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今次中美談判美方為何來這三人?他們的分工是什麼?

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今次中美談判美方為何來這三人?他們的分工是什麼?
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今次中美談判美方為何來這三人?他們的分工是什麼?

2025年06月10日 14:26 最後更新:14:32

中美代表團在倫敦舉行中美經貿磋商機制首次會議。根據會議公布的照片,美方代表團主要成員包括財長貝森特、貿易代表格里爾和商務部長盧特尼克。為什麼是這三個人,他們的分工是什麼?

央視旗下自媒體「玉淵譚天」分析,具體從美方代表團的職責來看:貝森特負責宏觀經濟和金融問題,是特朗普政府關稅戰略執行的關鍵人物,本身有統籌協調的作用,牽頭負責與多國的談判。今年2月,美國對華加徵所謂「芬太尼」關稅之後,中美經貿中方牽頭人就曾應約和貝森特舉行過一次視頻通話,中方當時在通話中表達了嚴正關切。

在中美整個經貿領域,雙方能談的話題有很多,除了雙方的關切事項,還包括兩國宏觀經濟溝通協調、金融政策、共同應對全球性挑戰等。

貝森特也對這些話題很感興趣,作為前對沖基金經理,貝森特一直面臨來自金融市場的壓力,他被要求就關稅做出澄清,以減少對美國經濟的衝擊。

美國經濟當前至少有三個痛點:(1)宏觀經濟增速放緩。美國2025年一季度GDP環比按年率計算萎縮0.3%。(2)影響製造業。關稅政策並未給美國製造業帶來積極影響,紐約聯儲製造業指數惡化至-9.2,處於負值區間,這反映出美國的製造業仍然處於收縮狀態。(3)貿易放緩。美國4月進口額出現史上最大降幅,由於不確定關稅的變化,美國貿易大幅放緩。

面對這些不確定性,貝森特亟需給美國傳遞確定性。

格里爾主要管轄範圍就是關稅,更像是美方處理各類貿易談判的「專業談判官」。他領導的美國貿易代表辦公室(USTR)過去主導過301調查,是2018年中美貿易戰開打的直接操作方。包括301調查、技術轉讓、知識產權爭端、貿易壁壘調查這些,基本都在他職責範圍。

格里爾履新時,中國經貿部門的負責人曾發去過履新賀信。在美國宣布「對等關稅」前一周,中方曾應約和格里爾舉行視頻通話,當時中方的態度很明確,如果美方執意損害中方利益,中方必將堅決反制。

後續中方的堅決動作大家也都看到了。

新加入的盧特尼克來自美國商務部,相對更聚焦於產業層面,比如各行業的出口、進口、市場准入等問題。

盧特尼克出任美國商務部長之前,他擔任美國金融公司建達公司首席執行官。他一直呼籲降低企業稅收、減少監管、增加石油生產和提高關稅。

針對關稅議題,盧特尼克作為特朗普政府關稅計劃的制定者之一,他曾表示,無論達成何種貿易協議,每個國家都將繼續支付美國徵收的至少10%的全球基準關稅。

今年5月,盧特尼克出席美國媒體舉辦的活動時,他透露自己和特朗普對4月份美國對華徵收關稅給美國企業造成的影響感到痛苦,但他又說痛苦是必要的,並堅稱支付關稅的是各國和企業,而不是消費者。

針對出口管制議題,商務部本身是負責產業和出口管制的。根據彭博社報道,盧特尼克此番加入新一輪會談,可能表明美國願意重新考慮一些可能阻礙中國長期發展目標的技術限制。

盧特尼克的加入也意味著中方有權繼續就美方實施的出口管制這一問題提意見、要解釋、要回應。

關於談判姿態,盧特尼克在與其他國家的貿易談判過程中,曾針對其他國家的對華合作情況表態,試圖施壓影響其他國家與中國的正常貿易往來。

中方態度也是明確的,中方堅決反對任何一方以犧牲中方利益為代價達成交易。綏靖換不來和平,妥協也得不到尊重。為一己一時私利,以損害別人利益來換取所謂豁免是與虎謀皮,最終只能是兩頭落空,損人不利己。

總體來看,從當前的分工來說,美國財政部總體統籌,美國商務部聚焦產業,美國貿易代表辦公室(USTR)主打談判技術條款。

美國有線電視新聞網(CNN)稱,沒人希望會談陷入僵局。

而在此之前,中方就已經明確表態:美方應實事求是看待取得的進展,撤銷對中國實施的消極舉措。

無論美方來了誰,都應清楚理解,中方有誠意,同時也有原則。




毛拍手

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

在北京的稀土出口管制下,西方工廠的庫存只能維持90天——這項精準打擊迫使多國緊急赴華協商。當特朗普的關稅大棒揮向全球時,中國亮出的稀土管制牌不僅扭轉了貿易談判格局,更昭示其在鈦、鎂等關鍵礦產後手招數。世界突然驚覺,供應鏈較量中那桿天平,已然向北京傾斜。

江蘇連雲港碼頭待出口的稀土。中新社

江蘇連雲港碼頭待出口的稀土。中新社

今年4月2日,特朗普政府掀起高達145%的對華關稅後,中方立即祭出精確反制——對釤、釓、鋱、鏑等7類中重稀土施行出口管制。英國《金融時報》敏銳捕捉到這場博弈的本質轉變:「中國在稀土供應鏈上的成功,改變了貿易談判中的力量平衡。」

供應鏈槓桿效應

風險控制諮詢公司化險集團(Control Risks) 的中國分析主管安德魯·吉爾霍姆(Andrew Gilholm)一針見血:「出口管制不僅幫助中國反制了美國,還打擊了那些迫於美國壓力而對中國採取更強硬立場的第三國。」他指出其精妙之處在於:「簡單事實是,我們對此缺乏先例可循。這些管制堪稱理想工具,北京可以靈活調整、收緊、放鬆,適用於所有國家或單一國家。」

路透社近期披露,中國已為稀土磁鐵行業引入追蹤系統,要求生產商提交包括交易量和客戶名稱在內的詳細信息。這套新規被廣泛解讀為管制措施常態化的明確信號——尤其是在中國掌握全球92%精煉稀土產能的背景下。

2023年,中國稀土產量全球佔比達60%以上,精煉供應量佔比達92%。 CNN製圖

2023年,中國稀土產量全球佔比達60%以上,精煉供應量佔比達92%。 CNN製圖

高科技領域複製的可能

策緯諮詢公司(Trivium China)的分析報告發出警告:若美國繼續收緊芯片管制,中方極可能將管制範圍擴大到鈦、鎂和輕稀土等新材料。這種槓桿擴張有其現實支撐,佳富龍洲(Gavekal Dragonomics)研究主管葛藝豪(Arthur Kroeber)在客戶報告中揭示了中國強大的科技根基:「中國主導著新型超強磁鐵、高性能晶體管、低成本高密度電池的生產,並在電動車、無人機、機器人領域構建了強大產業生態系統,還擁有核心半導體、電池及AI技術。」他隨即補充了一句關鍵判斷:「槓桿平衡正迅速向中國傾斜,特朗普團隊才剛剛開始意識到這一事實。」

西方的緊急應對

中國美國商會調查報告顯示,超過四分之三受影響企業僅能維持三個月的稀土庫存。歐盟企業雖獲部分加急審批,但在許可證流程中仍步履維艱。一位匿名商界人士的疑惑頗具代表性:「目前尚不清楚中方是否有意針對歐洲。」

這場管制風暴已引發各國政府緊急行動。據知情人士透露,日本、韓國及部分歐盟成員國近期密集赴北京交涉。諮詢公司策緯駐上海副總監湯姆·努利斯特(Tom Nunlist)道破現實困境:「中方的管制已被證明非常有效,而且可能將會持續。各國不可能一夜之間開礦並建立精煉業務。中國的根本課題,是如何更精準地運用其本已擁有的強大火力。」

雙軌外交進行時

6月7日,中國外交部宣佈何立峰副總理訪英行程,期間將舉行中美經貿磋商機制首次會議。同日商務部發言人強調,對具有軍民兩用屬性的稀土實施出口管制符合國際通行做法,為的是更好維護國家安全利益,履行防擴散等國際義務,體現維護世界和平與地區穩定的一貫立場。

中國商務部。

中國商務部。

中國也沒有忽視民用領域的需求。「我們注意到隨著新能源汽車等行業興起,各國對中重稀土的民用需求持續增長。作為負責任大國,中方已在依法批准合規申請,願加強與相關國家的出口管制對話,」發言人表示,「促進便利合規貿易才是根本目標。」

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