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歐盟通過移民政策大改革 擬加強遣返及海外設拘留中心

大視野

歐盟通過移民政策大改革 擬加強遣返及海外設拘留中心
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歐盟通過移民政策大改革 擬加強遣返及海外設拘留中心

2026年06月02日 20:34 最後更新:23:35

歐盟推動大規模改革移民政策,目標是加強遣返,並簽署具爭議的協議,在海外興建拘留中心。人權組織將此與特朗普政府的強硬移民政策相提並論。

塞浦路斯副移民部長尼古拉斯·伊奧尼德斯表示,新法規將加快遣返程序,增加遣返沒有合法權利留在歐盟的人士。塞浦路斯目前擔任這個27國集團的輪任主席國。

警方於2026年5月27日周三,在法國北部敦刻爾克附近,對一個希望穿越英倫海峽前往英國的移民臨時營地進行搜查行動。(美聯社圖片/Jean-Francois Badias) AP圖片

警方於2026年5月27日周三,在法國北部敦刻爾克附近,對一個希望穿越英倫海峽前往英國的移民臨時營地進行搜查行動。(美聯社圖片/Jean-Francois Badias) AP圖片

這次協議是歐盟三大主要機構——歐盟委員會、歐洲理事會及歐洲議會——在周一晚的「三方對話」中達成。

荷蘭議員馬利克·阿茲馬尼表示,歐洲不能再承受另一段停滯時期。他負責推動這項法規在歐洲議會通過。

他指出,當前急需一項有效且遣返率更高的政策。他補充說,只有28%被拒絕的尋求庇護者返回原籍國,大部分人仍留在歐盟。他形容這種情況令人深感憂慮,損害公眾對歐盟共同移民政策的信心。

批評者將這項法規與特朗普政府的移民政策相提並論。特朗普政府曾與世界各國達成一系列秘密協議,將數千人遣返到非其原籍國。英國亦曾計劃將移民遣返盧旺達,但該計劃因法律程序繁瑣而受阻,並在2024年7月新政府上台後被放棄。

布魯塞爾「無證移民國際合作平台」發言人西爾維亞·卡特表示,在大西洋彼岸,可見美國移民及海關執法局(ICE)殘酷的移民執法行動所造成的暴力與恐懼。她認為,歐洲應從該模式的危害中汲取教訓,而非建立自己的版本。

她指出,歐盟各地的執法人員將不再需要法官的搜查令,即可突擊搜查私人住宅或醫院等公共機構。她警告,這項法規將建立一個嚴苛的拘留及遣返機器。

這項臨時協議將提交予歐盟議員及各國政府審批,預料將會迅速獲得通過。

歐盟科技事務專員漢娜·維爾庫寧表示,這些新規定將確保歐盟各地在遣返無權居留的非歐盟公民時,程序更快捷、簡便及有效,並充分尊重國際法及基本權利。

歐盟成員國將很快能夠與歐盟以外的國家建立雙邊協議,以興建遣返中心。至少有五個歐盟國家——德國、奧地利、荷蘭、丹麥及希臘——已與第三國(主要在非洲)展開談判,計劃仿效意大利與阿爾巴尼亞的拘留協議模式,設立「遣返中心」。

阿茲馬尼表示,歐盟正向成員國提供工具,讓他們與第三國達成這些協議及安排。

法國綠黨議員梅麗莎·卡馬拉表示,這次協議是歐盟人權方面「歷史性的倒退」。

她指出,歐盟以外的遣返中心合法化、批准拘留未成年人、以及受ICE做法啟發的入戶搜查,這些為排外意識形態服務的法律武器現已齊備。

在2024年歐洲議會選舉中,右翼政黨在部分國家取得大多數選票後,歐盟持續收緊移民政策。來自中右翼「歐洲人民黨」聯盟的歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩表示,新措施將防止2015年敘利亞內戰引發的危機重演,當時約有100萬人抵達尋求庇護。

受非洲及中東地區逃避衝突及貧困的人士影響,2015年難民危機及隨後數年的非正規移民潮,推動歐盟政治向右轉,這與2024年美國大選中助長「紅色浪潮」的反移民情緒不謀而合。

尋求庇護權利倡議者卡特表示,歐洲人民黨作為歐盟最大的政治團體,在該次選舉中成功以更強硬的移民政策為競選口號。他們最初與中間派及左翼政黨就移民改革進行談判,但最終卻轉而與極右翼結盟,繞過中間派及左翼。她形容歐洲議會出現了前所未有的轉變。

倡議團體警告,這項法規將嚴重削弱歐盟基本人權憲章所賦予的保護,並使人們面臨歐盟以外的風險。

人道組織「國際救援委員會」發言人馬爾塔·韋蘭德表示,這次協議將賦予各國政府更廣泛的權力,以拘留及遣返民眾。她認為,這似乎將使移民突擊搜查常態化,擴大在歐盟境外類似監獄設施的拘留使用,這些設施本質上是法律上的「黑洞」,並增加人們被遣返到可能面臨迫害、酷刑或更惡劣情況的國家的風險。

(美聯社)

美國國務院計劃大幅削減非洲地區可處理簽證申請的美國大使館及領事館數目。

據三名美國官員及美聯社取得的內部備忘錄顯示,目前近五十個處理簽證申請的美國大使館及領事館,將於未來數周內減至二十個。官員透露,變動日期尚未確定,但預計在六月實施。由於他們未獲授權向傳媒發言,因此要求匿名。

美國總統特朗普(右),與國務卿魯比奧(左),2026年5月27日周三在華盛頓白宮出席內閣會議時發言。(美聯社圖片/Jacquelyn Martin) AP圖片

美國總統特朗普(右),與國務卿魯比奧(左),2026年5月27日周三在華盛頓白宮出席內閣會議時發言。(美聯社圖片/Jacquelyn Martin) AP圖片

這次行動是特朗普政府打擊簽發移民及非移民簽證的措施之一,旨在更廣泛地限制移民美國,並遏止持臨時簽證入境後逾期居留的人士。當局亦已在全球各地的大使館及領事館削減人手。

據一名參與通話的官員透露,上周五的電話會議上,包括領事主管在內的美國外交官員獲告知,美國將縮減在非洲的簽證服務。

官員及備忘錄指出,根據國務卿馬可·魯比奧上周批准的指令,國務院將把非洲地區的領事業務,縮減至僅餘二十個「樞紐」地點。

非洲地區的簽證處理,此前已受部分國家的旅遊禁令、申請人須繳付高達一萬五千美元保證金的規定,以及近期伊波拉疫情引致的限制所影響。

新規定意味非樞紐國家的公民,必須前往二十個獲批准的地點之一辦理簽證,這可能帶來巨大的出行挑戰及費用。

非樞紐國家的領事部門將繼續開放,但其服務範圍將受限制。這些部門仍可協助美國公民辦理護照續期、緊急領事請求,以及處理特殊國家利益個案和外交簽證申請。

國務院未有回應備忘錄中的具體問題,但表示「正持續評估其海外運作,以最有效率及效益的方式運用納稅人資源,推動美國的優先事項」。

國務院指,這「包括一個維持嚴格安全審查及審核標準的簽證程序,並將資源及運作能力與美國國家利益保持一致」。

備忘錄列出,將維持全面簽證處理服務的二十個樞紐地點包括:科特迪瓦阿比讓、加納阿克拉、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴、南非開普敦、塞內加爾達喀爾、坦桑尼亞達累斯薩拉姆、吉布提吉布提市、南非約翰內斯堡、烏干達坎帕拉、盧旺達基加利、剛果金沙薩、尼日利亞拉各斯、多哥洛美、安哥拉羅安達、赤道幾內亞馬拉博、利比里亞蒙羅維亞、肯尼亞內羅畢、毛里裘斯路易港、佛得角普拉亞,以及喀麥隆雅溫得。

報道員梅德尼克於特拉維夫報道。

(美聯社)

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