密蘇里州公投決定廢除入息稅 擬擴大銷售稅彌補財政缺口

美國密蘇里州（Missouri）的選民將於今年稍後時間，透過公投決定是否廢除州內的個人入息稅。這將是現代入息稅實施逾一個世紀以來，美國首次有州議會主動提出，讓選民決定是否取消這項稅收。若選民同意，他們亦將授權擴大銷售稅的徵收範圍。

密蘇里州這項獨特的提案，標誌着各州五年來減稅浪潮的頂峰。這股浪潮在新冠疫情（COVID-19 pandemic）復甦期間，政府財政充裕時蓬勃發展，直至近期才有所減緩，部分由民主黨主導州份（Democratic-led states）開始對百萬富翁徵收更高的稅率。在此期間，幾乎每個州都對某類稅項（無論是入息稅、銷售稅、物業稅或燃油稅）進行了永久或臨時減免。超過一半徵收個人入息稅的州份，亦降低了最高稅率。

2026年4月21日周二，密蘇里州傑斐遜城，立法者在州眾議院議事廳工作。(美聯社圖片/大衛·A·利布) AP圖片

這些減稅措施很少透過增加其他稅項來彌補。然而，密蘇里州的新措施間接承認，若要維持政府運作，在廢除入息稅的同時，很難不增加其他收入來源。

美國國會於1913年批准《第16條憲法修正案》（16th Amendment）後，獲得徵收所得稅的權力。隨後數年，許多州份亦採納了自己的入息稅，包括密蘇里州在1917年。不過，部分州份，例如佛羅里達州（Florida）、內華達州（Nevada）、南達科他州（South Dakota）、德州（Texas）和懷俄明州（Wyoming），從未實施個人入息稅，而是依賴銷售稅、石油稅或其他收入來源。新罕布什爾州（New Hampshire）和田納西州（Tennessee）曾對利息和股息收入徵稅，但過去五年內已取消這些稅項。

2026年4月15日周三，南卡羅來納州哥倫比亞，共和黨籍南卡羅來納州州長亨利麥克馬斯特手持一份簡化州稅法並設定所得稅率減免框架的法案儀式性副本。(美聯社圖片/傑弗里·科林斯) AP圖片

阿拉斯加州（Alaska）是目前唯一一個曾實施普遍個人入息稅，隨後又將其廢除的州份。該州立法機關在1980年石油收入豐厚時取消了這項稅收。

麻省（Massachusetts）選民曾在2008年和2002年否決廢除入息稅的提案。但這些公投措施是由公民發起，而非負責制定州預算的立法者。

2026年2月9日周一，密蘇里州傑斐遜城，密蘇里州議會大廈。(美聯社圖片/大衛·A·利布) AP圖片

肯塔基州（Kentucky）2022年的一項法律降低了該州的入息稅率，並設定了一系列基於收入的基準，可逐步將稅率降至零。它還將銷售稅擴展到部分服務，例如個人健身訓練和網站設計。但收入觸發機制並非自動生效，意味州議會（General Assembly）必須批准每一次額外的入息稅率下調。

密西西比州（Mississippi）去年頒布的一項法律，逐步將入息稅率從4%降至3%，預計到2030年完成，並設定了收入增長基準，可能觸發額外減稅。若所有基準都達到，可能需要逾十年才能完全廢除該稅項。

2026年4月21日周二，密蘇里州傑斐遜城，密蘇里州眾議院議事廳的電子投票板顯示一項擬議憲法修正案的標題，該修正案旨在逐步取消個人所得稅。(美聯社圖片/大衛·A·利布) AP圖片

奧克拉荷馬州（Oklahoma）去年亦頒布了一項法律，將根據收入增長逐步降低入息稅率，直至該稅項被逐步取消。但該州要到明年才能知道是否已達到收入目標，以觸發首次稅率下調。

南卡羅來納州（South Carolina）一個月前也加入了這股趨勢，共和黨籍州長亨利麥克馬斯特（Henry McMaster）簽署了一項法律，隨着收入增長，最終可能逐步取消個人入息稅。

密蘇里州擬議的憲法修正案，指示州議會透過基於收入增長的逐步減免，廢除個人入息稅。為推動此進程，它賦予立法者權力，可透過對「任何商品和服務」徵收銷售稅來增加收入，從而繞過選民在2016年批准的憲法禁令，該禁令禁止擴大銷售稅基礎。

立法機關將有五年時間決定對哪些額外銷售徵稅，而無需再次進行全民投票。然而，部分選民可能沒有意識到他們正在授權徵收更多銷售稅。公投措辭詢問是否逐步取消入息稅並「修改」銷售稅，避免使用「增加」或「擴大」等字眼。

該修正案上周獲立法機關批准，將出現在11月的選票上，除非共和黨籍州長米高基奧（Mike Kehoe）提前設定選舉日期。

米高基奧已將廢除個人入息稅列為優先事項，他認為這將刺激經濟，同時吸引企業和新居民。

今年較早前在眾議院委員會聽證會上，威爾斯巴丁（Will Spartin）表示，他在聖路易斯（St. Louis）讀商學院，但將其飲料業務的總部設在佛羅里達州，因為該州沒有個人入息稅。斯巴丁坦言，他很樂意回到密蘇里州，但前提是這在財政上是合理的。他向立法者指出：「如果密蘇里州朝這個方向發展，即使是逐步進行，這對我們這樣的人來說，將是一個有意義的信號，表明密蘇里州希望在現代產業中競爭。」

來自聖路易斯郊區的退休小學教師沙朗威爾斯（Sharon Wells）表示，她去年支付了數百美元的州入息稅。她擔心，如果入息稅被更廣泛的銷售稅取代，她的整體稅單可能會上升。

威爾斯會請人修剪草坪，每月去髮廊兩次，定期看醫生和牙醫，還有汽車需要維修。這些服務目前均未徵稅。但在密蘇里州的提案下，所有這些都可能被徵稅。她形容：「我認為這是一個巨大的錯誤。我們已經為雜貨、藥品和各種服務支付了比過去多得多的費用。所有東西都漲價了。」

根據非牟利組織稅務與經濟政策研究所（Institute on Taxation and Economic Policy）的估計，如果密蘇里州的入息稅被廢除並由更高的銷售稅取代，一個年收入介乎4.9萬至7.8萬美元的家庭，平均每年將多支付535美元的稅款。該組織指出，收入較低的人將支付更多。該研究所研究總監卡爾戴維斯（Carl Davis）直言：「很明顯，這對大多數人來說將是增稅。」

其他數據顯示，入息稅政策雖然不是主要動機，但可以在吸引人們到各州方面發揮作用。根據非牟利組織稅務基金會（Tax Foundation）對美國國稅局（IRS）數據的分析，德州、佛羅里達州和田納西州在2023年聯邦入息稅申報者州際淨遷移中排名前五，而加州、紐約州和新澤西州等高稅率州則排名靠後。

稅務基金會州稅務項目總監凱瑟琳洛赫德（Katherine Loughead）表示，如果密蘇里州的公投獲選民批准，「這可能會鼓勵其他州加快其計劃中的入息稅減免。」

（美聯社）

密蘇里州（Missouri）最高法院周二裁定，維持一項中期選區重劃方案。該方案有望增加共和黨在今年中期選舉中，贏得一個額外眾議院（U.S. House）議席的機會。

這項裁決標誌著總統特朗普在全國選區重劃戰役中取得法律勝利。然而，這可能並非最終結果。反對者已提交逾30萬份請願簽名，試圖將新選區地圖付諸全州公投。

2026年3月10日周二，反對密蘇里州州議會通過的新眾議院選區劃分方案的人士，在密蘇里州傑斐遜城（Jefferson City）的州議會大樓外示威。（美聯社圖片/David A. Lieb） AP圖片

密蘇里州由共和黨主導的州議會（General Assembly）在特朗普的敦促下，於9月批准了新的眾議院選區劃分。此前不久，德州（Texas）共和黨亦重新劃分了其國會選區。特朗普期望新選區能幫助共和黨保住其在眾議院的微弱多數優勢。民主黨只需在11月贏得少量議席，便能掌控眾議院，阻礙特朗普的議程。

反對者曾爭辯指，密蘇里州憲法僅允許在人口普查後立即進行選區重劃，而非在十年中期。然而，該州最高法院以4比3的裁決駁回此論點，結論是憲法並無明確禁止州議會更頻繁地進行選區重劃。

根據2022年最近一次人口普查後通過的地圖，密蘇里州目前在眾議院有六名共和黨代表及兩名民主黨代表。新地圖旨在幫助共和黨贏得由民主黨眾議員伊曼紐爾克利弗（Emanuel Cleaver）目前持有的堪薩斯城（Kansas City）地區議席。方法是將部分選區重新劃分至兩個鄰近選區，並將其餘部分延伸至共和黨票倉的農村地區。

一家初級法院近期駁回另一項法律挑戰，該挑戰聲稱新選區違反了州政府關於選區必須緊湊的要求。該裁決亦正被上訴至密蘇里州最高法院。

在密蘇里州候選人登記截止日期前一周，已有六名共和黨人參加初選，尋求競逐克利弗的議席。根據密蘇里州檢察總長凱瑟琳哈納韋（Catherine Hanaway）及州務卿丹尼霍斯金斯（Denny Hoskins）的聲明，兩人均為共和黨人，這些候選人將在新地圖下參選。

然而，情況仍可能有所變化。一名初級法官尚未就反對者的另一宗訴訟作出裁決。該訴訟主張，公投簽名應自動暫停新地圖的實施，直至11月選舉期間可就其進行投票。

代表原告的律師查克哈特菲爾德（Chuck Hatfield）表示：「我們今天輸了一場戰役，但阻止這次不公平選區重劃的戰爭仍在繼續。」

密蘇里州最高法院的裁決，主要圍繞州憲法條款中「當」（when）一詞的含義。該條款規定，州議會應在新的普查數據獲認證「當」下，重新劃分國會選區。

提起訴訟的選民律師辯稱，該條款意味著只有在有新普查數據時才允許重劃選區，而目前情況並非如此。

但檢察總長辦公室及密蘇里州共和黨州委員會則認為，「當」僅設定了普查後重劃選區的最低要求。他們指出，由於州憲法並無明確限制，例如使用「不得」、「僅限」或「只有」等字眼，因此議員可隨時自由重劃選區。

哈納韋在一份聲明中表示：「密蘇里州最高法院再次確認了我們一直以來所知的——『密蘇里優先地圖』（Missouri FIRST Map）及中期選區重劃均符合憲法。」

共和黨律師馬克埃林格（Marc Ellinger）表示，這項裁決讓共和黨在招募和資助候選人方面更有信心。

最高法院周二亦為共和黨帶來另一項勝利，維持了該州選民照片身份證明要求，同時裁定原告缺乏法律資格挑戰該要求。

周二的第三項裁決則不利於共和黨議員。法院駁回了2022年投票法中的數項條款，包括禁止徵集缺席選票申請，以及要求徵集逾10份選民登記申請者必須向州政府登記的規定。最高法院指出，這違反了憲法賦予的言論自由權。

密蘇里州國會選區之爭，是全國數場類似戰役之一。

在德州和密蘇里州通過新的眾議院選區後，由共和黨主導的北卡羅來納州（North Carolina）和俄亥俄州（Ohio）亦修改了其選區，這可能幫助共和黨增加議席。然而，加州（California）選民在11月則批准了新選區，這可能幫助民主黨贏得更多議席。

11月，猶他州（Utah）一名法官採納了一項選區重劃方案，該方案可能幫助民主黨贏得該州四個眾議院議席之一。此前，法官裁定由共和黨主導的州議會規避了選民通過的反不公平劃分選區標準。維珍尼亞州（Virginia）的民主黨議員亦已朝中期選區重劃邁出一步，將一項授權該方案的措施提交至4月21日的選票。維珍尼亞州最高法院正審議一項旨在使該措施失效的法律挑戰。

佛羅里達州（Florida）預計將於4月下旬召開一次關於國會選區重劃的特別立法會議，加入這場爭議。

目前尚不清楚所有這些策略最終是否會改變哪個政黨控制國會的局面。

（美聯社）