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美政府「停擺」進第三周停薪變被裁 公務員慘成「政治人質」   

博客文章

美政府「停擺」進第三周停薪變被裁 公務員慘成「政治人質」   
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美政府「停擺」進第三周停薪變被裁 公務員慘成「政治人質」   

2025年10月14日 12:27 最後更新:12:31

美國聯邦政府「停擺」即將踏入第三周,美國眾議院議長約翰遜警告,此次「停擺」可能成為美國史上最長的一次。美財長貝森特也承認「停擺」已開始影響實體經濟及民眾生活。而美媒早前透露,白宮已啟動跨部門裁員行動,將約4,200名聯邦人員列入首批裁撤名單。多名專家分析,「暫時停薪」拖成「長期斷供」,特朗普政府借預算真空期製造「財政危機」,重新分配管理權與資源,有公務員工會批評是「政治懲罰」,預計或掀起連串訴訟。

自10月10日起,就有不少聯邦僱員已陸續數炒魷信,原以為只要恢復撥款,就可重返崗位,但如今可能變成永久裁員。《華盛頓郵報》等美媒早前指,白宮已啟動跨部門裁員行動,將約4,200人列入首批裁撤名單,涉及衛生與公眾服務部、財政部、教育部等,有聯邦僱員工會提出訴訟,指控政府「濫用停擺權限」。

美財長貝森特承認「停擺」已開始影響實體經濟。AP圖片

美財長貝森特承認「停擺」已開始影響實體經濟。AP圖片

按慣例,聯邦機構無法支出非緊急款項,「非必要僱員」被迫無薪休假,但屬於臨時性停工,員工身分仍在,待預算恢復後即可返回崗位。然而,今次白宮直接啟動了永久性裁員(RIF)程序,僅財政部就計畫裁撤約1446人,衛生與公共服務部1100至1200人,教育部約466人,都是關乎公共衛生、財政管理和教育政策的核心部門。

據《衛報》報道,今次危機首次從「預算事件」變成了「結構事件」,意味美聯邦體系內部開始出現實質性的人力重整。原本的無薪休假,變成永久裁員。

過去幾十年的美國政府關門中,聯邦政府都設法避免裁員,惟如今這一界限被打破,「暫時停薪」拖成「長期斷供」,預算問題演化為結構問題,也象徵著行政權力重新畫線,政府借財政真空期重新分配管理權與資源。

央視新聞報道,此輪裁員並非完全出於被動,特朗普政府早在競選階段就主張「瘦身」,將聯邦官僚體系形容為冗餘、低效、拖慢決策的源頭。 如今,在預算停擺與國會僵局下,白宮將此視為實施改革機會,裁員與機構合併自然成為行政改革工具,而不再是單純財政應急措施。

據報道,白宮管理與預算辦公室近期已要求各部門提交「關鍵職能評估」和「人力結構優化方案」,以便在有限資金下集中資源至國安、能源獨立與邊境防控等優先領域。有評論認為,此項指令以「財政危機」為名,實則推動一場政治性的官僚體系重構,實現特朗普團隊的「去官僚化」。

白宮管理與預算辦公室主任羅素沃特(Russell Vought)曾公開指,今次停擺是讓聯邦政府回復效率的機會。

白宮管理與預算辦公室主任羅素沃特(Russell Vought)曾公開指,今次停擺是讓聯邦政府回復效率的機會。

白宮管理與預算辦公室主任羅素沃特(Russell Vought)就曾公開指,這是讓聯邦政府回復效率的機會。其言論被廣泛解讀為政府利用停擺危機為手段,惟「裁員令」在國會山莊的分歧愈來愈大。

民主黨議員指責白宮讓普通公務員成了「政治人質」,譴責此舉為故意製造混亂;部分共和黨溫和派也警告,裁員可能導致關鍵政府職能被削弱,引發長遠治理混亂。

民主黨議員指責白宮讓普通公務員成了「政治人質」,譴責此舉為故意製造混亂。AP圖片

民主黨議員指責白宮讓普通公務員成了「政治人質」,譴責此舉為故意製造混亂。AP圖片

《紐約時報》分析指,白宮正通過製造裁員、停薪與服務停擺,放大民眾不滿,從而逼迫國會妥協撥款,預算案不再只是財政工具,而正成為政治權力的實驗場。

據部分經濟分析估算,若關門持續,每周將造成約70億美元經濟損失,有的更悲觀估算則達150億,意味政治對抗的代價正轉化為實質經濟下滑。

首先,政策執行出現斷層,許多領域出現「真空」,如疾病防治、科學研究撥款、食品安全、簽證審核等陷入停滯。《政治》(POLITICO)揭露,疾管中心內部已有超過300個計畫因人手不足被迫暫停。

其次是社會信任危機。聯邦僱員工會主席特凱利表示,這不是一場「預算僵局」,而是一場「政治懲罰」,政府正讓公務員為政治分歧「買單」,警告裁員將打擊公務員體系士氣。

還有法律爭議。多位專家指,政府關門期間啟動裁員程序,可能違反《財政反缺陷法案》及《聯邦人事法》相關規定。美聯社報道,等於在預算真空中重新定義行政權限,其合法性將被質疑,因這關乎政府權力與責任之間的制度平衡。

《大西洋月刊》評論指,美國的預算危機,正從偶發事件演變為一種治理手段,這場「從停薪到裁員」的轉變,不僅是財政操作,同時也是政治實驗,展示了當代美國政治的新趨勢,以危機為治理,以裁員為重塑,或將決定未來美國政府運作的模樣,更有效率但或更失衡。同時,這種政治化的「危機治理」也讓原本就陷入僵局的政府「停擺」,變得更不可測、更難收場。




深喉

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

美國國務卿魯比奧計劃下周會晤丹麥及格陵蘭官員,討論美方對格陵蘭島的訴求。據路透社報導,這場自總統特朗普提出「購島」意向以來的首次三方實質會談,或令丹麥陷入尷尬境地:一方面需付出巨大代價捍衛這塊自1979年起不斷邁向獨立的領地;另一方面又要面對格陵蘭民眾爭取獨立,最大反對黨希望繞過哥本哈根直接與華盛頓談判的現實。

格陵蘭希望繞過丹麥直接與華府談判。AP圖片

格陵蘭希望繞過丹麥直接與華府談判。AP圖片

戰略要地成外交燙手山芋

魯比奧日前透露,計劃下周會晤丹麥外交大臣拉斯穆森。格陵蘭外交與研究部長莫茨費爾特證實將出席會議,法媒披露會議或定於1月14日在美國國務院舉行。

格陵蘭島地處歐洲與北美之間,戰略位置重要,更是美國彈道飛彈防禦系統的關鍵基地。丹麥若失去格陵蘭,將徹底喪失在北極區域的地緣政治影響力。然而格陵蘭民眾的獨立訴求日益高漲,若最終選擇獨立後事直接與美方達成協議,或令丹麥的所有努力付諸東流。哥本哈根大學政治學教授米克爾·韋德比·拉斯穆森坦言:「丹麥為保住格陵蘭島冒着耗盡外交資本的風險,卻只能眼睜看着它離開。」

總統特朗普提出「購島」意向。AP圖片

總統特朗普提出「購島」意向。AP圖片

歐洲盟國憂開危險先例

路透社報導認為,此事利害關係已超越丹麥國家利益。歐洲盟國支持丹麥,不僅出於團結精神,更因放棄格陵蘭可能開創危險先例,助長其他大國向小國提出領土主張,進而顛覆1945年以來確立的國際秩序。對此,丹麥外交部拒絕置評,但援引了丹麥首相弗雷澤里克森與格陵蘭自治政府總理延斯-弗雷德里克・尼爾森去年12月22日的聯合聲明:「國家邊界與國家主權植根於國際法,是不容動搖的基本原則。一國絕不能吞併另一國……格陵蘭屬於格陵蘭人民。」弗雷澤里克森近日表示:「如果美國選擇攻擊另一個北約成員國,一切都將終結,包括北約本身,以及該聯盟自二戰以來所提供的安全保障。」

「格陵蘭牌」效力漸失

冷戰時期,格陵蘭的戰略位置讓丹麥在華盛頓獲得遠超其國家體量的影響力,也使丹麥能維持低於其他北約盟國的國防開支。哥本哈根大學軍事研究中心2017年報告將此優勢稱為「格陵蘭牌」。
但格陵蘭自決訴求早有基礎:1979年獲得更大自治權並成立議會;2009年協議更明確承認格陵蘭民眾有權選擇獨立。目前所有格陵蘭政黨均支持獨立,僅在實現方式與時間上存在分歧。
分析認為,特朗普的施壓加速了獨立進程,迫使丹麥投入大量政治資本與財政資源,維繫這段前景不明朗的關係。

格陵蘭倡議繞過丹麥直接談判

格陵蘭外交與研究部長莫茨費爾特9日接受丹麥廣播公司採訪時提議,格陵蘭島可以繞開丹麥,單獨與美國會晤。他強調在所有與美國的對話中,格陵蘭島都應佔據「主導地位」。
丹麥政治評論員、前議員奧爾森接受路透社採訪時質疑:「我們究竟該為一個並不在乎我們的對象付出多少努力?」

格陵蘭島地處歐洲與北美之間,戰略位置重要。AP圖片

格陵蘭島地處歐洲與北美之間,戰略位置重要。AP圖片

沉重財政負擔與防務開支

目前格陵蘭經濟近乎停滯,2025年GDP增長率僅0.2%。丹麥每年向格陵蘭提供約43億丹麥克朗(約6.1億美元)財政撥款。丹麥央行估算,要維持格陵蘭公共財政可持續性,每年需填補8億丹麥克朗資金缺口。加上承擔的警務、司法和防務開支,丹麥每年對格陵蘭總投入接近10億美元。為回應美國「丹麥對格陵蘭防衛力度不足」的批評,丹麥政府去年更宣布一項價值420億丹麥克朗(約65.4億美元)的北極防務計劃。

情感聯繫與現實政治的拉鋸

部分人士反對以「交易視角」看待丹格關係,強調丹麥對格陵蘭負有國際法規定的法律義務與道德責任,雙方擁有數百年共同歷史。丹麥皇家國防學院副教授馬克·雅各布森說:「我們談論的是一種親緣關係,是丹麥與格陵蘭之間延續已久的深厚聯繫。這遠不止防務與經濟層面的考量,更關乎情感與文化的聯結。」然而,丹麥科普作家兼主持人隆娜·弗蘭克接受路透社採訪時直言:「我實在無法理解,既然格陵蘭一心想要脫離,我們為何還要執意維繫這種共同體關係。說實話,格陵蘭從未讓我產生過任何歸屬感。」

首相面臨艱難平衡博弈

奧斯陸弗里喬夫·南森研究所研究員塞拉菲瑪·安德列娃指出,首相弗雷澤里克森正面臨艱難平衡:必須立場堅定以維護外交公信力,但此舉可能在「俄羅斯『威脅』加劇、與美國交惡對任何西方國家都不利」的背景下,損害丹美雙邊關係。弗雷澤里克森今年將面臨大選,但格陵蘭問題尚未成為選戰核心議題。隨着下周三方會談舉行,丹麥如何應對這場外交與內政的雙重考驗,將備受國際社會關注。

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