去年6 月，香港暴力運動爆發時，我已斷言這不是社會運動，這是一場戰爭，可惜特區政府的官員並不相信。
如今面對兇猛的疫情，特區政府仍犯上同樣的毛病，沒有認定這是一場戰爭，未能界定問題，自然就不能解決問題了。結果在抗疫問題上，就出現種種病狀。
第一、嘆慢板: 特區政府對控制最終疫情顯得反應遲緩，進退失據。我有朋友的朋友確診，從他的例子，他的家入住元朗八鄉的隔離中心後，沒有人馬上為他們進行病毒檢測，不斷追問之下，要在兩天後才可檢測。
據說這是一個普遍現象，很多緊密接觸者隔離都有相同經驗，一般人走到社區檢測中心排隊，排幾個鐘就可進行檢測。反而在隔離中心的緊密接觸者就要等兩天，試問若他最後確診，這些緊密接觸者的家人，例如他的子女，甚至外傭，就要延遲48小時才會被隔離。
緊密接觸者是高危群組，為何進入隔離中心後，不馬上作病毒檢測? 以為把緊密接觸者隔離就了事，也是一種缺全面思考問題的官僚思維。政府高層知道出現了這種問題嗎？
第二、「請體諒」。麗晶花園爆疫，區議員曾多番要求衛生署派人往視察，衛生署都沒有反應，記者追問為何要等區議員公開事件，當局才派員檢測。政府官員的解釋是:「請體諒，由於疫情嚴峻，政府人手不足。」可惜的是，病毒不會體諒政府的人手調配難處，會繼續在社區擴散。
從政府高官到基層公務員，個個都是好人，當中不乏盡力盡力做事的人，但加起來就是一盤散沙。關鍵是沒有人領導，沒有清楚的作戰意識，也沒有堅定意志打這場仗，以常規手段應付一場戰爭，社會就要付出沉重代價。
若是認定這是一場戰爭，會有甚麼特徵?
第一、設立心戰室。政府高層集中起來，以超乎尋常的決策方式，每日界定新問題，即日解決，不遲於翌日就實施新政策。
第二、馬上總動員。作戰不是飲茶食飯，要動員一切力量打仗，假設敵人現在已千軍萬馬攻城，守城將領不會說: 「我們有3000兵馬，就用這3000兵馬防守吧。」若城中有10萬人，官兵不夠，將領一定會動員所有10萬人去守城 。
若接送檢疫者的民安隊不夠，為何不可動員其他公務員協助? 舉例說，由於疫情，許多政府服務幾近停頓，例如入境關口大量收縮，本來駐守這些關卡的入境處及海關人員，都是賦閒是狀態，為何不可動員他們協助防疫，甚至是接收隔離人士的工作? 面對疫情追蹤及調查，更可大量調動紀律部隊人員協助。
不進行總動員，而用常規方法去做，一定難以應付超常規的病毒進攻。
第三、用一切有效方式作戰。想像一下，敵人正在攻城，有人提出一個方法，說非洲土人是用投石方法抗擊攻城者，將領不會理會方法源自非洲還是美國，覺得有效就會使用。但香港官員就不能跳出思維框框，例如全民檢測，認為這是大陸的方法，用了這方法，就沒有一國兩制了。但病毒會分辨兩制嗎?
看昨天政府公布的數字，自12月以來以3 種不同社區檢測方式，驗出604宗陽性個案，其中固然包括政府勸籲檢測的群組人士，但也包括大量一般自願檢測市民。現在若進行全民強制檢測，可能驗出數以百計確診者，有助快速清零。
政府總覺得全民檢測無用，認為是大陸的方法。早前做完普及檢測後，早早送走內地檢測人員，結果弄得自己檢測力量不足。麗晶花園爆疫，昨日在當地設立的臨時檢測中心，居民排隊兩小時還未能取樣。不做全民檢測，輕視儲備檢測力量，到想用時就不夠了。
總結而言，政府若不認識抗疫是一場戰爭，還以一般辦事手法應付疫情，必然倒瀉籮蟹，任由病毒散播。
後記：政府宣布向兩個供應商定購了疫苗，最快的100萬劑國產科興公司疫苗明年1月就會送到。這是一個好開始，政府高官亦應該身先士卒，自己接種國產疫苗，以加強公眾對疫苗的信心。
行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情，表示會讓需要負責的人負上責任。
大埔宏福苑大火後，行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會，審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節，委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席，成員包括陳健波和歐陽伯權，獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標，反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。
就獨立委員會的審視範圍，如今定出的審視範圍非常廣泛，涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等，也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因，徹底追責，特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題，有效回應社會意見。
就獨立委員會的成立方式，如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作，如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞，可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。
這個綜合制度解決幾方面的問題：
1. 委員會是「有牙老虎」
有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權，認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布，一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合，委員會主席就可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會，賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件，所以它是「有牙老虎」，如被調查者配合調查，它就不需要亮出「虎牙」，可以加快推進。
如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行，也會有一些缺陷，例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會，就曾經遇上拒絕合作的情況。因此，特首今天的公布，實質是為獨立委員會提供制度保障，讓委員會有充足的權力，盡快查找真相。
2. 委員會可以高效運作
外界希望獨立委員會有權之餘，也希望它高效，能從速完成工作，但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說，機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席，光是律師早上見面大家都說一聲早晨，加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多，如果以獨立調查委員會處理，只要有部份被調查者玩弄法律程序，請資深大狀代表自己，每一件事都由頭拗到尾，足以拖慢整個委員會的進度，妨礙追查真相和改革制度。
如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查，參與者基本上不用宣誓作供，可以知無不言，也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延，快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會，有尚方寶劍放在枱面，估計參與者會盡量合作，以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。
3. 政府部門全面配合
獨立調查涉及政府和私營部門人員，就政府這一部份，特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組，會統籌政府所有相關部門，除按獨立委員會要求外，會主動提供資料，並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力，協助獨立委員會蒐集證據和資料，全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的，換句話說，就是委員會「未問到」，政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。
今次的火災調查，涉及的調查部門眾多，警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組，涉案人如要接受不同部門的重覆調查，證人如要到不同部門提供協助，不斷作證或會影響證供的質素，而且如果要災民重複憶起火災細節，猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排，減少重覆和證人查問，不只提高效率，更是確保證供質素，照顧災民情緒的舉措。
特首提到獨立委員會在9個月內完成報告，時間可謂非常緊逼，可見特首對獨立委員會效率的要求甚高，想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例，英國格倫費爾塔（Grenfell Tower）火災後，由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告，第一份報告也要災後兩年才能發表，第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視，主要因為採取混合模式，既取獨立檢討委員會的靈活高效，也有獨立調查委員會的法定權力兜底，是「權效合一」的開創性做法，希望盡快向市民作出交待。
盧永雄
