中央首次定調「延遲退休」：按自願、彈性原則推進 專家分析：個人選擇，多延多得

漸進式延遲法定退休年齡改革，這個話題在國內講了多年，但一直未有落實。新華社今日授權發布《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的决定》，中央首次將「自願、彈性」列為延遲法定退休年齡的基本原則，正式為「延遲退休」定調。

《决定》在第46條健全人口發展支持和服務體系中提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老産業政策機制。按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

清華大學醫院管理研究院教授楊燕綏對內地《第一財經》表示，《决定》首次提出「自願」的原則，這是一個很大的進步，現行退休政策沒有給勞動者選擇的餘地，「自願」則尊重了個人的勞動能力與勞動狀况，個人可以結合自身的身體狀况、家庭狀况和工作崗位狀况做出是否延遲退休的選擇，這是公共選擇中非常關鍵的一點。

楊燕綏表示，彈性原則也是第一次正式寫入黨中央報告中，之前常說的「小步慢走、彈性實施、强化激勵」只是一種政策描述，《决定》首次將「彈性」上升到了原則的層面。因為彈性能够克服很多剛性，當面臨多重問題，尋找解决方案的時候，彈性是非常重要的原則，能够留出很多的空間去討論，最終形成一個有共識的方案。同時，延遲退休方案越有彈性就越有適應性，有利於實現中央所說的「量力而行」。

中國現行退休制度有兩大特點，一是法定退休年齡偏低，退休年齡女工人50歲，女幹部55歲，男性60歲，從國際比較來看，中國是世界上法定退休年齡最低的國家之一；二是實行强制退休制度，即當勞動者達到法定退休年齡時必須强制退休，雇主有權利終止勞動者的工作。

很多發達國家實行的彈性退休制度，不實施一刀切，注重運用經濟手段形成調節退休年齡的激勵和約束機制。勞動者到了法定退休年齡後，若勞動者身體健康願意繼續工作，雇主無權拒絕。同時，對於晚退休者，國家還會在養老金上給予獎勵。

比如，美國的主要做法為，根據不同出生時間，設定不同的正常退休年齡；同時規定，在正常退休年齡退休的人可領取全額養老金，之後退休金按照推遲時間的比例相應增加。

「《决定》中一個很突出的新意是明確提出『法定退休年齡』，因為中國退休年齡都是政策規定的並沒有相關的法律制度，二十届三中全會之後，中國要根據國民平均預期壽命及大數據建立法定退休年齡，同時也要有相應的勞動年齡人口界定這樣的制度安排。」楊燕綏表示。

楊燕綏表示，中國在「自願、彈性、法定退休年齡」三個新提法的基礎上，穩妥有序地推進漸進式延遲退休，積極應對人口老齡化勞動力市場需求。從就業市場的情况來看，漸進式的彈性退休制度有助於實現就業人員從數字經濟替代崗位轉向照顧經濟崗位，一些大齡還有工作能力和工作意願的人員經過培訓之後，可以轉向老年人照護崗位，這對勞動力市場轉型和解决結構性失業有多重意義。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對第一財經表示，黨的十八大就提出「研究制定漸進式延遲法定退休年齡」的决定，但由於不同群體對「延退」的利益敏感度不同，不同群體大齡勞動力的就業能力和就業意願不同，社會上對延退的聲音各异，此次《决定》提出按照自願和彈性原則，將選擇空間讓渡給個人，個人可根據自身具體情况做出符合個人意願的最優選擇，按照」自願「原則，個人可在幾個年齡節點選擇，按照」彈性「原則，對自願延退的人可給予激勵係數，適當提高養老金水平。

「一般來說，政策可能會是設置一些延退年齡段，由個人選擇，多延多得，但一經選定不可改變，不會是想延多少就多少」，張盈華說。

毛拍手

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香港大學今年4月公布，因到訪遊客眾多，故由5月1日起實施分流措施，必須提前在港大網上登記平台實名預約，成功後憑入場二維碼在指定地點進出港大，並設名額上限。

清華大學內的研學團。圖源：紅星新聞

中國兩所頂尖學府清華及北大，校園都相繼在暑假開放予校園參觀，惟均需提前在7天前在網上實名預約，並按指定路線參觀，從指定校門出入。因名額有限，遂衍生亂象，令清華大學今年便特別明確謝絕商業機構人員到校內的「一日遊」活動。

遊客在清華大學內拍照。圖源：紅星新聞

每逢暑假，清華及北大都成為中小學生夏令營、研學遊的熱門地，很多望子成才的家長都希望孩子能夠入內參觀感受知識殿堂的氛圍，鼓舞孩子努力學習考入最高學府。

惟因參觀需求高漲，部分商業遊學機構將參觀了解大學、體驗大學學習生活的校園遊，變成了走馬觀花、打卡拍照的景點遊，有收費8000人民幣的研學團，因未能搶到入校的名額，只能安排學生在清華北大門口「打卡」；更有「黃牛」聲稱收300人民幣便可將學生帶入校園，有詐騙之嫌。

北京大學暑期研學項目。圖源：北京大學官網

既然需求旺盛，曾有人提出，乾脆由大學賣門票，用價格調節供求量。惟大學本身是教學科研場所，並非玩樂景點。打開校門迎接八方來客，是為體現開放包容的態度，貼近社會，加強交流，如果變成景點般賣門票，可能會讓遊客更多，違背了大學維護正常教學秩序、平衡各方需求的初衷。

為杜絕校園遊亂象，清華明確謝絕商業「一日遊」活動，一方面通過嚴格審核制度，拒絕過度商業化活動，另一方面提前預約、實名驗證、按指定路線參觀等方式，有效控制遊客流量；北大就啟動了暑期研學導覽項目，面向中小學等團體，定制參觀研學路線和開放線上課堂，讓中小學生可深刻體驗。

要避免過度商業化遊覽，讓公眾更好參觀大學校園，相關部門亦應加強對商業遊學項目的監管力度，嚴厲打擊虛假宣傳、違規收費等不法行為，高校可通過優化預約系統，設計有特色、有文化、有意義的主題參觀路線，開展互動體驗活動等方式。參觀者亦應用正當途徑預約入校參觀，勿把莊嚴寧靜的大學，變成了擁擠喧囂的「打卡」勝地。