美國防戰略醞釀轟動轉向 防範中國不再是頭號任務 分析：全球格局正發生變化

美國政治新聞網《Politico》9月5日引述3名知情人士獨家披露，美國五角大樓正草擬最新一版《國家防衞戰略》（National Defense Strategy）報告，建議美國軍隊優先保衛「美國本土和西半球安全」，換言之，新的美國國防戰略將國內和區域任務置於對抗地緣政治對手中國和俄羅斯之上。

國防部政策事務次長科爾比（Elbridge Colby）。

美國《國家防衛戰略》一般每隔4年於新政府上台首年發表，連同《全球態勢評估》（Global Posture Review）和《導彈防禦評估》（Missile Defense Review）是決定美軍全球部署的現屆政府三大指引。在「特朗普2.0」，3份報告皆由國防部政策事務次長科爾比（Elbridge Colby）主筆。而「特朗普1.0」時的2018年《國家防衞戰略》，將「遏制中國」置於五角大樓工作的核心。

《國家防衞戰略》最新版本草案已提交到國防部長赫格塞思枱頭。 AP圖片

最新版本草案已提交到國防部長赫格塞思枱頭。環球時報旗下的微信公眾號「樞密院十號」撰文指，如果美國新《國家防衞戰略》堅持本土和西半球任務優先，那將是美國國防戰略的重大改變。

文章指，美國《外交政策》雜誌3日發表了一篇評論中國天安門大閱兵的文章，提出「一種新的平衡確實正在形成，美國的軍事戰略和外交政策必須隨之調整」。該文還引述先前的一篇論文指，華盛頓應該考慮從軍事主導亞洲的思維模式轉變為在該地區充當配角的思維模式。但差別在於，《外交政策》的觀點只是媒體評論，但《國家防衞戰略》是美國五角大樓官方戰略調整。

五角大樓正草擬最新一版《國家防衞戰略》，據報建議美軍優先保衛「美國本土和西半球安全」，遏制中國非頭號任務。

《Politico》認為，特朗普政府此舉可能會激怒兩黨內部的對華鷹派人士，他們認為中國對美國安全構成威脅。報道引述消息人士判斷，「對美國及其在多個大洲的盟友而言，這將是一次重大轉變。美國那些長期受信賴的承諾正飽受質疑。」

但《Politico》指，赫格塞思仍有可能對計劃進行修改。但從很多方面來看，這種轉變已發生，如五角大廈樓已調動數千名國民警衛隊士兵支援洛杉磯和華盛頓的執法工作，並派遣多艘軍艦和F-35戰鬥機前往加勒比海地區，攔截流入美國的毒品。

美軍襲擊南加勒比海船隻。

另據稱，美軍幾天前在國際水域殺死了11名委內瑞拉「阿拉瓜火車」的疑似成員，這是使用軍隊殺害非戰鬥人員的重要一步。

而五角大樓還在與墨西哥接壤的南部邊境設立了軍事區，允許軍隊拘留平民，這項工作過去通常是執法部門的職責。

但報道也引述了共和黨外交政策專家指，這一轉變「似乎與特朗普對中國的強硬觀點完全不一致」。

知情人士表示，此舉可能意味著美國在歐洲、中東和亞洲的軍事存在可能縮減，將要求盟友對自身安全承擔更多責任，而美國則將聚焦在本土安全。例如波羅的海安全倡議將失去資金，影響拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞的軍備建設。

報道說，北約盟友亦日益擔心，未來幾年駐紮在歐洲的約8萬名美軍將有部分撤離，惟各國感受到的影響各不相同，最終都受特朗普一時興起的影響。9月3日，特朗普在白宮會見波蘭新任總統納夫羅茨基時表示，美國不會從波蘭撤軍，但承認他正考慮削減歐洲其他地區的駐軍人數。

「樞密院十號」認為，中國大閱兵前後，美國國內出現美軍收縮動向的訊息，以及呼籲美國接受在亞洲當配角的聲音，跟中國巨大軍事進步似乎形成了巧合的呼應，美國國內對華強硬的聲音仍此起彼落，惟實力格局的確在發生變化，並悄悄產生新的塑造力，但一切絕非簡單的，變化和不確定性將複雜地交織在一起。

深喉

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9月初，美國移民和海關執法局（ICE）在佐治亞州現代汽車電池工廠發動大規模執法行動，裝甲車開進廠區，數百名工人被要求面壁、手腳戴銬、腰部拴鏈，當場押走。最終475人被捕，其中約300人為南韓公民。CNN稱，這是美國國土安全部歷史上單一地點最大規模的移民突襲。畫面震驚輿論，因他們並非罪犯，只是被認定為「違規打工」。

被拘捕韓國工人手腳戴銬。AP圖片

工人腰部被拴鏈。AP圖片

南韓方面稱，這些人員大多是工程師或合作公司員工，持商務簽證赴美協助項目建設。一些人使用免簽計劃入境，停留期有限，但並未涉及犯罪。然而，在美國執法部門看來，他們已超出簽證範圍，屬於「非法就業」。移民律師批評稱，ICE這次「過於熱衷」，甚至把明顯合法的商務訪客也當成目標。

李在明和特朗普。AP資料圖片

更具諷刺意味的是，一周前南韓總統李在明剛剛在白宮與特朗普會晤，宣佈未來對美投資3500億美元，換取關稅優惠。而此次突襲針對的，正是現代與LG新能源在佐治亞州投資126億美元建設的電池工廠，該項目原本被視為該州史上最大經濟開發工程，預計明年投產，如今卻被迫暫停。

南韓社會對此反應激烈。《東亞日報》批評美國背信棄義，指出這次打擊將給韓企在美投資造成「寒蟬效應」。南韓政府隨即啓動緊急應對機制，外交部派員探視被捕公民，並通過美方渠道表達遺憾。外長趙鉉表示「責任重大」，必要時將親赴美國交涉。總統秘書室長姜勳植透露，經多方努力，釋放談判已結束，待行政程序完成後，將派包機接回被扣人員，同時檢討簽證辦理機制。LG新能源也宣佈暫停大部分赴美差旅，要求出差人員盡快回國。

南韓外長。AP圖片

然而，美方的態度並沒有緩和。特朗普在社交平台上高調發聲，稱外國公司若要在美投資，必須僱用和培訓美國工人。他強調，美國歡迎投資，但要通過「合法渠道」引入人才，作為交換，企業要保障美國人的就業，所謂「交易邏輯」展露無遺。

CNN援引「邊境沙皇」霍曼的表態更直白：這類行動不會停止，今後還會有更多類似執法。他的理由是，非法移民破壞公平競爭，企業之所以僱用他們，是為了低工資和更高強度的勞動。

這番話等於顯示此次執法並非偶然，而是向所有外國投資者敲響警鐘，殺雞儆猴，南韓工廠只是開場。

內地資深媒體人「牛彈琴」分析，事件背後至少有三層值得關注。

第一，這是對南韓的一次公開羞辱。南韓公民並非恐怖分子，卻被戴上腳銬和鐵鍊押走，畫面傳回首爾，直接衝擊了公眾的民族情緒。假如同樣場景發生在日本或俄羅斯，美國人會接受自家公民遭遇如此待遇嗎？尊嚴從個體開始，當盟友也被當成「示眾」的對象時，所謂的特殊關係已蕩然無存。

第二，南韓的投資承諾並沒有換來信任。就在不久前，雙方還在白宮談笑甚歡，一周後工廠就被突襲。南韓企業積極響應美國「製造業回流」號召，卻換來大規模抓捕。表面理由是執法，實際效果是施壓。南韓媒體形容為「經濟合作的挑釁」，並非誇張。對首爾而言，這一打擊既是經濟損失，也是政治屈辱。

第三，這反映出一個更任性的美國。特朗普不僅盯住南韓，還早已在其他國家試過類似做法。幾個月前，美國遣返哥倫比亞移民時也採取腳銬腰鏈做法，引發哥政府憤怒，但最終在關稅與制裁威脅下妥協。如今同樣的劇本搬到南韓。強權邏輯很清楚：不是盟友就打擊，是盟友也未必例外。

從長遠看，這次風波不僅讓現代-LG項目前景堪憂，也會動搖其他國家對美投資的信心。南韓雖在緊急修復，但難掩尷尬。因為對美國來說，盟友身份從不是護身符，當利益需要時，任何人都可能被犧牲。