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中央首次定調「延遲退休」:按自願、彈性原則推進 專家分析:個人選擇,多延多得

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中央首次定調「延遲退休」:按自願、彈性原則推進 專家分析:個人選擇,多延多得
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中央首次定調「延遲退休」:按自願、彈性原則推進 專家分析:個人選擇,多延多得

2024年07月22日 18:07 最後更新:18:12

漸進式延遲法定退休年齡改革,這個話題在國內講了多年,但一直未有落實。新華社今日授權發布《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的决定》,中央首次將「自願、彈性」列為延遲法定退休年齡的基本原則,正式為「延遲退休」定調。

《决定》在第46條健全人口發展支持和服務體系中提出,積極應對人口老齡化,完善發展養老事業和養老産業政策機制。按照自願、彈性原則,穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

清華大學醫院管理研究院教授楊燕綏對內地《第一財經》表示,《决定》首次提出「自願」的原則,這是一個很大的進步,現行退休政策沒有給勞動者選擇的餘地,「自願」則尊重了個人的勞動能力與勞動狀况,個人可以結合自身的身體狀况、家庭狀况和工作崗位狀况做出是否延遲退休的選擇,這是公共選擇中非常關鍵的一點。

楊燕綏表示,彈性原則也是第一次正式寫入黨中央報告中,之前常說的「小步慢走、彈性實施、强化激勵」只是一種政策描述,《决定》首次將「彈性」上升到了原則的層面。因為彈性能够克服很多剛性,當面臨多重問題,尋找解决方案的時候,彈性是非常重要的原則,能够留出很多的空間去討論,最終形成一個有共識的方案。同時,延遲退休方案越有彈性就越有適應性,有利於實現中央所說的「量力而行」。

中國現行退休制度有兩大特點,一是法定退休年齡偏低,退休年齡女工人50歲,女幹部55歲,男性60歲,從國際比較來看,中國是世界上法定退休年齡最低的國家之一;二是實行强制退休制度,即當勞動者達到法定退休年齡時必須强制退休,雇主有權利終止勞動者的工作。

很多發達國家實行的彈性退休制度,不實施一刀切,注重運用經濟手段形成調節退休年齡的激勵和約束機制。勞動者到了法定退休年齡後,若勞動者身體健康願意繼續工作,雇主無權拒絕。同時,對於晚退休者,國家還會在養老金上給予獎勵。

比如,美國的主要做法為,根據不同出生時間,設定不同的正常退休年齡;同時規定,在正常退休年齡退休的人可領取全額養老金,之後退休金按照推遲時間的比例相應增加。

「《决定》中一個很突出的新意是明確提出『法定退休年齡』,因為中國退休年齡都是政策規定的並沒有相關的法律制度,二十届三中全會之後,中國要根據國民平均預期壽命及大數據建立法定退休年齡,同時也要有相應的勞動年齡人口界定這樣的制度安排。」楊燕綏表示。

楊燕綏表示,中國在「自願、彈性、法定退休年齡」三個新提法的基礎上,穩妥有序地推進漸進式延遲退休,積極應對人口老齡化勞動力市場需求。從就業市場的情况來看,漸進式的彈性退休制度有助於實現就業人員從數字經濟替代崗位轉向照顧經濟崗位,一些大齡還有工作能力和工作意願的人員經過培訓之後,可以轉向老年人照護崗位,這對勞動力市場轉型和解决結構性失業有多重意義。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對第一財經表示,黨的十八大就提出「研究制定漸進式延遲法定退休年齡」的决定,但由於不同群體對「延退」的利益敏感度不同,不同群體大齡勞動力的就業能力和就業意願不同,社會上對延退的聲音各异,此次《决定》提出按照自願和彈性原則,將選擇空間讓渡給個人,個人可根據自身具體情况做出符合個人意願的最優選擇,按照」自願「原則,個人可在幾個年齡節點選擇,按照」彈性「原則,對自願延退的人可給予激勵係數,適當提高養老金水平。

「一般來說,政策可能會是設置一些延退年齡段,由個人選擇,多延多得,但一經選定不可改變,不會是想延多少就多少」,張盈華說。




毛拍手

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日本首相高市早苗的「台灣有事」論,重創日本旅遊業,據日媒周三(12月3日)最新報導,中國赴日酒店預訂量暴跌逾50%。有日本酒店業界指,以往12月節日假期的房價相對較調,但現多數酒店在定價時都持觀望態度,更擔心中日關係惡化將持續。

據《日經亞洲》指,中日關系惡化對日本旅遊業造成衝擊,近來中國遊客赴日酒店預訂量暴跌逾5成。酒店預訂平台Tripla的數據顯示,11月21日至27日,中國遊客的酒店預訂量較11月6日至12日驟降57%。

《日經亞洲》指,中日關系惡化對日本旅遊業造成衝擊,近來中國遊客赴日酒店預訂量暴跌逾5成。

《日經亞洲》指,中日關系惡化對日本旅遊業造成衝擊,近來中國遊客赴日酒店預訂量暴跌逾5成。

報導稱,中國遊客對日本旅遊業至關重要。今年1至10月,來自中國內地和香港地區的遊客達1022萬人次,遠超韓國的766萬人次,過去深受中國遊客喜愛的關西地區也因遊客驟減而備受打擊。

大阪酒店訂單取消數量最嚴重。大阪觀光局局長溝畑宏上周四(11月27日)表示,大阪20家酒店表示,截至12月31日中國客的預訂,有50%至70%被取消,「有些酒店幾乎空了,不能掉以輕心」。而中國遊客10月佔大阪外國遊客的24%。

據報道指,關西的內地遊客大減。

據報道指,關西的內地遊客大減。

但目前酒店價格未明顯下跌。大阪帝國酒店相關人士表示,年底都是節日假期,12月房價仍將相對較高,但現時多數酒店對定價都持觀望態度,擔心中日外交爭端長期化。

在京都,一名魚販表示,中國遊客少了20%至30%,肯定影響店鋪的銷售額。據京都市觀光協會上周五(11月28日)的報告顯示,京都部分旅館已出現中國遊客取消訂單的情況。

該報告指,若中國遊客住宿量像過去韓日外交爭端時那樣減半,11月整體入住率預計將下降4.7個百分點,較去年同期跌3個百分點至84.4%。

目前,北海道旅遊受到的衝擊相對較少。惟《日經亞洲》指,由於中國遊客偏愛在冬季前往北海道,明年2月中國春節假期尚未來臨,潛在影響或擴大。

關西國際機場12月第二個星期,往來中日的冬季航班僅剩348班,較原計劃的525班大幅減少。

關西國際機場12月第二個星期,往來中日的冬季航班僅剩348班,較原計劃的525班大幅減少。

但隨著中日關係惡化升級,日本國際機場和郵輪業也遭受重創。據關西國際機場運營商「關西機場株式會社」的數據顯示,12月第二個星期,往來中日的冬季航班僅剩348班,較原計劃的525班大幅減少;而明年1月起,中日之間的航班預計平均減少28%。

此前,航空數據公司Cirium數據顯示,中日之間共有176條定期航線,連接日本20個機場和中國內地36個機場(不包括港澳台地區)。截至11月27日上午,中國航空公司已取消72條航線上的904架次航班,佔原計劃5548班的16%,相當於約15.6萬個座位,較25日取消的268架次大幅增加。另多艘來自中國的郵輪已取消停靠日本港口的計劃。

高市早苗「台灣有事」言論後,引發多方強烈批評。

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自11月7日高市早苗在日本國會答辯時發出「台灣有事」或構成日本可行使集體自衛權的「存亡危機事態」言論後,引發多方強烈批評。外交部近期多次表示,日方應當認真對待中方的嚴肅要求,收回錯誤言論,切實把對華承諾體現在實際行動上。11月14日,外交部提醒中國公民近期避免前往日本。

而多個中日交流項目亦已取消;另爵士樂手鈴木良雄、歌手吉田亞紀子、濱崎步等多名日本藝人在華的演出均被取消。

據日本共同社報道,12月1日,日本自民黨前選舉對策委員長、「日中友好議員聯盟」事務局長小淵優子稱,希望年內派代表團訪華。早前,日本經濟團體聯合會會長筒井義信也向中方傳達了希望派團訪問中國的請求。 

12月2日,外交部發言人林劍回應表示,注意到日本國內有很多有識之士對高市的錯誤涉台言論引發的惡劣影響和嚴重後果深感憂慮。中方敦促日方反思糾錯,撤回高市首相的錯誤言論,停止傷害兩國的國民感情,以實際行動體現對華的政治承諾,為中日的正常交流創造必要條件,希望日本的相關團體在日本國內多發揮積極作用。

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