「圍標」擬刑事化　設跨部門特遣隊 議員：根治問題「特效藥」　對害群之馬起阻嚇作用

因應宏福苑火災獨立委員會調查報告，政府推出一系列針對大廈維修「圍標」問題的改革，擬將大型維修圍標列為刑事罪行，最重可判監10年及罰款1000萬元，並設立跨部門特遣隊執法。多名立法會議員認為，支持有關改革，並呼籲當局補齊配套漏洞，保障業主利益。

宏福苑火災獨立委員會報告週四（29日）公布，政府提出成立「跨部門特遣隊」打擊圍標罪行。

立法會議員卜國明表示絕對支持「圍標」刑事化，認為需要上下游「對症下藥」。他指出，過去十幾年，部分「圍標」集團壟斷大廈維修，只顧利潤，不理工程安全質素，「就算被人告都是罰錢，無事」，阻嚇效果有限，今次把「圍標」刑事化，加入監禁刑罰，可大幅提升威懾力。但他強調，打擊「圍標」不能靠單一機構，必須配合警方等執法部門，才可有效打擊不法集團。

立法會議員卜國明。資料圖片

卜國明亦提出對「專業業主」滲透法團業主委員會的擔憂。他舉例指，有不法分子見到大廈即將進行大維修，就買車位取得「業主」身份，積極進入業委會，藉此操控維修工程的相關決定。他建議，政府考慮制定決策，證明業主對物業有一定的承擔，以此減少「專業業主」混入。

宏福苑火災獨立委員會報告週四（29日）公布，政府提出成立「樓宇維修支援及服務局」。

發展局局長甯漢豪今在記者會表示，政府正籌備成立「樓宇維修支援及服務局」，年底前開始運作，明年1月起推出服務，其中一項服務是免費提供「預審名單」、招標文件範本及工程合約範本，以及過去工程造價數據，讓業主透過電子平台自行招標和評標，聘請驗樓顧問、監督顧問和承建商。

卜國明十分贊成，指現時大維修將很大責任交由小業主及業委會承擔，但他們未必有專業能力選擇合適的顧問公司及承建商，容易被滲透，而「樓宇維修支援及服務局」提供「預審名單」服務，名單上的顧問、承建商必須通過技術、誠信等審核，為業主提供保障。

此外，「樓宇維修支援及服務局」亦向業主立案法團提供合約範本，協助準備標書、招標及評標工作，他認可令業主事半功倍，挑選有經驗、能力及誠信的承建商。

立法會議員梁文廣亦對改革措施表認同，形容今次政府屬於「重拳出擊」，相關措施猶如「特效藥」，有望根治由來已久的大廈維修圍標問題。

立法會議員梁文廣。

梁文廣表示，過往處理圍標個案主要由競委会負責調查，倘若案件牽涉貪污腐敗、虛假文書或欺詐等罪行，才會按相關方向跟進行調查，調查門檻高、處理時間長，今次將「圍標」刑事化，提高阻嚇力，再加上政府成立聯合特遣隊，警方、廉署以及競委員共同參與，「可以說是『強強強聯手』」，精準打擊圍標罪行，同時保障小業主切身權益，亦能為工程業界營造公平營商環境。

梁文廣補充，大廈維修「圍標」問題積弊已久，如不採取強力手段，難以徹底根治，「圍標」刑事化加上跨部門聯合執法，屬於「重拳出擊」，是根治圍標問題的「特效藥」。

大埔區議員羅曉楓指出，獨立調查委員會經客觀調查，還原大火事件經過，調查報告懷疑有承建商與具黑社會背景的不法分子勾結，是大廈維修「圍標」亂象背後一大隱憂。今次政府推動「圍標」刑事化及設立跨部門特遣隊，正是針對報告揭露出來的問題對症下藥，阻嚇不法分子進行「圍標」。

大埔區議員羅曉楓。

羅曉楓又認為，擬定的罰則恰當，因今次宏福苑火災付出了沉重代價，社會亦不斷反映大廈維修「圍標」問題，刑事化對業界中的「害群之馬」起阻嚇作用，由源頭進行打擊；同時，亦有助營造更好營商環境，讓市場競爭更公平。

羅曉楓又指，過去部門互不統屬，各自為政，今次政府新成立跨部門特遣隊，就是想加強部門間在應對問題時的統籌跟進工作，綜合不同執法部門的情報，提升執法能力，更有力打擊違標行為。

發展局局長甯漢豪在宏福苑火災報告記者會上表示，政府將於今年底向立法會提交修訂《建築物條例》的最新立法建議，加強對大型樓宇維修、整體建築工程、專業人士及承建商的法定規管。業界普遍認同改革方向，認為有助加強工程監管，但提醒罰則要維持合理水平，預審承建商名單的設置亦要避免圍標風險。

甯漢豪宣布，將於2027年第一季起啟動屋宇署架構重組，關鍵舉措是在屋宇署內部設立「專責審計監察組」，負責內部審核部門工作，直接向署長匯報。政府同時提出修例建議，包括將大型樓宇維修獨立成為新的工程類別、提高違規罰則、要求所有強制驗樓計劃下的驗樓報告必須獲屋宇署接納才可成為維修工程的基礎，以及將大型維修由目前「只需報備」提升至須事先獲屋宇署許可方可開工。

立法會議員卜國明

立法會議員卜國明認為，修例屬重要的下游監管改革。他指過往不少大維修工程沿用小型工程規範，「即沒有地盤監工，沒有工程管理這些，什麼都沒有」，監督力度不足；新規把大型樓宇維修歸類為全新工程類別，確保工程在有管理、監工、質量安全下有序進行。他並建議，政府除了增設高層職位，亦要充實前線人員編制，提供足夠人手落實改革。

宏福苑火災獨立委員會報告週四（29日）公布，政府提出立法禁止和打擊樓宇維修工程圍標

建造商會會長廖聖鵬整體認同改革大方向，認為按大型工程標準處理是今次修例的核心突破。他提醒，在提高監管門檻之餘，罰則要維持合理水平，避免打擊新人入行，透過平衡機制既保障工程質素，亦保留市場合理競爭空間。

甯漢豪表示，政府正籌備成立「樓宇維修支援及服務局」，年底前開始運作，明年1月起推出服務，其中包括免費提供「預審名單」。廖聖鵬透露，政府在制訂細節階段有諮詢建造商會意見。他指，預審名單門檻過嚴會造成入圍企業太少，引致變相圍標；過寬則失去篩選意義，必須取得平衡。現時入圍企業數目雖不算多，但足以給予市民選擇空間。

建造商會會長廖聖鵬。

廖聖鵬認為，成立「樓宇維修支援及服務局」協助小業主及立案法團處理大廈維修安排，「是一件很正面的事」。他指過往不少大廈維修金額龐大，「小型維修不需要很嚴格的監管，但如果1,000個小型維修加起來，其實是很大型；就像同一時間這個屋苑有一千或兩千個幾十萬元的外牆維修，沒有足夠的要求和監管很容易出事。」今次修例提升大型維修的要求及監管水平，對行業發展有利。

宏福苑火災獨立委員會報告週四（29日）公布，政府提出成立「樓宇維修支援及服務局」。

他分析，過往法例沒有明確規限，加上小業主並非專業人士，普遍希望降低維修開支、「價低者得」，令不少大維修由小型公司承接，但小型公司資源及人手可能不足，工程質量未必有保證；若最後發現不夠錢，更會提出大量不合理額外索償，「開頭可能簽的1,000萬合約，最後埋單可能要給3,000萬，所以寧願一開頭就給2,000萬報價，總好過最後要給多。」

提升監管方面，大型維修將由「只需報備」提升至須事先獲屋宇署許可方可開工；維修過程中強制分拆驗樓與監工職能以防衝突；並大幅調高罰則，例如使用欠妥物料最高判監3年及罰款300萬元，危險施工最高判監5年及罰款1,000萬元，涉貪或圍標的專業人士將即時除名。

廖聖鵬對罰則加強表達憂慮，指業內絕大部分承建商奉公守法，只有極少數害群之馬違規。倘若無心之失都要面對過於嚴苛、不成比例的處罰，會打擊年輕人入行意願，增加挽留人員難度，希望政府訂立罰則時把握好尺度。