北約玩文字遊戲為西班牙拒增軍費開後門 特朗普威脅再祭關稅大棒

北約峰會落幕，會議就爭議不斷的「軍費目標」發表宣言，承諾到2035年將國防開支增至佔每年國內生產總值（GDP）的5%，表面看來滿足了特朗普年初提出的要求。

北約峰會落幕，宣言表面承諾增加軍費，但卻暗藏玄機。AP圖片

 不過據《紐約時報》報道，由於西班牙早在峰會前，已率先表明拒絕增加軍費的要求，為取得共識，北約最終在宣言中玩起了「文字遊戲」，措辭從「我們承諾」(we commit)花費5%，修改為「盟國承諾」(allies commit)。這個看似微小的改動，實質上賦予了西班牙等國極大的「彈性」，使其可以在不嚴格遵守5%目標的前提下，仍被視為履行了盟約。

北約在聯合宣言中多次提及「盟國」一詞，例如「盟國面對深刻的安全威脅和挑戰時保持團結」「盟國承諾到2035年，每年將GDP的5%投入核心防務需求以及國防與安全相關支出，以確保我們履行各自和集體的義務」盟國同意提交年度計劃，闡明實現這一目標的可靠、漸進式路徑」。

這種模糊表述既安撫了美國國內政治壓力，又為西班牙等不願大幅增資的國家開了後門。西班牙創造性地將北非飛地軍事建設費用計入國防開支的做法，雖遭特朗普點名批評，卻揭示了北約軍費標準早已淪為政治表演的本質。

北約秘書長呂特（左）與特朗普大玩文字遊戲。資料圖片

 這份宣言讓北約秘書長呂特總算能舒一口氣，能夠在特朗普面前宣稱自己兌現了提出的增加軍事的要求，特別是北約32個成員國中仍有9個尚未實現2014年設定的2%支出承諾，外界對一直認為再提高至5%是不可能的任務。

不過，特朗普似乎對這種文字遊戲抱有不滿。特朗普25日在峰會後的記者會上威脅道，西班牙拒絕將GDP的5%用於軍事開支，他將在關稅談判中讓西班牙付出「雙倍代價」。他說過去一天他對北約的看法改變了。「我離開這裡時的心態不同了。我現在覺得，這些人真的熱愛自己的國家。這並不是在佔美國的便宜，我們來這裡是為了幫助他們保衛自己的國家。」

但他隨即話鋒一轉，將矛頭指向西班牙，「我認為西班牙的做法很糟糕，我們正在與西班牙談判貿易協議，我們會讓他們付出雙倍的代價。我是認真的。」

西班牙首桑切期早前已表明拒增軍費至5%目標。AP資料圖片

 特朗普再次出動他的關稅大棒以改變遊戲規則，直接將安全議題與經貿政策直接掛鉤。這種前所未有的施壓手段，使歐洲國家陷入戰略困境：要麽大幅增加軍費以避免經濟制裁，要麽承受貿易報覆的代價。

西班牙的處境尤其典型。作為歐盟第四大經濟體，其汽車產業佔出口總額的18%，僱用超過9%的製造業工人。特朗普的關稅威脅直指該國經濟命脈，迫使馬德里在「創造性達標」與實質性增資間艱難平衡。德國經濟研究所測算，若特朗普對歐關稅威脅全面實施，歐盟對美出口可能驟降40%，這將使本已疲軟的歐洲經濟雪上加霜。

這場危機亦暴露出歐洲戰略自主的深層矛盾。法國總統馬克龍倡導的「歐洲防務自主」在特朗普關稅威脅下顯得尤為迫切，但現實卻充滿荊棘。歐盟軍事工業的碎片化嚴重制約其自主能力：歐洲目前運營著17種主戰坦克型號，是美國16倍；20種不同類型的戰鬥機，是美國5倍。這種低效不僅推高成本，更阻礙協同作戰能力。

北約早前於波羅的海地區舉行年度大規模軍事演習。AP資料圖片

 俄烏沖突進一步凸顯歐洲的防務短板。歐盟承諾向烏克蘭提供100萬發炮彈的目標僅完成30%，暴露軍工產能的嚴重不足。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所數據顯示，儘管歐洲軍費總額已達俄羅斯10倍，但實際戰力提升有限。這解釋了為何在特朗普關稅威脅下，歐洲仍難以擺脫對美國安全保障的依賴。

深喉

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早前多家美國媒體爆料稱，特朗普政府有意推動成立一個由美國、中國、俄羅斯、印度和日本組成的「核心五國」（C5）新集團，取代傳統的七大工業國集團（G7）。這一構想雖遭白宮官方否認，卻引發了全球戰略界的激烈討論，折射出大國關係重組和世界秩序演變的新動向。

美國媒體爆料稱，特朗普政府有意推動成立一個由美國、中國、俄羅斯、印度和日本組成的「核心五國」（C5）新集團。

據報C5機制將徹底排除英國、法國、德國等傳統歐洲強國，首次將東西方主要大國「熔於一爐」。這五個國家人口均超過1億，計劃參照G7模式定期舉行峰會，協調全球事務。美國政治新聞網（Politico）報導指出，C5的主要議程之一是斡旋中東安全，重點推動以色列與沙特關係正常化——這恰是特朗普政府當前的外交要務。

「牛彈琴」分析認為，C5被部分觀察家視為「金磚國家2.0版」

微信公眾號「牛彈琴」分析認為，C5被部分觀察家視為「金磚國家2.0版」，用美國和日本替換了原金磚機制中的巴西和南非，地緣覆蓋面更廣，但意識形態色彩明顯淡化。這一構想體現了特朗普政府三重戰略轉向：承認單極霸權不可持續、弱化意識形態對抗、推行西半球優先的「新門羅主義」。

C5構想最直接的衝擊對象是歐洲。俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫在社交媒體上直言，這一想法是對英法德等歐洲國家的「公然侮辱」，是在表明歐洲「不再是主導者」。他尖銳地指出：「事實就是如此！你們根本沒搞懂華盛頓的意圖——你們根本不在我們的計劃裏，我們也不需要你們。」

俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫

德國智庫研究員漢斯·穆勒痛斥：「這是對二戰後跨大西洋聯盟體系的背叛！」歐洲的焦慮並非空穴來風。從特朗普公開嘲諷德國貿易順差，到威脅對歐盟加徵關稅，再到近期提出美加合併的驚人提議，歐洲在美國戰略棋盤中的地位確實在急速墜落。美國新版《國家安全戰略》甚至將歐洲描述為「經濟衰退且面臨文明消亡」的地區，引起歐洲國家的強烈不滿。

分析人士指出，C5構想與特朗普一貫的「美國優先」邏輯高度契合。他曾多次批評將俄羅斯踢出G8（原八國集團）是錯誤的決策，提議組成包含中俄的G9，甚至拋出過「中美共治」（G2）的設想。前白宮國家安全委員會歐洲事務主任托里·陶西格表示：「這與我們了解的特朗普總統看待世界的方式一致，即摒棄意識形態，傾向於與維持地區影響範圍的其他大國合作。」

有學者進一步指出，C5實際上是1971年尼克森「五大力量論」的變種。當年尼克森預見的蘇美中歐日格局，如今被特朗普替換為美中俄印日，反映了全球力量對比的歷史性變化。這一構想也暗示美國對單極霸權的重新評估，其新版國家安全戰略罕見地提出「霸權是錯誤追求」，承認多極世界的現實。

中國現代國際關係研究院副院長傅夢孜提醒：「需警惕捧殺風險。某些勢力表面推崇中國實力，實則可能誘導承擔超出能力的國際責任。」

外交部發言人在回應相關提問時強調，中國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，作為最大的發展中國家和全球南方的一員，將繼續踐行真正的多邊主義，推進平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化。

傳統西方主導的G7框架日益顯露出局限性，難以有效應對全球性挑戰。

無論C5構想最終是否落實，其引發的討論已經揭示了國際秩序面臨的深刻變革。傳統西方主導的G7框架日益顯露出局限性，難以有效應對全球性挑戰。而新興力量的崛起正在重塑國際權力格局。

正如「牛彈琴」分析所指，當特朗普宣稱「歐洲文明將亡」，他或許低估了舊秩序的韌性。歐洲憑藉聯合國安理會的常任理事國地位、核大國身份以及深厚的經濟文化影響力，仍是國際舞台上不可忽視的力量。與此同時，西方戰略界已出現「倒戈」聲音，認為既然美國另起爐灶，歐盟不如直接加入金磚國家，尋求新的多邊合作平台。