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保護關鍵基礎設施條例草案通過 規管大機構、不針對個資和商業機密、冇域外效力

博客文章

保護關鍵基礎設施條例草案通過 規管大機構、不針對個資和商業機密、冇域外效力
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保護關鍵基礎設施條例草案通過 規管大機構、不針對個資和商業機密、冇域外效力

2025年03月19日 17:51 最後更新:18:20

《保護關鍵基礎設施(電腦系統)條例草案》三讀通過,明確「關鍵基礎設施運營者」需採取適當防護措施,降低因網絡攻擊導致必要服務被干擾或破壞的風險,同時強調與運營者的夥伴關係,而非單純懲罰性監管。

高人話,網絡威脅日益複雜,例如上年微軟全球大冧機就正正體現了電腦系統連接全世界、牽一髮而動全身的重要性和風險所在,今次條例草案的通過,標誌香港在加強關鍵基礎設施保護和整體電腦系統安全方面踏出重要一步。

就住條例草案,高人提醒有幾個重點值得關注。

首先,只有指定的關鍵基礎設施營運者,以及被指定為關鍵電腦系統的電腦系統,才會受到規管。

條例草案的規管對象是維持香港社會必要服務攸關或重要的社會和經濟活動的「關鍵基礎設施營運者」,違者可處以罰款50萬至500萬港元不等,沒有監禁式的刑罰。

根據政府提交立法會的文件,條例草案涵蓋兩大類基礎設施,包括在香港持續提供必要服務的基礎設施,如能源、資訊科技、銀行和金融服務、電訊和廣播服務、交通等。另一類是維持社會和經濟活動的基礎設施,例如大型體育及表演場地、主要科技園等。

若關鍵基礎設施營運者未有作出「盡責查證」或「合理努力」下,不履行法定責任,不遵從專責辦公室發出的書面指示,不遵從專責辦公室按法定調查權力提出的要求,不遵從專責辦公室就提供與關鍵基礎設施有關的資料的要求,或外判第三方服務提供者而沒有確報其完善履行合約或責任,即屬違法。違者最高罰款港幣50萬元至500萬元。個別罪行亦會就持續的違法行為,處以額外的每日罰款,並沒有監禁式的刑罰。雖然草案只是建議向機構罰款,但如果相關的違規行為涉及觸犯虛假陳述、行使虛假文書或其他詐騙相關的罪行,涉事人員有機會要負上個人的刑事責任。

當中值得留意的是,如第三方服務提供者未能遵守協議和符合法規,營運者或需負上刑責,因為「即使外判了工作,亦不能外判責任」。日後,會透過《實務守則》提供合約範本,供營運者參考,在外判服務時需注意的事項及如何保障自己的權益。

政府強調,一直與業界及持份者保持密切溝通,立法並非旨在懲罰營運者,與營運者是夥伴關係,共同維持電腦系統安全。

第二,條例草案並不針對個人資料和商業機密,與市民網上活動完全無關。

由於只有被明確指定的營運者及關鍵電腦系統才受規管,所以規管的絕大部分為大機構,中小企及一般市民不受影響。

至於施加法定責任的目的,是要保障對關鍵基礎設施核心功能至關重要的電腦系統安全,要求提供資料是要營運者妥善保護系統,並確保遇到事故時專責辦公室能作出有效評估,絕非針對個人資料或商業秘密,亦跟普通市民的網上活動完全無關。

第三,條例不具備域外效力,僅會向身處香港的服務營運者要求提供資料。

草案雖未完全排除境外數據調取,但嚴格限制範圍:資料都是在香港設有辦公室的營運者能夠取得的(即營運者可以從香港接達而獲取的)。

簡言之,這一設計明確了條例草案不具有域外效力,既維護國家安全,又降低了跨國企業合規負擔。

最後,保護關鍵基礎設施立法相當有必要,不少地區都已經有相關法規,香港的條例草案亦參考了其他司法管轄區的立法方向。

當今科技發展日新月異、國際形勢複雜多變,一旦關鍵基礎設施的運作因其電腦系統受到網絡攻擊而被干擾,極可能產生連鎖效應,嚴重危害經濟、民生和公共安全。因此,不少地區都已經有相關法規去保護關鍵基礎設施。

例如美國,早在2015年就已經通過《網絡安全信息共享法》(Cybersecurity Information Sharing Act,CISA)。CISA允許美國政府、科技公司與製造公司分享個人資訊,特別是與網絡安全威脅有關的案件,替聯邦機構建立一個系統以從民營企業接收威脅資訊,且可免除這些企業在隱私與反壟斷法的法律責任。2022年,參議院又通過了新的網絡安全法案,法案修改了機構向國會報告網絡事件的門檻,並賦予美國網絡安全和基礎設施安全局更多權力,確保美國能夠反擊網絡犯罪分子和外國對手,令該局成為關鍵基礎設施營運商和民間機構的溝通渠道,回應並負責協助他們恢復重大網絡漏洞且減輕黑客攻擊對營運的影響。

香港的條例草案參考了其他司法管轄區的立法方向,包括中國內地、澳門特區、澳洲、歐盟、新加坡、英國和美國,由此制定一套適合香港的監管模式,兼具強制性與靈活性。

總括而言,條例草案通過施加法定要求,明確「關鍵基礎設施運營者」需採取適當防護措施,將會大大降低因網絡攻擊導致必要服務被干擾或破壞的風險。




Ariel

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

過去兩日,離岸市場人民幣拆借利率(CNY HIBOR)出現顯著上揚。

3月17日中午起,離岸市場人民幣拆借利率突然異動上漲,隔夜CNY HIBOR迅速上漲41個基點,至2.038%,創下自2月20日以來最高值,7天期與14天期CNY HIBOR也相應上漲30個基點與24個基點,至1.878%與1.875%。

截至3月18日18時,儘管隔夜CNY HIBOR回落至1.95%,但相比3月17日早盤的1.62%報價仍高出約33個基點;CNY HIBOR 7天期與14天期CNY HIBOR均繼續上漲至1.95%一線,較3月17日早盤的1.57%與1.64%分別高出約38個基點與31個基點。

3月18日18時隔夜CNY HIBOR報價。

3月18日18時隔夜CNY HIBOR報價。

海外資本佈局中國資產熱潮

分析認為,全球金融市場對美國經濟衰退風險的擔憂加劇,疊加對中國股票資產(尤其是A股和港股)的樂觀預期,促使大量海外基金加倉人民幣資產,推升了離岸人民幣兌換需求。

內媒《每日經濟新聞》引述香港銀行外匯交易員指出,相關波動直接反映了海外資本對離岸市場人民幣的需求持續升溫。具體而言,隨著全球金融市場對美國經濟衰退風險的擔憂加劇,加之越來越多投資機構紛紛看好中國股票資產未來上漲前景,近期越來越多海外基金紛紛加倉A股與港股,帶動離岸人民幣兌換需求持續增加。

摩根大通的數據也印證了這一趨勢,該行表示,最近數周他們所處理的將外幣兌換成港元、人民幣的金額創下紀錄,表明大量資金正流入A股、港股市場。究其原因,是美國經濟衰退風險增加與美元走弱,令全球基金湧入新興市場金融資產的跡象日益明朗。

摩根大通信貸、外匯兼新興市場銷售主管Serene Chen認為,市場很快會看到,新興市場將成為美聯儲可能傾向小幅降息的受益者。

上述香港銀行外匯交易員指出,3月前兩周,儘管全球基金湧入中國股票資產帶動離岸市場人民幣兌換需求持續增加,但當時離岸人民幣供給相對充足,所以CNY HIBOR漲幅不大。但本周以來,部分銀行與貨幣經紀商已感受到——在離岸市場人民幣兌換需求不斷升溫的情況下,他們手裡的人民幣頭寸開始緊張。

據悉,為了抓住CNY HIBOR上漲所帶來的超額資金拆借利息收入,部分國際銀行從新加坡等城市緊急調撥人民幣頭寸到香港,滿足全球基金的人民幣兌換需求。此外,也有部分外資銀行從內地分行調來人民幣頭寸,因為當前香港市場隔夜離岸人民幣香港同業拆借利率(CNY HIBOR)達到1.95%,高於境內銀行間市場隔夜同業拆借利率1.80%,存在一定的利差獲利空間。

市場對中國消費股信心倍增

根據高盛發佈的最新報告,境外投資者對中國消費復蘇有著較高期待值,尤其是那些低配中國股票的新興市場基金開始增持中國消費股。另外,當前歐洲的新興市場基金對中國市場的態度更加樂觀,從1月起開始增加中國消費股倉位。

一位華爾街對沖基金經理亦指出,本周以來,不少新興市場投資基金正在加倉中國股票資產。究其原因,一是他們以往配置中國股票資產的比例較低,存在較大的補倉需求,二是他們對中國股票資產的投資策略趨於多元化,此前他們看好中國科技股,但3月以來他們開始密切關注中國消費板塊股票的投資機會,帶動更多資金流向中國股票資產,驅動離岸人民幣需求與CNY HIBOR有望繼續上漲。

該名華爾街對沖基金經理分析,3月以來,加倉中國股票資產的新興市場基金明顯增加,是因為他們認為中國出台一系列促消費的政策舉措,將令消費板塊上市公司盈利能力繼續好轉。

甚至,不少新興市場基金尚未找到投資標的,但已經將美元等外幣兌換成離岸人民幣,以便他們找到優質投資標的就迅速出手投資。

分析認為,目前不少新興市場基金都將CNY HIBOR上漲趨勢,視為全球基金加倉中國股票資產火熱程度的一個新風向標。只要CNY HIBOR持續穩步上漲,他們就會認為更多全球資金正在持續湧入中國股票資產,對中國股票資產的看漲信心相應更強。

CNY HIBOR上揚助力匯率穩定

值得留意的是,由全球基金加倉人民幣資產所帶來的CNY HIBOR上漲行情,還起到了良好的「穩匯率」效果。

上述香港銀行外匯交易員表示,「CNY HIBOR過往上漲主要由央行加大離岸央票發行規模以回籠更多離岸人民幣流動性引起,但它的持續性相對較短,令人民幣匯率雙向波動幅度相對較大,如今金融市場普遍認為這輪CNY HIBOR上漲行情反映全球基金對人民幣資產的持續看漲與加倉趨勢,有助於人民幣匯率穩步回升。」

由於外匯市場將CNY HIBOR上漲與更多全球資本湧入中國股票資產「划上等號」,目前海外投機資本不大敢借助美元指數觸底回升機會而增加離岸人民幣空頭持倉。

「本周以來,隨著全球資本湧入中國股票資產帶動CNY HIBOR上漲,外匯市場的一大新變化,是此前炒作美國貿易關稅政策而沽空人民幣套利的海外投機資本紛紛選擇觀望。」相比1月初這些海外投機資本炒作美國貿易關稅政策而大舉沽空人民幣套利,如今他們手裡的離岸人民幣空頭持倉不到1月初的50%,且一旦美元指數繼續下跌探底,他們就會迅速削減離岸人民幣空頭持倉,甚至部分對沖基金已清倉離岸人民幣空頭頭寸。

東方金誠宏觀分析師王青指出,今年政府工作報告重申「保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定」。就年內而言,著眼於有效應對外部經貿環境變化,人民幣匯率彈性將趨於加大,貶值容忍度也會有所提高,但仍會持續在合理均衡水平附近雙向波動。考慮到今年宏觀政策穩增長的力度進一步加大,GDP增速將繼續保持在中高速增長水平,將顯著增強人民幣匯率的韌性。

近日港元持續走強。

近日港元持續走強。

另外資金也有流入香港的情況,近期港元長期處於較強的水平,最新報1美元兌7.77港元,接近7.75的強方保證,顯示陸續有資金流入買港元。

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