ACCA（特許公認會計師公會）香港分會星期四（1月15日）向香港特區政府提交2026/27年度財政預算案建議。該建議以「投資未來」為主題，提出15項建議，重點關注政府三大優先領域，包括：加速北部都會區建設、加強香港作為內地企業「出海」平台，以及加快香港創新科技發展，同時兼顧民生和緊守財政紀律。
2025年香港經濟強勁復甦，受惠於出口激增和內需復甦，以及全球減息和貿易緊張局勢緩和，預計全年GDP增長約3.2%。儘管全球不確定性帶來的一些不利因素依然存在，金融和創新等重要產業為香港經濟增長提供動力，加上2025年第三季的強勁表現，令全年增長預期上調。有鑑於此，ACCA預計2025/26年度綜合盈餘將達41億港元。
ACCA香港分會會長鄭傑燊表示：「為把握當前發展勢頭，並將其轉化為持續的高質量增長，2026年及以後的策略重點，將是實施前瞻性的財政和社會政策，以鞏固現有成果並積極保障香港未來的競爭力。今次ACCA提出涵蓋五大關鍵範疇的建議，旨在投資未來產業，強化香港的獨特角色，推動透明和反應迅速的管治，以及確保經濟發展，從而提升市民福祉。」
ACCA香港分會會長鄭傑燊（左二）與稅務委員會聯席主席陳麗娟（左一）、王舜宜（右一）及尹佩儀（右二）分享本會對2026/27年度政府財政預算案的建議及前瞻。
推出激勵政策加速北部都會區建設
為促進北部都會區四大區域的經濟活力，ACCA建議推出一籃子針對性的財政激勵措施，包括引入三項有利於現金流量的稅務虧損處理政策：(a) 集團虧損抵免；(b) 虧損結轉抵免；(c) 初創企業虧損兌現。每項政策都將帶來現金流收益，使企業能夠將資金再投資於營運和業務擴張，並讓初創企業在關鍵的早期虧損階段，可以增強流動性。為刺激北部都會區的實體投資，ACCA建議對區內的機械設備支出實行「超額稅務折舊補貼」，並就區內的建築成本實行5年加速稅務折舊補貼。此外，ACCA建議引入合資格可退還稅收抵免，以現金激勵及吸引符合北部都會區策略願景的高價值、實質經濟項目。
鄭傑燊表示：「北部都會區是香港未來發展的新引擎。ACCA提出的綜合方案，旨在降低率先參與北部都會區發展的企業的巨額投資風險，並改善它們的現金流。同時，為防止濫用有關激勵優惠，我們建議對參與北部都會區發展的企業引入實質營運要求，例如參考辦公室面積和員工人數等因素。」
優化稅務框架加強香港作為內地企業「出海」平台
香港可透過優化稅務框架，進一步鞏固其作為領先的內地企業「出海」平台。首先，政府可以積極與「一帶一路」沿線經濟體及其他重要國際經濟體簽訂更多雙邊稅收協定，同時推廣運用相互協商程序解決跨境稅務爭議，為境外投資提供更大的課稅確定性。此外，明確應用「提供信貸」測試方法作為確定投資控股公司利息收入來源的關鍵原則，將有助增強香港作為海外投資融資中心的課稅確定性。最後，推出具有競爭力的獎勵方案，包括優惠稅率和針對非雙邊稅務協定管轄區的單邊稅收抵免制度，吸引跨國公司設立區域總部和服務中心，從而鞏固香港作為「超級聯繫人」的地位，並降低跨境運營的雙重徵稅壁壘。
ACCA香港分會稅務委員會聯席主席陳麗娟表示：「香港是內地企業『出海』的跳板。ACCA相信今次提出的建議，不單有助香港特區政府為國家『一帶一路』建設提供實質支持，更將鞏固香港作為國家對外投資的首選國際金融及專業服務中心的地位。此外，為了增強香港的競爭力，我們建議對香港投資控股公司所賺取的利息收入應用『提供信貸』測試方法，以增強稅收確定性，使企業能夠更有信心地利用香港的平台，從而促進其旨在推動的行業發展。」
香港。資料圖片
加速香港創新科技未來發展
ACCA香港建議政府加速對香港創新科技的支持力度，透過稅收優惠和財政政策，釋放更大的創新潛力，並深化與粵港澳大灣區的融合，以配合商業研發的速度。在稅務方面，ACCA參考各稅務管轄區的研發稅收制度，提出擴大可扣除研發開支／超級扣稅的範圍，引入可退還的研發稅收抵免，並明確和擴大知識產權購置扣除。此外，為了透過財政措施推動進階知識產權的商業化和創新，政府的財政政策可以考慮擴大進階知識產權融資試點規模，資助進階知識產權和技術轉移服務，並重新檢視現有研發相關資助的效率和競爭力。
ACCA香港分會稅務委員會聯席主席王舜宜表示：「這些綜合措施旨在改善現金流，打造更具競爭力和加快響應速度的生態系統，確保項目及時執行，鼓勵企業在本地投入更多研發資源，並提高高價值研發項目和進階知識產權在香港的留存率，鞏固香港作為創科樞紐的地位。值得一提的是，由於有些香港公司須將部份階段的研發工作交予其在大灣區内地的子公司負責，智慧財產權成果保留在香港，有關的研發費用，亦應符合扣除資格，以表彰和鼓勵跨境大灣區研發合作。此外，研發項目必須與時間競賽，政府的各類研發、先進製造相關資助應該讓企業先申請和進行研發，後通過政府審批取得補貼，讓研發機構可以搶佔先機。」
致力促進民生福祉
政府致力於透過一系列有針對性的財政措施及提升生活質素的措施保障民生，這些措施直接支援家庭，提升民眾福祉，並促進社會凝聚力。其中包括：提高一次性稅務寬減額度，每宗個案的上限恢復至10000港元，以紓緩中產階級和在職家庭的經濟壓力；推出家庭傭工費用稅務扣除，為照顧者提供支援，扣減上限為30000港元；以及將自願醫保計劃（VHIS）下的私營醫療保險扣稅上限提高至16000港元。此外，政府也透過優化持續進修基金（CEF），投資於市民的終身就業能力，包括將資助上限由25000港元提高至40000港元，並涵蓋線上學習，以確保勞動力保持競爭力。最後，香港應積極與娛樂產業及啟德體育園加強合作，發展全年「演唱會經濟」，把世界級表演轉化為推動旅遊業及經濟活力的長遠支柱。
啟德體育園。 巴士的報記者攝
ACCA香港分會稅務委員會聯席主席尹佩儀表示：「這些建議旨在建構一個更具支援性、活力和韌性的社會。以中產階層為例，他們在社會中扮演著至關重要的角色，但在生活成本持續上升及稅收與福利比例失衡的情況下，他們面臨頗大財務壓力。為更有效支援對本港經濟貢獻良多的中產階層，政府可研究提高一次性稅務寬減，以紓緩其財政負擔。同時，引入就聘用一名家庭傭工或照顧者所支付薪酬作出稅務扣除，旨在家庭成員於人生不同階段需要額外照顧時，減輕家庭的經濟負擔，並透過釋放照顧壓力，也可鼓勵更多人士留在或重返工作崗位。相關措施有助提升本港整體生產力，從而為政府帶來更穩定的薪俸稅收入。」
採取雙軌策略緊守財政紀律及效率
為確保香港公共財政的長期可持續性，ACCA建議採取以財政紀律及效率為核心的雙軌策略。首先，政府必須透過務實的開支控制、提升公共服務效率以及確保新措施具備可持續的資金來源，從而維持收支平衡，避免出現結構性財政赤字。其次，建議政府就所有資助計劃及稅務優惠進行全面檢討，審慎評估其成效及政策影響。目標是盡可能將成效理想的計劃轉型為自負盈虧的財務模式，確保公共資源得以最有效運用，並建立一個具韌性、惠及未來世代的財政體系。
ACCA就財政預算案提出共15項建議：
1.為北部都會區企業引入三項稅務虧損處理政策
2.為北部都會區內企業所產生的資本性開支提供稅務優惠'
3.引入合資格可退還稅收抵免
4.推動簽訂雙邊稅收協定並運用相互協商程序，協助解決拓展海外市場時的跨境稅務爭議
5.明確應用「提供信貸」測試方法作為確定控股公司利息收入來源的關鍵原則，以增強稅收確定性，並鞏固香港作為投資及融資平台的角色
6.鼓勵企業在港設立地區總部或服務中心
7.強化研發稅務政策，以推動創新發展
8.推動知識產權商業化及創新
9.確保財政紀律，建立具原則性的開支控制及收支平衡框架
10.檢討政府資助計劃成效，盡可能逐步轉型為自負盈虧的財務模式
11.提高一次性稅務寬減上限
12.就聘用家庭傭工或照顧者的開支提供稅務扣除
13.提高自願醫保計劃下私營醫療開支的年度扣稅上限
14.提高持續進修基金的資助上限，並納入線上或遙距學習
15.以啟德體育園為核心，策略性發展全年「演唱會經濟」
