大型維修擬須屋宇署事先許可 卜國明：屬重要下游監管改革 廖聖鵬：預審名單取平衡防圍標

發展局局長甯漢豪在宏福苑火災報告記者會上表示，政府將於今年底向立法會提交修訂《建築物條例》的最新立法建議，加強對大型樓宇維修、整體建築工程、專業人士及承建商的法定規管。業界普遍認同改革方向，認為有助加強工程監管，但提醒罰則要維持合理水平，預審承建商名單的設置亦要避免圍標風險。

甯漢豪宣布，將於2027年第一季起啟動屋宇署架構重組，關鍵舉措是在屋宇署內部設立「專責審計監察組」，負責內部審核部門工作，直接向署長匯報。政府同時提出修例建議，包括將大型樓宇維修獨立成為新的工程類別、提高違規罰則、要求所有強制驗樓計劃下的驗樓報告必須獲屋宇署接納才可成為維修工程的基礎，以及將大型維修由目前「只需報備」提升至須事先獲屋宇署許可方可開工。

立法會議員卜國明

立法會議員卜國明認為，修例屬重要的下游監管改革。他指過往不少大維修工程沿用小型工程規範，「即沒有地盤監工，沒有工程管理這些，什麼都沒有」，監督力度不足；新規把大型樓宇維修歸類為全新工程類別，確保工程在有管理、監工、質量安全下有序進行。他並建議，政府除了增設高層職位，亦要充實前線人員編制，提供足夠人手落實改革。

宏福苑火災獨立委員會報告週四（29日）公布，政府提出立法禁止和打擊樓宇維修工程圍標

建造商會會長廖聖鵬整體認同改革大方向，認為按大型工程標準處理是今次修例的核心突破。他提醒，在提高監管門檻之餘，罰則要維持合理水平，避免打擊新人入行，透過平衡機制既保障工程質素，亦保留市場合理競爭空間。

甯漢豪表示，政府正籌備成立「樓宇維修支援及服務局」，年底前開始運作，明年1月起推出服務，其中包括免費提供「預審名單」。廖聖鵬透露，政府在制訂細節階段有諮詢建造商會意見。他指，預審名單門檻過嚴會造成入圍企業太少，引致變相圍標；過寬則失去篩選意義，必須取得平衡。現時入圍企業數目雖不算多，但足以給予市民選擇空間。

建造商會會長廖聖鵬。

廖聖鵬認為，成立「樓宇維修支援及服務局」協助小業主及立案法團處理大廈維修安排，「是一件很正面的事」。他指過往不少大廈維修金額龐大，「小型維修不需要很嚴格的監管，但如果1,000個小型維修加起來，其實是很大型；就像同一時間這個屋苑有一千或兩千個幾十萬元的外牆維修，沒有足夠的要求和監管很容易出事。」今次修例提升大型維修的要求及監管水平，對行業發展有利。

宏福苑火災獨立委員會報告週四（29日）公布，政府提出成立「樓宇維修支援及服務局」。

他分析，過往法例沒有明確規限，加上小業主並非專業人士，普遍希望降低維修開支、「價低者得」，令不少大維修由小型公司承接，但小型公司資源及人手可能不足，工程質量未必有保證；若最後發現不夠錢，更會提出大量不合理額外索償，「開頭可能簽的1,000萬合約，最後埋單可能要給3,000萬，所以寧願一開頭就給2,000萬報價，總好過最後要給多。」

提升監管方面，大型維修將由「只需報備」提升至須事先獲屋宇署許可方可開工；維修過程中強制分拆驗樓與監工職能以防衝突；並大幅調高罰則，例如使用欠妥物料最高判監3年及罰款300萬元，危險施工最高判監5年及罰款1,000萬元，涉貪或圍標的專業人士將即時除名。

廖聖鵬對罰則加強表達憂慮，指業內絕大部分承建商奉公守法，只有極少數害群之馬違規。倘若無心之失都要面對過於嚴苛、不成比例的處罰，會打擊年輕人入行意願，增加挽留人員難度，希望政府訂立罰則時把握好尺度。

保安局局長鄧炳強表示，行政長官已責成他牽頭成立打擊樓宇維修工程圍標的聯合特遣隊，並建立一套專門針對圍標集團的特別行動機制，透過加強情報蒐集和交流、聯合執法及風險預警，務求杜絕三合會及不法團夥染指屋苑維修業界，維護市場公平競爭秩序之餘，亦保障市民利益。

鄧炳強。巴士的報記者攝

鄧炳強表示，這支特遣隊由他親自統籌，成員涵蓋警務處、廉政公署和競爭事務委員會三個部門。他強調，三方今後合作不再停留於個案式的協調層面，而是會提升至常態化、制度化的情報共享和聯合行動機制。他以廉署調查為例，指廉署在某宗案件或未必清楚涉案人士的背景，但警方手上掌握大量與黑社會有聯繫人士的資料，兩者互通後可令廉署的調查工作更為有效。

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除了執法層面的協作，鄧炳強亦提到預防性的介入安排。他指，在民政事務總署統籌下，當局會派員出席高風險目標樓宇的業主立案法團大會，以便及早掌握有無情報或跡象與圍標行為有關，原因是有關會議或會出現爭執等警示。

鄧炳強指，涉及圍標的公司可能與部分業主存在關連，甚至會先購置物業成為業主，繼而晉身業主立案法團成員，再與承辦商和專業人士組成聯盟。他透露，當局在不少個案中發現，有些公司的董事互相隸屬，故只要做好情報工作，便可將有關人士抽出，這正是成立聯合特遣隊的目的所在。

在法例層面，當局計劃修訂《競爭條例》，把涉及樓宇維修相關的圍標等嚴重反競爭行為刑事化，並將新設的刑事罪行納入《有組織及嚴重罪行條例》以及《廉政公署條例》。競委會行政總裁畢仲明表示，希望爭取明年4月通過。

另一方面，鄧炳強在會上多次被追問承擔政治責任的問題。他回應稱，行政長官已就政治團隊承擔的政治責任作出決定，他會跟隨特首的決定行事，並說「自己不重要，社會重要，香港重要，國家是重要。」