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問題是巨額經常性開支

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問題是巨額經常性開支

2020年01月15日 18:10

香港有很多人爭著做特首,爭到打崩頭。其實,看著香港的政治殘局,真不明白為什麼還有這麼多人想做特首。相信在5年、10年之後,香港很快進入一個「巧婦難為無米炊」的局面,無論特首或者高官都相當難做。

反修例引發的暴亂拖了半年以上,政府昨日推出止血措施,提出10招,又派100億元,希望可以平息民怨。財政司司長陳茂波將於2月底公佈財政預算案,而特首林鄭搶先在1月中出招,交功課挽救民望的動機相常明顯。

簡單總結政府的十招措施,花費最多的是每年增加50億元,把普通的高齡津貼和高額的長者生活津貼合二為一,每月派3585元;另外,又把政府津貼兩元長者乘車優惠,由65歲或以上下調至60歲或以上。其次,政府又會為月入7100元以下的人士代供5%的強積金,提供失業或就業不足的津貼等等。

暴動未止,經濟急滑,裁員減薪的浪潮湧到,政府出招紓解民困,本屬無可厚非。但是,最大的問題是其中大部份招數涉及經常性開支,換言之,這不是一次性的開支,而是往後每年都要繼續支付。早前財爺陳茂波已經預告,截至2020年3月的財政年度,賣地收入減少,但政府服務開支不能減少,財政年度的赤字可能高達800億元。他強調赤字並未超過本地GDP的3%,在國際上赤字佔GDP的2%至3%屬於可接受程度。然而,香港的巨額赤字會否變成結構性赤字,的確惹人關注。

在特首林鄭上任之初,便提出每年增加50億元的教育經常性開支,以討好教育界的反對派人士。我當時已提出,在財政狀況良好的時候,政府大量增加經常性開支,但到財政狀況差的時候,便想收也收不回來了。其後聽到有中學校長的反映,話政府派的教育經常性撥款,多到學校用不完,學校如何花掉這些錢,成為校長頗為頭痛的工作。當時已經覺得香港出現了一種「使大了」的政治富貴病。

如今社會怨氣沖天,經濟環境惡劣,政府搞舒解民困措施,有兩個形式:一次性的和經常性的,例如政府每人派5000元,開支雖然高達370億元,但只是一次過,將來政府沒有錢,便可以不派。但今次政府卻決定用大量經常性開支來緩助市民,勞工及福利局局長羅致光說,這些政策不是小修小補,而是「大修補」。說是「大修補」我絕對同意,但政府要進行大修補,動用巨額經常性開支,竟然一拍腦袋便推行,的確令人訝異。

香港未來會面對嚴重的人口老化問題,造成的影響是政府要扶養的人口大幅增加,但納稅的人口卻快速減少,再者,港人的壽命越來越長,目前保險公司對港人的壽命的假設,已經延長到100歲。即在55歲退休,還要生活多45年,一些人的儲蓄不足,便完全依靠政府支持,再加上龐大的醫療開支,未來香港的財政包袱,真的大到「無眼睇」。

單以交通津貼為例,在2016至2017年度,政府補貼65歲以上長者2元乘車計劃11億,每日有98萬人受惠,如今先要把受惠年齡降低到60歲,估計10年後60歲以上長者佔人口超過三成(如今兩成多一點),以此比例計即使交通費不加10年後政府每年也要補24億,計及加費因素每年要補30億以上,只計一條數,都好得人驚。

更嚴峻的是,政府的收入結構,非常仰賴賣地收入。現在市區新樓樓價兩萬多元一呎所帶來的賣地收入,是否可以持續呢?香港成本貴、生意差,長遠而言,資產價格出現調整,似乎無可避免,政府收入也會隨之下滑。收入減少,開支增加,缺口將不斷放大,政府將來不知道如何填補這個結構性赤字。

我也贊成政府派點錢去舒緩市民的痛感,但這樣巨額地增加經常性開支,不應該如此武斷地推行。

盧永雄

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一個不是我贏就是你輸的棋局

 

台灣借助香港的反修例風波大幹一場,令蔡英文高票連任,並且對台港兩地的年青人的思想再洗腦一場。這種變局,勢將觸發北京重新思考對台港兩地的政策。

這個世界不能夠單看一面,不能單看蔡英文和她的網軍,如何成功挑動港台兩地分離中國的情緒,每一個銀幣都有另一面,北京面對台港變局,面對55%民意走向反對自己一方,而且主要是年輕族群,而支持自己的只有45%,主要是中年以上人群,如何出手回應?

西方形容現行對台的策略是「軟硬手」政策,即北京一方面大力加強與台灣民間團體與個人的交流,推出一攬子「惠台」政策,但另一方面則凍結與台灣的官方交流,並加強對台灣國際生存空間的打壓,特別是加強軍事心理戰和資訊戰的力度。

英國《金融時報》有評論文章題為「台灣大選結果給北京的選項不多」,指北京若要修正現行對台政策,不外乎要麼採取軍事手段,要麼尋求與民進黨政府改善關係。北京面對進退兩難狀況下,更可能選擇延續或強化目前的對台政策。

我倒覺得阿爺延續「軟硬手」的對台政策不變,機會比想像中低,這等如無所作為。最起碼的變化,是軟的更軟,大力吸扯台灣人到大陸發展,硬的更硬,會用盡一切手段來打壓民進黨政府。

當然台灣的變局,會把「軍事手段」提升到現實的議事日程中,這不等如中國大陸會馬上武力攻台,因為暫時來說中國在國際上的實力仍不很足,如今攻台付的代價太大,但北京會為武統這個選項作積極準備。

現實世界是互動的,台灣的一動,會觸發北京的一動。西方的「博弈論」(Game Theory),很好地解釋競爭對手的互動關係,是研究決策的一個好理論。博弈論是諾伊曼和摩根斯特恩於1944年提出,他們的名著《賽局理論與經濟行為》,掀起了研究在賽局之中雙方的互動的思考方式,其後在經濟學、國際關係、政治學和軍事戰略方面都在廣泛應用。博奕論考慮遊戲個體的行為,包括了他們各自預測對方的行為之後,優化自己的行為的決定,當中主要就考慮的是自己這樣做有何激勵機制(incentive structure)。最有名的例子是「囚徒困境」,即兩個人犯罪被捕,兩人被警察分別審問時,兩人會估計自己的夥伴會否認罪,然後決定採取應對策略,以減低自己的刑罰。在博奕的時候,個人必須考慮對手的可能的各種行動方案,然後選取對自己最有利的方案。

套用「博弈論」去思考台港局面,有幾個思考:

1. 北京照舊模式玩,有何激勵機制?北京眼見台港兩地年青族群,大面積地被人鼓動到仇中和獨化的思考模式中,若北京照舊方式玩下去,年青人愈來愈多,北京會覺得愈來愈不好玩,他為何什麼要玩下去,不如反枱更佳。

2. 台灣領袖貪勝不知輸,香港泛民隨波逐流。蔡英文玩完台灣玩埋香港,借在港播毒,贏台灣選戰。政客為選舉而選舉,去到不擇手段的地步。大陸大、台灣小,大陸和台灣玩嘢,如何適可而止,真是玩多50年都得,不統不獨的現狀可以維持,但你要食到咁盡,貪勝不知輸,變成一個「不是我贏就是你輸的棋局」,大陸怎樣會玩下去?就被逼要思考武統的出路。同樣道理,香港泛民隨波逐流,不敢和勇武的暴力割蓆,在阿爺眼中,就把人民內部矛盾,變成敵我矛盾了。

3. 台港群眾是輸家。台灣和香港的群眾受政客鼓動,仇中向獨,政客坐享總統、議員之位,但群眾高興一陣,之後一無所有,寸兵不讓要自己全贏的訴求,大陸不會接受。和大陸關係愈搞愈差,經濟下滑,台港兩地的打工仔最後都要受苦。和大陸對抗等「支爆」,大陸不爆,一、二十年過去,自己的事業前途卻先爆了。

引用「博弈論」,是想大家思考一下,一個不是我贏就是你輸的棋局,是沒有人會倍你玩的,最後終有玩到破局的一日。

盧永雄

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