阿根廷前總統毛里西奧·馬克里近日公開向現任總統米萊發出明確警告，強調阿根廷不應因美國施壓而切斷與中國的經濟聯繫，認為中國在阿根廷出口貿易中具有不可替代的重要性，與中國的合作遠比依賴美國更符合國家利益。
阿根廷前總統毛里西奧·馬克里
米萊面臨外交經濟雙重拉鋸
這番言論發表於美阿雙方上周宣布達成貿易協議的敏感時刻。馬克里在接受採訪時直言，對阿根廷而言，中國比美國更具經濟互補性，若屈服於美國壓力疏遠中國，將對該國的大宗商品出口造成嚴重打擊。
阿根廷前現任總統米萊
「對於阿根廷來說，中國比美國更具互補性。我認為切斷與中國的合作進程絕非明智之舉。」馬克里強調指出，中國在阿根廷大豆、牛肉及其他大宗商品的出口貿易中始終佔據核心地位，而這類商品在美國的產量本就十分充裕。
馬克里回憶，自己執政期間也曾面臨來自美國的類似施壓，要求與中國斷絕往來。他透露，奧巴馬政府時期的美方施壓較為委婉，而特朗普政府則態度強硬得多。即便如此，他仍堅持維持與中美兩國的並行外交關係。「我擔任總統期間，曾對特朗普表明立場：沒錯，我們是親密盟友，但我仍會維持與中國的關係。」
從質疑到務實的對華政策轉變
作為阿根廷中右翼政黨「共和國方案黨」的創始人及領導人，馬克里於2015年12月至2019年12月擔任總統。其執政理念核心是推行自由市場經濟，主張減少政府干預，通過取消外匯管制、解決債務糾紛、削減財政開支等措施吸引投資，試圖重振經濟。
外交上，他尋求改善與歐美國家的關係，對華政策總體保持務實與延續性。2017年，馬克里曾對中國進行國事訪問，並簽署多項雙邊合作文件，涵蓋基建、農業、教育、能源等領域。
值得注意的是，馬克里與米萊一樣，在2015年就任總統時也以對中國的批評和懷疑著稱，但這種立場很快發生轉變。上任最初幾個月裡，他凍結了中國在巴塔哥尼亞建設的兩座水電站項目，並開始審查前政府與北京簽署的合同，還要求調查所謂「中國軍方運營」的深空站項目。
然而到了2018年，隨著阿根廷財政狀況惡化，馬克里擴大了與中國的貨幣互換規模以增強外匯儲備，並加深兩國關係。同年晚些時候，他還在布宜諾斯艾利斯舉辦了二十國集團峰會，接待了中方，雙方共同主持了數十項合作協議的簽署儀式。當時他說，「中國發展得越好，阿根廷也就越好。」
美國施壓限制中國多領域影響力
到米萊上台後，努力推動削減政府開支等右派經濟改革議程，以應對高昂的通貨膨脹，而阿根廷目前面臨日益沉重的償債壓力以及國庫空虛的狀況。米萊的政黨在9月的地方選舉中受挫導致披索大跌，由於他與特朗普關係友好，阿根廷隨即與美國展開有關金援的討論。
阿根廷財長卡普托其後赴華盛頓與美國財長貝森特會晤討論金援方案，雙方同意進行一項200億美元的貨幣互換，以及另一項由銀行牽頭的200億美元債務安排。
《華爾街日報》引述知情人士稱，雙方對話重點一直是鼓勵阿根廷限制中國日益增長的影響力，包括阻止中國獲取阿根廷資源，並討論了擴大美國獲取該國鈾供應的權利。美方官員稱，他們希望美國公司能成為阿根廷電訊和網絡產業的主要供應商，而非與中國有關聯的企業。
報道指，中國在阿根廷擁有相當大的影響力。中方是阿根廷繼巴西之後的第二大貿易夥伴，也是阿根廷農產品出口的最大買家；當地電訊龍頭最近同意從中國銀行獲得7400萬美元貸款，而華為也在阿根廷經營5G行動網絡業務。另外，中國也對包括阿根廷在內的南美國家採礦項目上投入巨資，以擴大鈾來源。
美阿貿易協議背後的暗湧
美國政府本月早些時候宣布與阿根廷達成旨在促進雙邊貿易並加速對阿投資的貿易協議。米萊政府向媒體表示，該協議將涵蓋關稅、農業市場准入、勞工規則、環境標準、國有企業以及數字貿易。米萊本人形容「這是極好的消息」，還否認美國將在協議中佔主導地位，稱由於其經濟規模，美國「能拿出的東西更多」。
然而，馬克里此番告誡並非空穴來風。美阿表面的和諧，難掩暗流湧動。今年以來，特朗普政府官員對中國在阿根廷的影響力頗感不滿，美阿矛盾逐漸凸顯。
不久前美國豆農還在指望中國訂單，被特朗普視作「盟友」的米萊政府突然取消大豆出口稅搶奪市場，尤其是特朗普政府還打算出手救助阿根廷金融市場，一種「背刺」的不滿情緒在美國不斷發酵。9月紐約聯合國大會期間，有人捕捉了這樣的一幕：美國財政部長貝森特收到了私人短信，內容正是對阿根廷降低出口稅的控訴。這張照片已傳遍阿根廷各大媒體。
美國的擔憂還不止於農產品貿易領域。今年4月，特朗普的顧問卡羅內在邁阿密的一場活動中表示，國際貨幣基金組織為阿根廷制定的任何新援助計劃，都不應助力中國鞏固其在阿根廷的地位。他還特意點名批評阿中兩國的貨幣互換協議，污衊其「帶有勒索性質」，施壓米萊政府終止協議。
深喉
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關鍵礦產作為國際爭奪對象。今年初美國特朗普政府以高關稅政策，掀起全球貿易戰，今年4月，美國禁止向中國出售部分先進技術後，中國對17種稀土金屬元素實施出口管制，令稀土問題成為中美貿易談判關鍵。據英國《金融時報》報道，歐盟計劃成立一個中央機構，協調關鍵礦產的採購和儲備，以阻止美國「在我們眼皮底下」搶購全球供應。
事實上，歐盟早於2023年已設定關鍵礦產國內生產目標，但冗長繁瑣的審批程序以及因環境等因素而對新礦物的反對，減慢了新計畫的啟動。
關鍵礦產成歐美爭奪目標。AP資料圖片
據《金融時報》報道，歐盟負責工業戰略的執行副主席斯特凡·塞茹爾內指，在中美兩國就稀土問題發生貿易磨擦中，令歐盟「連帶受損」（collateral damage），而稀土礦物對國防和清潔技術至關重要，結果迫使多家歐盟公司關閉生產線並裁員。
上月，中美達成談判後，兩國協議「休戰」一年。歐盟委員會10月迅速制定一項計劃，以實現包括稀土在內的關鍵礦產儲備多元化，其中包括鋰和銅等更常見的金屬，以減少對中國的依賴。
目前中國控制大部分關鍵礦產市場，稀土精煉產能佔全球88%。歐盟數據顯示，中國也生產了超過75%的「鍺」和「鎵」及約70%的「鋰」。塞茹爾內表示，布魯塞爾的目標是創建一個關鍵礦產中心，撥出專項資金購買、協調歐洲的採購、預留庫存，推動企業將更多的經濟安全措施融入供應鏈。
稀土問題成中美元首貿易談判的關鍵。AP資料圖片
他坦言，與美國相比，歐洲在這方面「落後了」，美國已經投資國內礦業公司並與各國政府簽署了供應協議，「美國人有一個專門的商業部門，在全球各地搶在我們之前購買關鍵物資。他們經常在我們眼皮底下購買這些物資。」
但塞茹爾內指，計畫必須先獲得歐盟27個成員國同意，且可能會有修改。該計劃還應包括迅速與巴西和南非等國簽署合作協議，以確保物資供應。塞茹爾內將在未來幾星期內訪問此兩國。
法國專員表示，歐盟應考慮引入價格下限，以確保歐洲企業能獲得國內庫存。
他表示，礦商和加工商不願投資歐盟的生產，因擔心即使有削減供應的風險，客戶仍會選擇從更便宜的地方採購。由於企業通常只保留幾周的庫存，因此很容易受到攻擊。他表示，委員會可能建議，優先考慮儲備物資和實現供應多元化。
歐洲清潔技術協會（Cleantech for Europe）主任維克多·範·霍恩（Victor van Hoorn）表示，在中美貿易戰下，中國出口管制措施敲響「警鐘」後，歐洲需加快行動，加強關鍵礦產供應鏈，「歐洲需要清晰地梳理其關鍵原材料（CRM）需求和薄弱環節，然後運用各種金融手段來降低風險。」
據內媒《澎湃新聞》報道，2024年5月，歐盟《關鍵原物料法案》（CRMA）正式生效，主要透過財政支持的項目來實現策略性原料的自給自足目標。第一輪資助主要集中在歐盟內部的47個戰略項目。該法案亦倡導歐盟與更多國家建立戰略夥伴關係。迄今為止，歐盟已與阿根廷、澳洲、加拿大、智利等14個國家簽署了諒解備忘錄，部分國家也簽署了後續協議。
《路透社》報道，11月20日，歐盟與南非簽署了一項關鍵礦產的協議。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，歐盟需要這些投入來推動英國和歐洲的清潔能源轉型，「我們的經濟取決於公平可靠的供應鏈。」南非總統拉馬福薩則形容，協議「史無前例」，將幫助歐盟減少對中國的依賴，確保其在國防技術和可再生能源技術所需的十多種關鍵金屬方面獲得可靠供應。
馮德萊恩表示，歐盟將加大對「在歐洲生產和加工關鍵原材料」的戰略項目的投資。AP資料圖片
另據美國消費者新聞和商業頻道（CNBC）報道，馮德萊恩上月宣布，歐盟啟動了「RESourceEU」計劃，旨在「短期、中期和長期」減少對中國關鍵原材料的依賴。她表示，歐盟可透過回收現有原材料如電池原材料，及聯合採購和儲備來實現此目標。
馮德萊恩也表示，歐盟將加大對「在歐洲生產和加工關鍵原材料」的戰略項目的投資，並將加快與烏克蘭、澳洲、加拿大、哈薩克、烏茲別克、智利和格陵蘭等國家和地區建立關鍵原材料夥伴關係的工作。
2023年3月美歐之間達成一項協議，美國將向歐洲提供關鍵礦產優惠待遇，以防止雙方陷入惡性競爭。但此後雙方的合作並沒大動作，相反歐盟依舊尋求建立自己的儲備。
自特朗普2.0就任以來，美國就開始加緊在全球建立關鍵礦產供應體系。 11月6日，特朗普在華府主持與哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、塔吉克、土庫曼的「C5+1」領導人年度高峰會。這次會晤促成美國與烏茲別克達成協議，美國將投資高達4億美元，以「強化美企關鍵礦物和稀土供應鏈」，而這只是美國試圖在全球範圍內控制關鍵資源的最新動作。
更令歐盟關注的是，特朗普的團隊甚至開始接管歐盟委員會根據CRMA認定的「戰略項目」，西部鎢業礦業公司就是其中一例。這家英國公司計劃於2027年在英國南部赫默登開採鎢礦。該礦預計將佔中國以外全球鎢產量的20%。然而，在歐盟對該計畫進行數月分析後，美國進出口銀行於8月底公布9500萬美元的約束性融資承諾，鎢礦將出售給美國買家。歐盟擔心，被歐盟列為「戰略計畫」的一處石墨生產線也將轉移到美國。
歐洲《議會》雜誌17日報道指，美國不斷增加關鍵物資清單上的項目，並採取囤積方式，短期內鞏固其供應，引發報復性政策的風險，如實施進一步的出口限制或禁令，從而加劇地緣政治緊張局勢。
本周，歐盟召開關鍵礦產資源對話會，與會代表表示，受市場預期美國將加強對本土供應鏈的投資推動，美國稀土和關鍵礦產股票近期大幅上漲，歐盟需要採取更大膽、更積極的行動來保障關鍵礦產資源。
