漸進式延遲法定退休年齡改革，這個話題在國內講了多年，但一直未有落實。新華社今日授權發布《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的决定》，中央首次將「自願、彈性」列為延遲法定退休年齡的基本原則，正式為「延遲退休」定調。
《决定》在第46條健全人口發展支持和服務體系中提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老産業政策機制。按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。
清華大學醫院管理研究院教授楊燕綏對內地《第一財經》表示，《决定》首次提出「自願」的原則，這是一個很大的進步，現行退休政策沒有給勞動者選擇的餘地，「自願」則尊重了個人的勞動能力與勞動狀况，個人可以結合自身的身體狀况、家庭狀况和工作崗位狀况做出是否延遲退休的選擇，這是公共選擇中非常關鍵的一點。
楊燕綏表示，彈性原則也是第一次正式寫入黨中央報告中，之前常說的「小步慢走、彈性實施、强化激勵」只是一種政策描述，《决定》首次將「彈性」上升到了原則的層面。因為彈性能够克服很多剛性，當面臨多重問題，尋找解决方案的時候，彈性是非常重要的原則，能够留出很多的空間去討論，最終形成一個有共識的方案。同時，延遲退休方案越有彈性就越有適應性，有利於實現中央所說的「量力而行」。
中國現行退休制度有兩大特點，一是法定退休年齡偏低，退休年齡女工人50歲，女幹部55歲，男性60歲，從國際比較來看，中國是世界上法定退休年齡最低的國家之一；二是實行强制退休制度，即當勞動者達到法定退休年齡時必須强制退休，雇主有權利終止勞動者的工作。
很多發達國家實行的彈性退休制度，不實施一刀切，注重運用經濟手段形成調節退休年齡的激勵和約束機制。勞動者到了法定退休年齡後，若勞動者身體健康願意繼續工作，雇主無權拒絕。同時，對於晚退休者，國家還會在養老金上給予獎勵。
比如，美國的主要做法為，根據不同出生時間，設定不同的正常退休年齡；同時規定，在正常退休年齡退休的人可領取全額養老金，之後退休金按照推遲時間的比例相應增加。
「《决定》中一個很突出的新意是明確提出『法定退休年齡』，因為中國退休年齡都是政策規定的並沒有相關的法律制度，二十届三中全會之後，中國要根據國民平均預期壽命及大數據建立法定退休年齡，同時也要有相應的勞動年齡人口界定這樣的制度安排。」楊燕綏表示。
楊燕綏表示，中國在「自願、彈性、法定退休年齡」三個新提法的基礎上，穩妥有序地推進漸進式延遲退休，積極應對人口老齡化勞動力市場需求。從就業市場的情况來看，漸進式的彈性退休制度有助於實現就業人員從數字經濟替代崗位轉向照顧經濟崗位，一些大齡還有工作能力和工作意願的人員經過培訓之後，可以轉向老年人照護崗位，這對勞動力市場轉型和解决結構性失業有多重意義。
中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對第一財經表示，黨的十八大就提出「研究制定漸進式延遲法定退休年齡」的决定，但由於不同群體對「延退」的利益敏感度不同，不同群體大齡勞動力的就業能力和就業意願不同，社會上對延退的聲音各异，此次《决定》提出按照自願和彈性原則，將選擇空間讓渡給個人，個人可根據自身具體情况做出符合個人意願的最優選擇，按照」自願「原則，個人可在幾個年齡節點選擇，按照」彈性「原則，對自願延退的人可給予激勵係數，適當提高養老金水平。
「一般來說，政策可能會是設置一些延退年齡段，由個人選擇，多延多得，但一經選定不可改變，不會是想延多少就多少」，張盈華說。
毛拍手
** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **
南太平洋的蔚藍海域，正成為中美兩國在關鍵礦產資源博弈的隱形戰場。人口僅約2萬的庫克群島，因其周邊近200萬平方公里海域下蘊藏的豐富多金屬結核，意外成為地緣政治的「風暴中心」。
人口僅約2萬的庫克群島，因其周邊近200萬平方公里海域下蘊藏的豐富多金屬結核，意外成為地緣政治的「風暴中心」。
今年11月初，中國最先進的科考船「大洋號」完成與庫克群島的聯合深海科考後，停靠於其首府阿瓦魯阿；而就在數週前，美國科考船「鸚鵡螺號」亦在同一海域完成了為期三周的勘測任務。 這場圍繞鈷 、鎳、銅、錳及潛在稀土資源的競逐已然拉開序幕，背後更牽動著新西蘭的複雜反應與區域權力格局的微妙變化。
中國最先進的科考船「大洋號」
這場資源博弈的近期焦點，集中於中美科考船先後到訪庫克群島。 據《南華早報》及美國行業刊物《海事時政》報道，中國的「大洋號」於11月8日抵達庫克群島拉羅湯加島的阿瓦蒂烏港，標誌著中庫兩國根據今年2月簽署的協議，首次聯合科學考察正式啟動。
庫克群島總理馬克·布朗專門舉行歡迎儀式，並獲贈「大洋號」的3D打印模型。布朗強調，此次合作核心是「增進了解而非開採」，重點在於透明度、人才培訓和數據共享，以提升本地能力，從而負責任地管理海洋資源。
庫克群島總理馬克·布朗
根據庫克群島海底礦產管理局介紹，為期九天的聯合考察於10月31日開始，兩國科學家在拉羅湯加島東北部海域進行了海床測繪、深海研究及海洋生物觀測。所有數據由庫方管理，並將公開分享以支持科學研究。此舉被視為兩國「全面戰略夥伴關係」的具體深化，合作涵蓋藍色經濟、海底礦產及基礎設施援建等多個領域。
中國的積極動作，迅速引來美國的跟進。《華爾街日報》指出，在中庫簽署協議半年後，美國國務院於今年8月宣布與庫克群島計劃推進海洋科學研究及海底礦產資源開發。隨後，由美國國家海洋和大氣管理局資助的「鸚鵡螺號」科考船，於10月1日至21日在庫克群島專屬經濟區完成了類似勘測。
美國的急切心態源於其在關鍵礦產供應鏈上對中國的深度依賴。隨著中國收緊部分關鍵礦產出口管制，美國政府急於尋找替代來源。今年4月，美國總統特朗普簽署行政令，承諾將批准企業在國際水域開採海底礦產的申請，以加快深海採礦進程。
儘管該行政令在聯合國管理的國際海域法理效力存疑，但已在加拿大上市的礦業公司The Metals Company據報已向美國政府申請許可，擬在太平洋海域開展深海採礦 。庫克群島因其豐富的資源儲量，自然進入了華府的戰略視野。
中美在庫克群島的角力，意外地讓新西蘭的雙重標準暴露無遺。
中美在庫克群島的角力，意外地讓新西蘭的雙重標準暴露無遺。庫克群島在1965年實現內部完全自治，但與新西蘭保持「自由聯繫」，防務與外交由新西蘭協助。對於美庫合作，新西蘭早前聲稱「尊重各國在管理本國礦產資源方面的權利和責任」；但面對中庫合作，新西蘭政府卻表現出「擔憂」，並指責庫方在國防安全問題上缺乏「透明度」。
更實際的行動是，新西蘭以庫克群島深化對華關係為由，暫停了對其的預算資金援助。據報道，今年6月，紐西蘭暫停了價值1820萬紐元（約7824萬元人民幣）的援助。在中國「大洋號」抵達之際，新西蘭外交部再度宣布繼續停止資金援助， 使得兩個財政年度被暫停的援助總額達到2980萬紐元。
新西蘭廣播電台披露的官方文件顯示，在庫中達成合作前，新西蘭曾花至少8個月時間向庫克群島施壓，要求查看其與中國的合作協議。
對此，庫克群島總理布朗反應強硬，怒批新西蘭「虛偽」。他強調，與中方簽署協議的核心動機是滿足庫克群島的資金與發展需求，且完全沒有損害本國主權。中國外交部發言人亦表明，中庫合作不針對任何第三方，也不應受到第三方干擾和制約。
對於庫克群島而言，開發海底礦產的誘因主要是經濟利益。該國海底礦產局專員貝弗利·斯泰西-阿塔拉表示，保護海洋是當務之急，但採礦可以帶來實質經濟效益，特許權費用有助於支持該國的醫院和學校建設。當地居民看法不一，有手工藝者認為這能提供比旅遊和捕魚更穩定的收入，也有前運動員對協議能否完全落實表示不確定。
然而，深海採礦仍面臨巨大技術挑戰。相關行業長期討論通過海底採礦增加金屬供應，但關鍵技術尚未突破，大規模商業開採仍未實現。
在庫克群島之外，太平洋島國對深海採礦的態度也出現分歧：瑙魯已與The Metals Company簽署採礦協議，基里巴斯正在與中國探索合作，但也有一些島國認為開發海底資源「過於危險」。
隨著中美科考船相繼駛入這片海域，庫克群島的深海礦產能否從潛在資源轉化為實際財富，仍將取決於技術突破、環境評估以及更為微妙的地緣政治平衡。
