以基建振興經濟 北都發展有蹺妙

本月底，一年一度的財政預算案即將發表。面對千億元財赤的壓力，坊間有聲音質疑政府， 是否應該暫緩尚待推展的多項新發展區、運輸系統等基建工程，以降低公共開支，尤其是佔香港土地三分之一的北部都會區，其中涉及科創、物流、住房、教育、商貿等多個產業的用地開發，無疑需要大量財政投入。

誠然，繼續投資大型基礎建設在短期內會增加財政負擔；但從另一個角度看，基建投資能創造就業、改善民生、帶動消費，刺激經濟，從而增加財政收入，緩解財政壓力。在凱恩斯主義經濟學中，也強調在社會經濟衰退時期，政府應透過基建投資推動經濟復甦；完善的基礎設施不僅能夠帶動相關產業發展，還能為長遠的經濟發展奠定基礎。

放眼歷史，無論是內地還是西方社會，都曾有以基建振興經濟的成功先例。2008年全球金融危機後期，中國經濟快速下滑，出口呈負增長，大批工人面臨失業。鑑於此，當年國務院推出了4萬億人民幣的經濟刺激計劃，將資金投放到鐵路、公路、機場和城鄉基礎設施的建設上。如此大額的基建投資促進了原材料行業的需求，同時為建築等行業提供了數千萬個工作崗位，更帶動了社會資本的參與。短短九個月時間，社會投資增長了33.4%，這些鐵路項目和水利電網工程也大大改善了中國的交通和物流網絡，時至今日仍在發揮作用，可謂是功在當代，利在千秋。

（網絡圖片）四萬億計劃的投資結構

也看西方的例子：在上世紀30年代初，由於泡沫經濟破裂和戰後賠款等因素，美國和德國都分別陷入了經濟大蕭條。當時的美國羅斯福總統推出「新政」，以公共工程計劃為核心，發行國債投資田納西水利工程等基礎建設，公共工程局亦支出33億美元給私人公司來建設34,599項工程計劃。許多失業民眾進入由政府資助的公共計劃崗位，因而刺激了國民的產出和消費，解決了美國的經濟危機。同樣地，德國的政府也大力推動高速公路建設，使德國的公共投資增長了13倍多。至1936年，德國的工業產量幾乎增加了1/3，失業人數也減少60％以上。

（網絡圖片）羅斯福簽署新政

回望香港，過去我們也曾經歷多次社會經濟危機，值得我們吸取經驗。80年代尾90年代頭，市民對回歸出現了信心危機。當時政府隨即制訂了《港口及機場發展策略》，宣佈興建新機場及相關配套設施等香港機場核心計劃。香港機場計劃的大幅投資，大大增加了市場信心，也為香港吸引了多個領域的企業的投資，帶動樓市、股市繁榮，反過來大幅增加港府的財政收入。所謂「有危就有機」，正是面臨最困難的關頭，政府才能更有破釜沉舟的魄力，大刀闊斧地推進重大工程和改革；我們才得見新機場和東涌新市鎮的落成，使香港成為地區空運樞紐，大嶼山成為世界著名的旅遊景點。

（網絡圖片）香港機場核心計劃十大建設示意圖

要克服財政困難，還需要政府各部門胼手胝足，共渡時艱。歷史上面對財政緊張，政府曾經歷過不只一次削減15%經常開支的情況。隨著社會經濟和科技發展，政府有些工序已經過時，例如打字員等工序可由電腦科技替代；亦有些崗位長期空缺，但不影響政府日常運作。因此，當局可從精簡架構和運用新科技入手，適當凍結、合併和替代一些不必要的公職人員崗位。但是，一般來說，公務員沒有清晰指令，是不會無風起浪的。正如特首所言，施政要「以結果為目標」，所以，特首或財政司司長必須定出節省經常開支的目標，讓各部門首長按各自的情況，發揮高級公務員的聰明才智，相信能夠各顯神通，提高財政資金使用的效率。此舉在歷史上曾經成功做過，就一定可以做得到！

所謂「以史為鑒，可以知興替」。在未來一段時期面臨的財政壓力的情況之下，北部都會區的不但不應被擱置，反而有望成為扭轉財政逆境的轉機。不過，由於發展北都所需投資額度巨大，加上國際地緣政治環境不甚穩定，北都的基建投資亦需有取捨、有技巧地進行。在財政預算有限的情況下，當局的取捨應該不離兩個原則。 第一，應發展經濟和社會效益回報效率較高的產業。北部都會區的最終落成，起碼還需十年時間。但振興經濟急不容缓。因此，正如運輸及物流局長陳美寶女士在報導中指出，政府需細化建設規劃，就工程項目排優次，並壓縮工程開支。政府應以創新思維，合理地折牆鬆綁，篩選出適宜在短期內啟動之項目，例如交通網絡、低空經濟、碳捕集等產業，以求儘快產生效益。

第二，就是不忘發展北都的初心，必須著力於科技創新的基礎建設。科創是香港未來發展的新引擎，打造北都成為國際化的科創中心，關係到香港能否突破產業不夠多元，及部份施工方法因循守舊的瓶頸。加上科創成果落成後，又可以反過來將這些智慧化技術應用到後續的基建進程中，以更少成本達成更高效率。綠色科技在基建上的運用，更可以從源頭上實現節能減排的目標。在日後有足夠人力物力進行大規模生態保育之餘，環保基建反而可成為開發中循序漸進的措施。

（網絡圖片）新田科技城規劃圖

另外，鑑於北部都會區的發展需要大規模的資金投入，多元化的融資渠道可幫輕政府的財政壓力。當局可以資金和政策扶持作為引導，鼓勵業界和社會資本共同參與；亦可通過發行債券等融資方式，吸引海內外投資者為北部都會區的建設注入活力。不過，由於當前國際地緣政治格局持續波動，在此過程中，也須加強風險管理的意識，尋找安全、可靠的投資者合作，以保障項目的穩健推進。同時，必須在保持國際專業水平的前題下，強化所有工程的效率及領先施工方法，包括工程技術、造價、財務安排及進程之監察，以保障基建之投資物有所值。近年來，國家科技實力矚目，又始終堅定地支持香港發展科創產業。因此，在北部都會區的建設過程中，積極探索與內地的合作模式，不僅能為基建規劃帶來豐富的經驗與資源，還能進一步促進大灣區的產業鏈融合，孵化更多科創成果，成就「科技強港」的未來發展前景。

參考資料：

管濤：從兩年「四萬億計畫」說起

https://finance.sina.cn/zl/2024-10-15/zl-incsqtkc1435599.d.html?from=wap 

羅斯福新政

https://zh.wikipedia.org/zh-hk/罗斯福新政 

希特勒讓600萬失業工人重返崗位，首創高速公路，研發大眾汽車 

https://www.163.com/dy/article/FBI5J2NB0550A704.html 

衛奕信「玫瑰園計劃」對香港歷史影響深遠

https://www.ourchinastory.com/zh/1380 

千億財赤│公務員減薪？共度時艱早有先例！曾3年減6%節省百億元

https://www.hk01.com/article/1081781?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral 

財赤下優先 北都公路2028動工 縮隧道段省成本 採新技術勘查費7億慳四成

https://news.mingpao.com/pns/%E8%A6%81%E8%81%9E/article/20250124/s00001/1737654853060 

持續智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

今年春節節目多多，除了盛大絢爛的煙花秀外，央視的春節聯歡晚會（春晚）也頗為吸睛：不僅有機械人跳秧歌舞，還有不少香港的明星和節目都登上了這個大舞台。在晚會前段的小品《借傘》中，曾飾演白娘子和許仙的趙雅芝和葉童驚喜出場，為蛇年增添一抹經典色彩，在內地再掀起「白蛇熱」。在節目高潮，更有展現粵語文化特色的《灣區樂好》，邀請汪明荃、陳小春、張智霖等老牌香港歌星與一眾大灣區歌手齊齊表演歌曲串燒。其中，「打頭陣」的《海闊天空》是香港老中青少、男男女女都識唱的經典曲目，在世界上有不同語文的版本，其中粵語版在YouTube上就有1億5千萬的瀏覽量，是最有香港濃情的搖滾樂曲。而另一首家傳戶曉的金曲《萬水千山總是情》則是同名電視劇的主題曲，該影片是無線電視歷史上，十部收視率最高的電視劇之一。《灣區樂好》節目在春晚播出後，深受全國觀眾喜愛，在網絡上的節目評分中名列第三，勾起了幾代人的「港樂」回憶。

（網絡圖片）《借傘》節目片段

可見，香港的文化藝術依然廣受全國觀眾歡迎，並越來頻繁地登上國家級的大螢幕。一直以來，春晚所表演的節目都是經過國家的嚴格編排，被譽為一年一度的文化盛宴。不僅反映過去一年文藝領域的熱點，更彰顯了中央對各地區文化的重視程度。春晚，在節目的選材上增添了南方地區元素，讓更多觀眾能夠產生收看的興致和文化共鳴。隨著粵港澳大灣區的推行，粵港文化亦成為了節目不可忽視的一部分。

（網絡圖片）《灣區樂好》節目片段

除了節目和藝人的選擇，春晚分會場的設立也是展現和宣傳地方特色的重要平台。自2016年起，春晚不只在北京開演，每年還會選出兩至四個城市，將城市景觀作為表演的舞台，向觀眾呈現當地特色。以今年為例，其中一個分會場重慶，則充分展現了其獨特的城市魅力。隨著鏡頭的推移，我們可看見「山城」和長江的風貌，以及洪崖洞、千厮門等地標；節目中又融入了川江號子、川劇變臉、銅梁龍舞、麻辣火鍋、麻將等川渝文化元素；更將無人機、新能源汽車和燈光秀結合起來，展現重慶的科技「智造」成果。

（網絡圖片）春晚重慶分會場

香港是「東方之珠」，匯聚中西文化，從來不乏地方特色，只是近年在宣傳上總不能盡如人意。試想一下，如果來年春晚國家要在香港設分會場，我們舉世聞名的四大行山徑、夜色中華燈璀璨的美麗海港、享譽全球的賽馬和遊艇產業、獨樹一幟的香港電影、天下無雙的海鮮盛宴、充滿地方色彩的茶餐廳中更有彈牙的魚蛋、香滑濃郁的港式奶茶、香酥可口夾著厚厚一片冰凍牛油的菠蘿油，還有海洋公園裡「港產」的「家姐」「細佬」大熊貓、中華白海豚，樣樣都閃閃發光，足夠使各地觀眾眼前一亮。香港重視旅遊發展，當局也在去年年底公布了《香港旅遊業發展藍圖2.0》，希望吸引更多遊客來港旅遊消費。十多億觀眾的「春晚」絕對是一個高效的宣傳平台。新上任的文化體育及旅遊局局長羅淑佩女士，十分有熱情、有魄力、有膽識，我們對局長抱有合理期望，如果她認為合適的事情，相信她一定做得到！

（網絡圖片）香港的眾多特色名片

文化、共融是社會可持續發展必不可少的元素。今時今日，香港與大灣區的融合是不可逆轉的趨勢。喜見春晚這個反映內地意識形態和政策方針的重要舞台，將香港放在如此顯眼的位置，展現出國家對與香港的關懷和重視。明年是馬年，以賽馬盛事為名牌的香港，更應講好香港故事，爭取成為春晚分會場，讓東方之珠在「一國兩制」下的閃耀光芒籠罩春晚！

 

參考資料：

央視春晚評分最高的十個節目，只有一個語言節目入選。

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1822862484403076225&wfr=spider&for=pc 

政府公布《香港旅遊業發展藍圖2.0》

https://www.info.gov.hk/gia/general/202412/30/P2024123000348.htm