以「兩地一檢」新通關模式 回應時代與民生期待

皇崗口岸新設施啟用在即，市民極其盼望盡快體驗「合作查驗，一次放行」（又稱「兩地一檢」）的快速通關模式。特區政府正密鑼緊鼓地進行多次大規模演練，動員公務員人次高達三萬，足見對通關安全與運作順暢的高度重視，是大型口岸開通前對公眾負責的應有之舉。

皇崗口岸新設施將採「合作查驗，一次放行」通關模式。網上新聞圖片

皇崗雖然不是來往人流最高的關口，卻是香港與深圳之間唯一24小時通關的口岸。「兩地一檢」通關模式實施之後，旅客只需「排一次隊、刷一次證、比對一次生物特徵」，即可完成兩地出入境手續，預計通關時間可從30分鐘縮短至約5分鐘。

長遠而言，「兩地一檢」的通關模式應該成為惠及每一位跨境市民和旅客的民生福祉。當新皇崗這塊「試驗田」證明模式可行之後，我們希望當局將這份便利帶給羅湖、深圳灣、落馬洲等公共交通發達、人流密集的主要口岸。

資料顯示，羅湖口岸2026年上半年累計查驗出入境人員超3,600萬人次，日均客流突破20萬人次，港人佔比高達七成；落馬洲支線管制站和深圳灣口岸的人流則緊隨其後，在週末和節假日更大排長龍。然而，這些口岸仍在沿用傳統的通關模式，耗費不少輪候時間。

制度整合下的團隊協作

再回看皇崗。這個口岸自1991年開通客運後，採取的是「兩地兩檢」模式。1997年，“皇巴”投入服務成為專門的接駁巴士，在兩個口岸之間穿梭。不過，旅客要經歷兩次獨立的出入境查驗，還得自己將行李在“皇巴”搬上搬落。

穿梭兩地邊檢的「皇巴士」將成為歷史。網上新聞圖片

後來，深圳灣口岸和西九龍高鐵站相繼開通，開始採取更便捷的「一地兩檢」通關模式，將所有手續集中在同一座聯檢大樓內完成。 當時在香港有不少反對聲音，認為不符合「一國兩制」之「兩制」元素。不過，隨著灣區融合帶來的便利生活，反對聲音逐漸消散，而深圳灣和西九龍高鐵也漸漸成為「港人北上消費」和旅客往來的主要通關口岸。旅客現在的殷切期望，是想簡化通關的程序，令兩地通行更快捷、更寫意。

其實，「一國兩制」是香港長期繁榮穩定的基石和設定優勢，不應視之為便捷通關的障礙，反而是兩地制度整合的土壤。

在皇崗口岸即將實行的「兩地一檢」，是兩地邊檢人員在便利旅客的大前提下各司其職。從過去的「兩地各自操作」，轉向「協同配合」，在各自職權範圍內，透過數據共享與查驗結果互認，實現深度協作。這既是「一國兩制」下規則對接的生動體現，也彰顯了香港作為「制度整合者」的實踐能力。

灣區融合下的大勢所趨

這一制度創新的首次「大考」，正是即將到來的APEC會議。今年是APEC的「中國年」——10月，財長會議將首次在香港舉行；11月，領導人非正式會議將在深圳舉辦。屆時，各國政要、財經高官及大量國際賓客將經皇崗口岸往來香港、深圳會場。其高效通關，除了為外賓提供便利之外，更是作為「一國兩制」下港深區域深度合作的範例，向世界展示粵港澳大灣區在基礎設施互聯互通方面的成果，以及高效、開放的中國形象。

APEC會議將於今年11月在深圳舉辦。網上新聞圖片

現時，粵港澳大灣區深度融合是大勢所趨。澳門的港珠澳大橋、橫琴和青茂三個陸路口岸在早前也已採用類似安排。香港作為區內核心樞紐，推動各口岸有計劃分階段實行「兩地一檢」，是必須做好的環節。

分階段推廣 高鐵先行

今年7月，《皇崗口岸港方口岸區條例》已完成本地立法，為日後在其他口岸複製同類安排，提供了成熟的法律框架與實踐參照。

俗語有云：「路通、人通、財通」。無縫通關，正是香港積極融入大灣區最實際的一步。作為制度整合者，香港要讓高效通關從試點變成常態，讓制度優勢發揮最大效益。

持續智庫主席

劉智鵬教授

 

持續智庫

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