及圭亞那爭端升級 背後涉130億桶石油資源爭奪

委內瑞拉和圭亞那之間緊張局勢持續升級。據西方媒體報道，委內瑞拉總統馬杜羅已向圭亞那邊境派軍，準備對埃塞奎博地區提出主權要求。

委內瑞拉總統馬杜羅。AP圖片

內地《觀察者網》引述西班牙《國家報》和美國有綫電視新聞網（CNN）12月6日報道，埃塞奎博地區的領土爭端升級，委內瑞拉總統馬杜羅已向圭亞那邊境派遣軍隊，準備對埃塞奎博地區提出主權要求。

委內瑞拉總統馬杜羅5日發表全國電視講話。推文截圖

此前一天（5日），馬杜羅公布了新國家地圖，並宣布包括資源勘探開採權限制在內的一系列措施，以進一步申明對埃塞奎博地區的主權。

當地時間12月3日，委內瑞拉就是否並入埃塞奎博地區舉行全民公投。馬杜羅在5日的演講中表示，委內瑞拉全國有近1040萬的民衆投票支持國家對埃塞奎博地區的領土主張。

西班牙《國家報》以「委內瑞拉動員軍隊」爲題，報道稱馬杜羅政府隨後採取一系列措施，努力執行全民公投的結果，其中就包括向圭亞那邊境派遣一支軍事特遣隊。報道沒有提及這支特遣隊的具體數量和執行任務。

「我們希望和平營救埃塞奎博人，我們的埃塞奎博地區實際上被大英帝國及其繼承人占領，他們摧毀了這個地區。」馬杜羅在全國電視講話中，展示了一幅新的委內瑞拉官方地圖，其中包括埃塞奎博地區。他表示，地圖將分發到全國所有學校和公共建築。

馬杜羅簽署了一項「總統令」，成立了「埃塞奎博地區國防高級委員會」。根據當天通過的一項特別法律，委內瑞拉還將在埃塞奎博地區建立一個新的行政單位。此外，委內瑞拉將在埃塞奎博地區進行人口普查，該地區內的所有居民都將獲得委內瑞拉國籍。

值得注意的是，馬杜羅指示委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）繪製埃塞奎博地區的資源勘探和開採地圖。他下令國民議會起草一項法律，禁止圭亞那在該地區劃定石油開採權，並要求所有未獲許可的公司限期三個月撤離。《國家報》提及，美國埃克森美孚公司在埃塞奎博地區有一個海上作業平臺。

埃塞奎博地區。資料圖片

同日，圭亞那總統阿裏接受法媒「France 24」採訪時稱：「我們非常擔心馬杜羅和委內瑞拉政府在我們地區製造不穩定，在鄰國的心中製造恐懼和恐怖……我們正在與美國國務院和國防部的夥伴合作，確保圭亞那對一切可能性做好準備，避免措手不及。」

另據法新社報道，圭亞那在6日的一份聲明中表示，圭亞那和委內瑞拉兩國外長當天通話，「討論了領土爭端」。聲明稱，這次討論是應圭亞那的要求進行的，最終雙方同意「保持溝通渠道暢通」。

埃塞奎博地區現爲圭亞那實際管轄。西班牙《國家報》製圖

現爲圭亞那實際管轄的埃塞奎博地區位於圭亞那中部埃塞奎博河以西，與委內瑞拉領土相連，面積約15.9萬平方公里，占圭亞那領土面積三分之二。兩國對埃塞奎博地區歸屬問題的爭議由來已久，路透社稱，圭亞那近年來在該地區海上邊界附近發現石油和天然氣後，兩國的爭端再度升級。

1899年，美英兩國在巴黎談判，將該地區管轄權劃給英國殖民統治下的圭亞那。委內瑞拉歷届政府均不承認這一「國際仲裁」。1966年2月17日，英國政府和委內瑞拉政府在日內瓦談判，雙方達成協議，决定成立一個委員會，處理和解决埃斯奎博地區的爭端。同年5月，圭亞那擺脫英國殖民統治宣布獨立，並承認1966年的《日內瓦協議》。委內瑞拉政府則承認圭亞那的獨立，但是，保留對埃斯奎博地區的主權要求。

2015年3月，美國埃克森美孚公司在埃塞奎博地區發現儲量超130億桶的石油資源，並從5月開始與圭亞那政府合作在這一海域進行石油勘探和開採。委內瑞拉隨後頒布法令宣布對埃塞奎博地區附近海域擁有主權，並將該海域納入新的國防計劃，引起圭亞那政府不滿。

2018年2月，聯合國秘書長古特雷斯表示，鑒於一直以來聯合國調解未果，根據圭委簽署的《日內瓦協議》授予聯合國秘書長的職權，選擇將圭委領土爭端提交國際法院仲裁，聯合國將作爲補充機制。2018年4月，圭向國際法院提交仲裁申請書。委對此强烈反對，堅持以雙邊談判解决有關爭端。

2020年12月，國際法院裁定，該機構有權對埃塞奎博地區爭議進行裁决。委內瑞拉對此表示譴責。2022年3月，圭亞那向國際法院提交與委領土爭端法律依據的辯訴書。同年6月，委政府向國際法院遞交《初步反對意見》書，否認1899年仲裁判决在國際法院上作爲證據的可採性。2023年4月，委方《初步反對意見》書被國際法院駁回。

在此背景下，今年9月，委內瑞拉國民議會批准就埃塞奎博地區的歸屬舉行全民公投；12月3日，全民公投正式舉行。圭亞那方面則指責委舉行公投是「吞並行爲」。據當地媒體此前報道，圭亞那還提出了在埃塞奎博地區建立外國軍事基地的可能性，並表示美國國防部官員計劃進行訪問。

作爲委內瑞拉和圭亞那的共同鄰國，巴西對地區緊張局勢升級表示擔憂。巴西國防部11月29日表示，正在監測局勢，並加强了北部邊境的「防禦行動」。

據路透社報道，巴西總統盧拉的高級外交政策顧問阿莫林（Celso Amorim）12月6日表示，巴西對當前局勢「表示嚴重關切」，反對衝突方「使用武力或威脅使用武力」的行爲。而巴西外長維埃拉同日告訴路透社，他不認爲委內瑞拉和圭亞那之間有爆發武裝衝突的風險。

當地時間12月6日，白宮國家安全委員會發言人約翰•柯比在記者會上表示：「這令人擔憂，我們正在非常、非常、非常密切地關注此事。我們顯然不想看到這裏發生任何暴力或衝突。」當被問及美國總統拜登是否關注當前局勢時，白宮新聞秘書讓•皮埃爾回答稱：「顯然總統知道正在發生什麽。」

12月6日，我外交部發言人汪文斌指出：「委內瑞拉和圭亞那都是中國的好朋友。中方一貫尊重各國的主權和領土完整，歷來支持委內瑞拉和圭亞那兩國通過友好協商，妥善解决邊界劃分問題，這符合委圭兩國人民的利益，也有利於拉美和加勒比地區的穩定、合作與發展。」

深喉

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美國聯邦通訊委員會（FCC）近日正式將所有外國製造的無人機系統及關鍵零組件納入「受管制清單」，這意味著以中國品牌大疆創新（DJI）為首的海外無人機新型號，將無法在美國獲得設備授權，亦禁止進口、銷售或推廣。此舉被視為美國對華科技脫鉤戰略在無人機領域的全面升級，試圖切斷市場對中國產品的長期依賴，卻也讓高度依賴這些設備的美國商用無人機產業陷入前所未有的生存困境。

以中國品牌大疆創新（DJI）為首的海外無人機新型號，將無法在美國獲得設備授權，亦禁止進口、銷售或推廣。

FCC根據白宮跨部門小組的評估發布決策，認定海外生產的無人機對「美國國家安全以及美國人的安全與保障，構成不可接受的風險」，並警告過度依賴將削弱美國無人機工業基礎。儘管禁令不溯及既往，現有設備仍可操作，但監管不確定性已導致大疆延後或放棄在美推出部分最新專業機型，而真正的衝擊在於美國商用市場長期對中國產品的結構性依賴。

道通智能（Autel Robotics）同樣來自中國

中國無人機品牌在美國商用市場佔據壓倒性主導地位。根據不同市場數據，大疆在美國商用無人機市場的市佔率估計在70%至90%之間，最接近的對手道通智能（Autel Robotics）同樣來自中國，但份額遠遠落後。這些設備被廣泛應用於農業、測繪、執法與影視拍攝等領域，由於缺乏性能相當的西方替代品，禁令已引發專業飛行員恐慌， 許多人開始囤積大疆無人機、電池與備用零件，試圖延長現有機隊壽命。

執法與公共安全機構也對此表示憂慮，擔心失去高性價比且生態系成熟的設備將衝擊日常營運。這些第一線反應凸顯問題核心：當市場主力被切斷，替代方案是否真的已經準備就緒？答案似乎是否定的。

這項禁令是一場醞釀近十年的政治博弈的結果。早在2017年，美國陸軍便以「網絡安全漏洞」為由，要求部隊停用大疆無人機，儘管當時這些設備在基層部隊中廣受好評。此後七年間，華府的「中國無人機恐懼症」 不斷蔓延，國防部將大疆列入「中國軍事公司」名單，聯邦官員頻繁警告公用事業運營商勿使用，國會鷹派則以聳動言辭渲染威脅。

國防部將大疆列入「中國軍事公司」名單

儘管大疆多次歡迎安全審查，強調其無人機可斷網飛行，數據存於本地，且多項獨立審查未發現實質安全漏洞，但這些技術澄清在華府政治氣候中似乎被有意無視。紐約州共和黨眾議員埃莉斯·斯特凡尼克在禁令後坦言，此決定「將有助於美國無人機主導地位」，佛羅里達州共和黨參議員里克·斯科特更直白稱這是「將中國無人機逐出、保護安全並支持美國製造商的重大進步」。政策目標從「國家安全」明確轉向「產業競爭力」。

然而禁令最直接的衝擊落在美國本土近50萬名商業無人機飛行員身上。根據無人機培訓機構 Pilot Institute對8000名飛行員的調查，約43%受訪者認為禁令將產生「極其負面」或「可能導致業務終止」的影響，更驚人的是，高達85%的人表示，在無法獲取新設備的情況下，他們的業務只能維持不到兩年。

德州無人機操作員Gene Robinson擁有9架大疆無人機，用於執法培訓與鑑識分析。他感嘆美國過去將製造業外包的後果，表示：「為了重新獲得獨立性，我們正在付出代價，這將會經歷陣痛。」印第安納州建築監測公司Falcon Unmanned Systems負責人Eric Ebert雖自認是「百分之百的美國支持者」，但他直言：「美國製無人機根本無法競爭。」為應對未來斷鏈，他的公司已提前囤積36架無人機與相關零件。

中國品牌大疆創新（DJI）

密西西比州的Jason Colilip與約300名房地產經紀合作拍攝房產空中影像，他對禁令感到困惑與憤怒：「我，這個在密西西比南部松樹林和房屋上空飛無人機的小人物，為什麼要限制這類事情？我們將有什麼替代品可選？我們現在真的沒有答案。」

美國在消費級和商用無人機領域的落後，根源在於整個產業生態系統的差距 。無人機是系統集成產業， 需要飛行控制、電機、電池、圖傳、雲台、相機、傳感器等核心組件的精密配合。中國深圳作為「世界無人機之都」，已建立起無與倫比的垂直整合優勢與產業集群效應，帶來驚人的成本優勢和迭代速度。

西雅圖無人機製造商Brinc Drones創始人Blake Resnick坦言與大疆競爭是「無望的」。此外，中國在工程人才培養、政府產業政策支持及真實應用場景開放方面，均佔據顯著優勢。反觀美國，聯邦航空管理局對飛行的嚴格限制，客觀上制約了本土產業發展。

儘管五角大廈透過「無人機主導」計劃，承諾向美國製造商投入11億美元，但業界普遍認為這筆投資遠不足以填補差距。美國在短期內幾乎看不到趕超的可能性。

禁令影響力正從政府層級滲透至民間企業供應鏈審查。美國參議員 Maggie Hassan與Gary Peters近日已要求Hensel Phelps、Bechtel等大型建築承包商，於2026年1月15日前說明在政府合約專案中使用大疆無人機的情況。參議員警告，在敏感設施使用這類無人機「可能成為向中國政府傳輸重要國安資訊的路徑」，顯示企業合規壓力正在急遽升高。

針對美方行動，大疆發表聲明表示失望，批評決定反映「保護主義」，違反開放市場原則。中國商務部也敦促美國停止「錯誤做法」，誓言保護中國企業正當權益。