ACCA香港分會就《施政報告》提11項建議 聚焦改革創新、提振經濟及改善民生三大方向

ACCA（特許公認會計師公會）香港分會就行政長官將於9月公佈的2025年《施政報告》提出11項建議，涵蓋改革創新、提振經濟及改善民生三大方向，包括上調新資本投資者入境計劃投資住宅物業而獲計算入投資總額的上限以刺激樓市交易、採取全面措施吸引國際企業在港雙重上市和設立區域總部、加快現實世界資產（RWA）代幣化步伐、優化現有獎學金項目以鼓勵畢業生留港工作、提高自願醫保計劃（VHIS）年度扣稅限額，及將ACCA專業資格納入香港人才清單等。

ACCA香港分會會長何家輝表示：「現時環球地緣政治局勢緊張，經濟前景充滿不明朗因素，香港是細小及外向型經濟體，既需積極應對挑戰，更要把握全球及國家的機遇，為香港未來發展建立韌性，保持競爭優勢。ACCA作為全球專業組織，紮根香港75年，擁有廣泛多元的會員基礎，今次集合來自不同專業範疇的會員意見，提出11項具前瞻性及可持續的政策措施，希望政府考慮採納，從而改革創新、提振經濟、改善民生。」

ACCA香港分會會長何家輝表示，ACCA作為全球專業組織，紮根香港75年，擁有廣泛多元的會員基礎，今次集合來自不同專業範疇的會員意見，提出11項具前瞻性及可持續的政策措施，希望政府考慮採納，從而改革創新、提振經濟、改善民生。

提振經濟：拓展投資渠道

新資本投資者入境計劃自推出以來反應熱烈，截至2025年4月底，所有申請預計將為香港帶來逾370億港元的投資金額，有助鞏固香港國際投資樞紐地位。去年的《施政報告》提出申請新資本投資者入境計劃的人士可以投資5,000萬港元或以上住宅物業，計算的投資總額上限為1,000萬港元。為了進一步刺激房地產市場，ACCA建議將計算入投資總額的上限提高至2,500萬港元，從而鼓勵更多投資者進入市場及促進房地產市場的雙重目標，以提升市場活力並吸引投資。隨著香港持續推動跨境金融合作，尤其是與大灣區城市的經濟融合，提升房地產投資具重要意義，有助吸引更多內地及國際投資者。

為進一步鞏固香港國際金融中心地位，ACCA建議採取全面措施吸引更多國際企業在港進行雙重上市及設立區域總部，並充分利用現有政策優勢及市場趨勢，包括調整披露標準、加快為區域總部員工辦理「非本地畢業生留港／來港就業安排」簽證及參考新加坡的區域總部計劃，為符合資格的收入提供優惠稅率。

此外，ACCA亦建議提升啟德郵輪碼頭的連接性與遊客體驗，將啟德體育園打造成亞洲首屈一指的場地。近期香港旅遊業回暖，此建議將有效加速旅遊和零售業復甦。

啟德體育園

改革創新：強化競爭優勢

隨著《穩定幣條例》於8月生效，香港迎來現實世界資產代幣化的時代。政府現正積極推進各項舉措，例如發展證券及其他投資產品代幣化的基礎設施，但仍有更多資產類別可以進行代幣化。ACCA建議政府加快建立一個框架，促進傳統金融與區塊鏈金融的互換，推動香港市場代幣化資產支付和轉移的統一標準。

同時，政府最新一輪人力推算報告指出，預計到2028年，香港人力短缺達18萬人，因此以創新方法應對人才挑戰至關重要。ACCA建議在成功打造「留學香港」品牌的基礎上，優化現有的獎學金項目，例如要求獲得政府「一帶一路」獎學金的非本地畢業生，須承諾畢業後在香港從事與其所學專業的相關工作3至5年，以建立直接的人才輸入渠道和紓緩人才短缺壓力。

在改革創新方面，ACCA還就推動大灣區數據跨境流動及加速中小企業發展提出建議。

香港

改善民生：增强社會保障

在改善民生方面，ACCA建議按年齡、性別和慢性疾病等因素，為香港市民實施健康篩查優先制度，並進一步擴展計劃至涵蓋肺炎及心臟病。為鼓勵更多市民透過自願醫保計劃使用私營醫療服務，政府可考慮將自願醫保計劃每位被保人每年提供8,000港元的扣稅上限提高至10,000港元，並為預防性醫療開支（例如篩查及疫苗接種）引入額外扣減。隨著人口老化趨勢明顯，醫療需求日益增加，提升市民醫療保障，有助減輕公共醫療系統壓力。

人才清單方面，現時香港人才清單認可的資格，包括香港會計師公會、中國註冊會計師協會或與香港會計師公會簽訂專業資格互認協議的海外會計組織所頒授資格。ACCA在全球擁有逾25萬名會員，在香港深耕細作，75年來對本地社會和經濟發展產生深遠且積極影響，因此建議政府將ACCA專業資格納入香港人才清單，以增強香港對全球會計專業人士的吸引力。

長者護理及持續進修亦為ACCA建議改善民生的方向，包括建設整合醫療服務與智能基礎設施的長者生活社區，以及更新持續進修基金的涵蓋範圍至線上/遙距學習課程。

ACCA就《施政報告》提出的11項建議：

推動改革創新

1/加快現實世界資產代幣化發展

2/加速大灣區個人數據跨境流動，並擴展至涵蓋工業/商業數據

3/促進香港中小企業發展，在BUD專項基金中加入應用AI快速通道

4/連結獎學金項目至非本地畢業生留港就業要求

提振經濟增長

5/上調新資本投資者入境計劃投資住宅物業而獲計算入投資總額的上限

6/提升啟德郵輪碼頭的連接性與遊客體驗，將啟德體育園打造成亞洲首屈一指的場地

7/增强國際企業在港雙重上市及設立區域總部的吸引力

改善社會民生

8/實施健康篩查優先制度並擴展篩查項目，上調自願醫保計劃的扣稅上限

9/建設整合醫療服務與智能基礎設施的長者生活社區

10/更新持續進修基金的涵蓋範圍至線上/遙距學習課程

11/加入ACCA專業資格在香港人才清單       

ACCA（特許公認會計師公會）香港分會2026年度周年税務研討會於上周六圓滿舉行，以「税務新格局下的香港：強化連通性與保持競爭力」為主題，邀請財經事務及庫務局副局長陳浩濂、税務局局長陳施維以及一眾業界精英出席，分享真知灼見。

ACCA税務研討會是香港財會界的盛事之一，旨在深入探討香港如何在瞬息萬變的税務環境中緊貼國際趨勢，並推動行業持續進步，為企業開拓增長新動能，助力香港財會專才保持領先優勢。

香港特區政府財經事務及庫務局財經事務及庫務局副局長陳浩濂發表主題演講，分享最新政策措施。

財經事務及庫務局副局長陳浩濂發表主題演講時表示：「香港向來以透明、簡單而具競爭力的税制聞名，既合乎市場經濟運作的原則，也有利於企業預期穩定，增強信心。但簡單並不等於落後。經合組織修訂了共同匯報標準（CRS），把央行數碼貨幣等新型數碼金融產品納入範疇，並優化金融機構的申報及盡職審查要求。香港計劃在2028年前實施修訂版CRS，並於2029年前與參與税務管轄區進行首次資料交換。面對快速興起的虛擬資產市場，經合組織發佈了加密資產申報框架（CARF），以便各税務管轄區能自動交換加密資產交易資料，提高交易透明度。我們亦已於上月獲得立法會的支持，目標在2026年內完成立法。落實CRS與CARF，對鞏固香港作為國際資產管理及金融中心，具有十分深遠的意義。」

税務局局長陳施維於爐邊對話中分享了香港實行支柱二（Pillar Two）的最新進展，和業界高度關注有關基金、家族投資控權工具、附帶權益及企業財資中心（CTC）優惠税制的優化安排，以及改善自動交換財務帳戶資料的行政安排和實施加密資產申報框架（CARF）。

他表示：「香港一直按國際共識的時間表推進支柱二的實施，税務局已於2026年1月19日啟用首階段支柱二網站，第二階段的支柱二網站將於2026年第四季推出；簡化有效税率安全港亦將於2026年開始生效，以減輕大型跨國企業集團的合規負擔。統一基金免税制度的主要優化措施包括擴大「基金」的定義以涵蓋指明類型的「單一投資者基金」結構、擴闊合資格投資和可獲豁免利得税的利潤的涵蓋範圍，以及放寬特定目的實體的待遇，以顧及共同投資的安排。關於AEOI和CARF，税務局完成早前的公眾諮詢後，亦於日前發出新聞稿，建議就AEOI方面修訂《税務條例》，包括要求申報財務機構向税務局登記、優化備存盡職審查紀錄的規定，和加強罰則。有關CARF的建議修訂將於年內公佈。此外，政府計劃於2026年年中就CTC提出建議優化措施，涉及向非香港相聯法團所支付利息的扣除、從CTC收取利息的課税問題、以及若干資格條件和防止濫用規則，以鞏固香港國際資產管理地位。」

香港特區政府税務局局長陳施維於爐邊對話中探討香港税務最新發展。

ACCA香港分會會長鄭傑燊在開幕致辭時表示：「全球税務環境瞬息萬變，地緣政治動盪、經濟增長放緩，令各國重新檢視税制。税務規則的改變，已成為影響企業全球佈局、資本流動及競爭優勢的關鍵因素。ACCA一直致力推動高質素專業發展與國際對話，為會員及業界提供前瞻性分析與實質性支援。希望是次研討會，助業界掌握最新趨勢，加強專業判斷，在複雜多變的税務環境中保持前瞻思維，充分運用香港獨特的制度優勢與國際聯通性，為企業及經濟創造更長遠的價值。」

是次研討會包括兩場主題演講、一場爐邊對話，以及三場專題討論，匯聚業界權威觀點，交流內容務實貼地，為與會者帶來寶貴的啟示。ACCA香港分會特別衷心感謝政府支持、新知舊雨積極參與，以及德勤、安永、致同會計師事務所、畢馬威及羅兵咸永道的贊助，讓研討會順利舉辦、圓滿成功。

ACCA香港分會會長鄭傑燊發表開幕致辭。