我國的人口總量即將從增長型進入下降型的轉折期。當此之時，增強生育政策包容性，已迫在眉睫。
文|何亞福
近日，在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本中，民政部部長李紀恆撰文表示，目前，受多方影響，我國適齡人口生育意願偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。
他提出，要引導生育水平提升並穩定在適度區間，增加勞動力供給。
消息一出，立馬引發廣泛解讀。「總和生育率已跌破警戒線」意味著什麼？“人口發展進入關鍵轉折期”，又該如何應對？這些都不乏討論價值。
二孩生育堆積效應會衰減
總和生育率，可以通俗理解為平均一對夫婦所生育的孩子數量。在現代社會，生育率達到2.1，則稱為達到更替水平，也就是能維持人口世代更替、人口數量不增不減的生育率水平。
如果生育率低於1.5，則是跌破警戒線——因為生育率一旦跌到1.5以下，就掉入了低生育率陷阱，很難再回升。
以日本為例，日本總和生育率在1995年跌破1.5以後，到現在已經25年了，儘管日本在這25年里一直大力鼓勵生育，但總和生育率一直沒能回升到1.5以上。
2019年12月26日，是任日本首相安倍在談到日本的低生育率危機時說：「現在事態十分嚴重，說是國難也不為過」。
根據我國人口普查和人口抽樣調查數據計算，2000年全國人口普查時的生育率為1.22，2005年全國1%人口抽樣調查時的生育率為1.33，2010年全國人口普查時的生育率為1.18，2015年1%人口抽樣調查時的生育率僅為1.05。
即便考慮可能存在的漏報及誤差，實際生育率也不會超過1.5。
2016年和2017年，由於存在全面二孩政策帶來的生育堆積效應，我國的生育率一度超過1.5。但我國在2018年和2019年的生育率分別為1.495和1.47，已經跌破警戒線。
需要指出的是，儘管2018年和2019年我國的生育率仍然接近1.5，但這是存在二孩生育堆積效應的情況下，如果扣除二孩生育堆積效應，我國的生育率在2018年和2019年僅為1.1至1.2之間。
由於二孩生育堆積效應不可能長久持續下去，在「十四五」期間（2021-2025年），二孩生育堆積效應大概率會趨於結束。屆時我國的生育率很可能就在1.1至1.2之間，比1.5的警戒線低得多。
值得一說的是，只有在新出生人口當中，一孩數量多於二孩數量時，二孩生育堆積效應才趨於結束。根據國家統計局數據，2018年和2019年的出生人口中，二孩數量都是多於一孩數量，所以可以判斷這兩年仍然存在二孩生育堆積效應。
結婚率走低，適齡人口生育意願偏低
民政部的數據顯示，我國結婚率持續走低，結婚對數近年首次跌破1000萬對，從一個側面印證了我國人口發展進入關鍵轉折期。
2013年我國各級民政部門和婚姻登記機構共依法辦理結婚登記1346.9萬對，其後六年連續減少。其中2019年比2018年減少了66.8萬對。2019年全國婚姻登記機關共辦理結婚登記947.1萬對，跌破1000萬對。
此外，由於撫養孩子的成本過高等原因，適齡人口生育意願偏低也是目前低生育率的一個重要原因。根據國家衛計委在2017年進行的全國生育狀況抽樣調查數據，2006~2016年，中國育齡婦女平均理想子女數為1.96個，而育齡婦女平均打算生育子女數為1.75個。
但現在看，實際生育率遠低於生育意願。畢竟，從「心動」到“行動”之間還有段距離，有些夫婦可能錯過了生育期，還有些職場女性會擔心生孩子影響職業晉陞。
這不是國內獨有的景象。根據JGSS（日本綜合社會調查）和世界銀行的調查數據，從2000年至2012年，日本人平均的理想子女數為2.41~2.60個，但日本這些年的實際生育率均低於1.5。
該怎麼應對人口發展「關鍵轉折期」
從2017年至2019年，我國出生人口已經連續三年下降，由於育齡婦女數量減少及二孩生育堆積效應減弱等原因，未來幾年我國的出生人口仍將逐年下降。
隨著出生人口進入下降通道，我國的總人口在未來幾年也將進入負增長。這意味著，我國的人口總量即將從增長型進入下降型的轉折期。
一旦我國人口進入負增長，未來幾乎沒有什麼可能扭轉負增長趨勢。因為要扭轉人口負增長趨勢，意味著生育率要提升到2.1以上。從日本、韓國等國的經驗來看，未來即使鼓勵生育，也很難把生育率提升到1.5以上。
在此背景下，「十四五」規劃建議提出了“增強生育政策包容性”以及“降低生育、養育、教育成本”的政策建議，無疑來得很及時——在人口發展進入關鍵轉折期的當下，確實有必要出台相關政策以提升我國的生育率。
增強生育政策包容性，無疑內含了生育政策繼續放開的傾向，取消那些過嚴的生育限制性措施，對非婚生育等情況採取更包容性的態度等。降低生育、養育、教育成本，需要發展普惠托育服務體系，提高3歲以下孩子的入托率，著力解決雙職工家庭生兒育女的後顧之憂；給予多孩家庭減稅，可減輕育齡家庭的養育成本。
要而言之，只有全盤性考慮、前瞻性部署與系統性應對，站在新人口紅利與應對老齡化社會的高度上統籌施策，才能更好地引導生育水平提升並穩定在適度區間。
而隨著我國總和生育率跌破警戒線，這樣的統籌施策、科學應對，顯然已箭在弦上。
□何亞福（人口研究學者）
神州快訊
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