由政務司司長領導督導委員會　物管界：打破部門壁壘　業界及議員認為「中央數據系統」可減低造假空間

宏福苑火災獨立委員會報告周四（29日）公開，行政長官李家超提出成立由政務司司長領導的「督導委員會」，以及設立跨部門聯合中央數據系統。政府強調，改革將針對樓宇維修流程、監管制度、投訴處理及圍標問題作出系統性改善，目標是從防止同類悲劇重演。

宏福苑火災獨立委員會報告周四（29日）公開，行政長官李家超提出成立由政務司司長領導的「督導委員會」，以及設立跨部門聯合中央數據系統。政府新聞處圖片

政務司司長督導委員會將統籌跨政策局、跨部門工作，要求各局迅速並精準落實獨立委員會的建議，推動法例修訂，包括圍標刑事化、完善《建築物管理條例》及消防相關條例，並加強部門協作，打破過往資訊壁壘。而跨部門聯合中央數據系統將整合物業維修工程安全資訊、違規定罪及操守紀錄，並利用人工智能分析投訴，識別重覆問題、高風險公司及人物，協助未來成立的「樓宇維修支援及服務局」核查投標者及承建商誠信，持續更新預審名單，提升監管透明度及預警能力。

宏福苑火災獨立委員會報告周四（29日）公開，行政長官李家超提出成立由政務司司長領導的「督導委員會」，以及設立跨部門聯合中央數據系統。巴士的報記者攝

物業管理業監管局主席黃江天表示，物管業界是大廈管理工作的最前線，肩負重要責任，作為法定監管機構，監管局必定全力配合政府未來的工作，無論是法例修訂，還是整體改革方向，都會積極參與。

他指出，涉及大廈管理的重要法例，包括《物業管理服務條例》及《建築物管理條例》的修訂，民政及青年事務局較早前已進行公開諮詢，政府亦提出多項建議，而這些建議大部分已納入獨立委員會報告的建議範疇，主要包括提高大型維修工程決議的出席及投票門檻、完善委任代表文書（授權票）制度、完善利益申報制度等，待相關條例生效後，監管局會因應新規修訂從業員操守守則及良好作業指引，確保與新法例要求一致。

黃江天表示，作為法定監管機構，監管局必定全力配合政府未來的工作。資料圖

但黃江天指，目前政府各部門在資訊方面仍存在「各自為政」的情況，希望在督導委員會統籌下，能真正實現資訊共享，令大廈管理由上游至下游，都有人跟進及監察，將是一大進步。

他認為，監管局現時掌握的市民投訴及紀律處分紀錄，亦都可納入未來的「中央數據系統」，把零散紀錄轉化為主動預警能力，如當某間公司或從業員的風險指標達到一定水平時，系統可亮起「紅燈」，讓當局及早介入，而不是等到事故發生後，才知道問題所在。同時，他亦認為，人工智能是很好的分析工具，可以整合全港投訴，找出高風險地區，由被動處理轉為主動防範。

房屋、物業及設施管理專業聯盟召集人、物業管理業監管局成員陳志球表示，成立政務司司長督導委員會是史無前例的高層次跨部門安排，顯示政府決心解決大維修及圍標等長期問題。

他指出，以往單靠個別部門處理，各部門只看自己的職權，容易受到掣肘，今次涉及發展局、房屋局、保安局等，加上律政司獨立檢控，力度明顯加大，亦打破過往部門「壁壘」，他支持引入責任人制度，並指只要管理公司做好盡職審查，在會議紀錄清楚記錄提出次數及業主反對理據，便可釐清責任，避免承擔不必要的法律後果。

陳志球期望督導委員會日後能與不同持份者保持更密切溝通。物業管理業監管局網頁

陳志球又指，過往有工程公司或顧問公司曾干犯刑事罪行並被定罪，但若對方不披露，管理公司或業主立案法團未必容易察覺，引入「中央數據系統」再加上廉政公署及警務處協助篩選，在預審名單階段已守好第一關。

他稱，未來成立的「樓宇維修支援及服務局」，不只負責篩選，更會在招標、分析標書、判標、監管以至收貨等環節提供獨立第三者的一條龍服務，較以往鬆散安排有明顯進步。同時，引入大數據進入中央系統，資料公開，加上圍標將刑事化，罰則可能相當重，犯罪成本會大幅提高。他期望督導委員會日後能與不同持份者保持更密切溝通，對未來處理樓宇維修投訴及改善圍標問題有信心。

建築、測量、都市規劃及園境界立法會議員、建築師學會會長劉文君表示，設立由政務司司長領導的督導委員會，有助部門之間的資訊更通透，不會各自封鎖資料，這是正確方向。

她指，現時對工程的監管，以及註冊安全主任的制度，仍有完善空間。安全主任目前受《工廠及工業經營條例》規管，屬勞工處範疇，但屋宇署方面則沒有相應要求。由於不同工種的安全考慮並不相同，安全主任需要對相關工種有足夠認識，才能有效判斷工程是否安全，認為目前這方面仍存在一定缺口。

針對跨部門中央數據系統，劉文君認為，作為資料共享中心，有助提高透明度，並可協助未來「樓宇維修支援及服務局」審核投標者資格及更新預審名單。巴士的報記者攝

針對跨部門中央數據系統，劉文君認為，作為資料共享中心，有助提高透明度，並可協助未來「樓宇維修支援及服務局」審核投標者資格及更新預審名單。她又表示，以人工智能進行監督及分析，可在出現不安全情況時發出警示，減少人手監察的需要。

她續指，透過鏡頭及大數據分析，可找出最常犯錯的工序、位置或時段，從而對症下藥，例如針對以往「盲簽表格」的問題，如果要求在落石屎前必須先拍攝鋼筋照片並上載系統，才可進行下一步工序，便能增加阻嚇性。她建議，未來可考慮在指定工序中加入電子化存檔及驗證步驟，有助減低作假空間，並加強政府的電腦化監管。

發展局局長甯漢豪在宏福苑火災報告記者會上表示，政府將於今年底向立法會提交修訂《建築物條例》的最新立法建議，加強對大型樓宇維修、整體建築工程、專業人士及承建商的法定規管。業界普遍認同改革方向，認為有助加強工程監管，但提醒罰則要維持合理水平，預審承建商名單的設置亦要避免圍標風險。

甯漢豪宣布，將於2027年第一季起啟動屋宇署架構重組，關鍵舉措是在屋宇署內部設立「專責審計監察組」，負責內部審核部門工作，直接向署長匯報。政府同時提出修例建議，包括將大型樓宇維修獨立成為新的工程類別、提高違規罰則、要求所有強制驗樓計劃下的驗樓報告必須獲屋宇署接納才可成為維修工程的基礎，以及將大型維修由目前「只需報備」提升至須事先獲屋宇署許可方可開工。

立法會議員卜國明

立法會議員卜國明認為，修例屬重要的下游監管改革。他指過往不少大維修工程沿用小型工程規範，「即沒有地盤監工，沒有工程管理這些，什麼都沒有」，監督力度不足；新規把大型樓宇維修歸類為全新工程類別，確保工程在有管理、監工、質量安全下有序進行。他並建議，政府除了增設高層職位，亦要充實前線人員編制，提供足夠人手落實改革。

宏福苑火災獨立委員會報告週四（29日）公布，政府提出立法禁止和打擊樓宇維修工程圍標

建造商會會長廖聖鵬整體認同改革大方向，認為按大型工程標準處理是今次修例的核心突破。他提醒，在提高監管門檻之餘，罰則要維持合理水平，避免打擊新人入行，透過平衡機制既保障工程質素，亦保留市場合理競爭空間。

甯漢豪表示，政府正籌備成立「樓宇維修支援及服務局」，年底前開始運作，明年1月起推出服務，其中包括免費提供「預審名單」。廖聖鵬透露，政府在制訂細節階段有諮詢建造商會意見。他指，預審名單門檻過嚴會造成入圍企業太少，引致變相圍標；過寬則失去篩選意義，必須取得平衡。現時入圍企業數目雖不算多，但足以給予市民選擇空間。

建造商會會長廖聖鵬。

廖聖鵬認為，成立「樓宇維修支援及服務局」協助小業主及立案法團處理大廈維修安排，「是一件很正面的事」。他指過往不少大廈維修金額龐大，「小型維修不需要很嚴格的監管，但如果1,000個小型維修加起來，其實是很大型；就像同一時間這個屋苑有一千或兩千個幾十萬元的外牆維修，沒有足夠的要求和監管很容易出事。」今次修例提升大型維修的要求及監管水平，對行業發展有利。

宏福苑火災獨立委員會報告週四（29日）公布，政府提出成立「樓宇維修支援及服務局」。

他分析，過往法例沒有明確規限，加上小業主並非專業人士，普遍希望降低維修開支、「價低者得」，令不少大維修由小型公司承接，但小型公司資源及人手可能不足，工程質量未必有保證；若最後發現不夠錢，更會提出大量不合理額外索償，「開頭可能簽的1,000萬合約，最後埋單可能要給3,000萬，所以寧願一開頭就給2,000萬報價，總好過最後要給多。」

提升監管方面，大型維修將由「只需報備」提升至須事先獲屋宇署許可方可開工；維修過程中強制分拆驗樓與監工職能以防衝突；並大幅調高罰則，例如使用欠妥物料最高判監3年及罰款300萬元，危險施工最高判監5年及罰款1,000萬元，涉貪或圍標的專業人士將即時除名。

廖聖鵬對罰則加強表達憂慮，指業內絕大部分承建商奉公守法，只有極少數害群之馬違規。倘若無心之失都要面對過於嚴苛、不成比例的處罰，會打擊年輕人入行意願，增加挽留人員難度，希望政府訂立罰則時把握好尺度。