新「兩辦」求是網發文論完善選舉制度 須切斷反中亂港勢力奪取香港管治權的制度通道

求是雜誌旗下的求是網今日發表一篇詳細解讀中央為何必須完善香港選舉制度，Ariel發現文章署名很特別，是以中央港澳工作領導小組辦公室和國務院港澳事務辦公室，是首次以這兩個辧公室的名義發表文章，亦是中央港澳工作協調小組升格為中央港澳工作領導小組後，首次在內地官方權威網站發表文章，可見文章的重磅程度。

首次以兩辦名義發表文章論述中央對港政策。

今年二月全國港澳研究會舉辦「完善『一國兩制』制度體系，落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會時，全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席開幕式並講話。央視新聞聯播的畫面顯示，夏寶龍講話時後面的屏幕顯示，他的頭銜還包括「中央港澳工作領導小組分管日常工作的副組長兼領導小組辦公室主任」。當時已引起討論。

在去年因應香港嚴峻複雜局勢，中共中央港澳工作協調小組已經升格為中共中央港澳工作領導小組，由「協調」更名為「領導」，強化中央對港澳工作的全面領導。

今日發表的文章提及隨著形勢的發展，香港選舉制度存在的漏洞和缺陷愈益凸顯，文章直指2019年在港發生的「修例風波」是一場港版「顏色革命」，並批評有區議員濫用職權，將區議會變成宣揚「港獨」思想、進行顛覆活動的平台。文章指出，反中亂港勢力及其背後支持的外部勢力是「一國兩制」事業的最大威脅，是香港繁榮穩定的最大禍害。

文章認為全面準確貫徹「一國兩制」方針，必須完善「一國兩制」制度體系，必須修改完善香港選舉制度，切斷反中亂港勢力奪取香港管治權的制度通道。這是確保「一國兩制」實踐行穩致遠和香港長治久安的治本之策。

文章又點名批黎智英等人，指出：「中央還堅定支持香港特別行政區政府依法追究黎智英、戴耀廷、黃之鋒等反中亂港骨幹分子的犯罪行為，在教育、傳媒等領域推進撥亂反正工作。」

文章全文如下：

完善香港選舉制度 落實“愛國者治港” 確保“一國兩制”實踐行穩致遠
中央港澳工作領導小組辦公室
國務院港澳事務辦公室

香港特別行政區選舉制度是香港政治體制的重要內容，對“一國兩制”實踐具有重大影響。2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行政長官的產生辦法》、《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程式》。這是繼去年制定實施《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》之後依法治港的又一重大舉措，在“一國兩制”實踐進程中具有里程碑意義。

一、完善香港選舉制度，是全面準確貫徹“一國兩制”方針、堅持和完善“一國兩制”制度體系的必然要求

“一國兩制”方針在香港的成功實踐充分證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港保持長期繁榮穩定的最佳制度，具有強大生命力和制度優越性。為此，黨的十九大把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略之一，十九屆四中全會把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”列為我國國家制度和國家治理體系所具有的13個方面顯著優勢之一。

“一國兩制”是一項前無古人的開創性事業，在推進過程中必然會遇到各種困難和挑戰。香港回歸後，一些不利於“一國兩制”順利實施甚至有違“一國兩制”方針、挑戰“一國兩制”原則底線的現象和問題時有發生，甚至出現影響國家安全、危害香港繁榮穩定的嚴重局面。2019年“修例風波”期間，“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，各種激進破壞活動肆無忌憚，外國勢力指手畫腳、深度干預，導致香港陷入曠日持久的動亂，法治被嚴重踐踏，社會被嚴重撕裂，經濟受到嚴重衝擊，國際形象受到嚴重損害。“修例風波”實質上是一場港版“顏色革命”，反中亂港勢力及其背後支持的外部勢力不僅是要奪取香港管治權，搞亂香港，而且企圖搞亂內地，顛覆中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，阻撓中華民族偉大復興的進程。

面對“修例風波”造成的香港回歸以來最嚴峻的局勢，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，果斷決策，決定成立中央港澳工作領導小組，並接連推出系列重大舉措。2020年5月28日，全國人大作出關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，並授權全國人大常委會制定香港國安法，一舉堵塞了香港特別行政區在維護國家安全方面存在的制度漏洞。2020年7月香港特別行政區政府宣佈推遲第七屆立法會選舉，全國人大常委會隨後作出關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履職不少於一年的決定。2020年11月全國人大常委會就立法會議員資格問題作出決定，香港特別行政區政府據此依法取消立法會部分議員的資格。中央還堅定支持香港特別行政區政府依法追究黎智英、戴耀廷、黃之鋒等反中亂港骨幹分子的犯罪行為，在教育、傳媒等領域推進撥亂反正工作。在上述重大舉措綜合作用之下，香港局勢迎來由亂及治的重大轉折，香港的發展逐步走上正軌。

2021年3月31日，香港市民從旺角街頭的“完善選舉制度 落實愛國者治港”看板前經過。隨著全國人大通過有關完善特區選舉制度的決定和全國人大常委會修訂香港基本法附件一和附件二，香港特區政府在全港多個地方設置大型戶外廣告，宣傳“完善選舉制度 落實愛國者治港”。

但必須清醒地看到，香港社會政治生態仍然十分複雜，反中亂港勢力與愛國愛港力量爭奪香港管治權的鬥爭仍然十分激烈。修補香港原有選舉制度存在的漏洞和缺陷，成為確保香港特別行政區政權安全和政治安全的另一項緊迫任務。

香港選舉制度，主要指行政長官和立法會的產生辦法。其基本內容是30多年前起草基本法時確定的，集中體現在基本法第45條和第68條及附件一和附件二的有關規定中。這些規定總體上符合憲法和基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，但也存在一些先天不足。隨著形勢的發展，香港選舉制度存在的漏洞和缺陷愈益凸顯。一是行政長官和立法會產生辦法長期處於不確定狀態，每隔四五年有關產生辦法的修改問題就成為特別行政區政府和香港社會必須面對的政治議題，為反中亂港勢力打著民主的幌子，以儘快實行“雙普選”為口號，不斷蠱惑民意、煽動對抗留下了空間，成為香港政局動盪的催化劑。二是有關產生辦法為反中亂港勢力通過選舉進入特別行政區的政權機關和其他治理架構提供了可乘之機，也難以有效阻止外部勢力通過多種方式深度干預和滲透香港事務，進而從事危害我國家安全的活動。2019年11月香港特別行政區第六屆區議會選舉中，反中亂港勢力借助舞弊、暴力、脅迫、恐嚇等手段影響選情，在奪取區議會多數席位後，更加肆意妄為，把基本法明文規定的作為非政權性組織的區議會，變為煽動對抗、大搞政治操弄的高度政治化組織，一些人甚至濫用職權，將區議會變成宣揚“港獨”思想、進行顛覆活動的平台。圍繞香港特別行政區第七屆立法會選舉，反中亂港勢力無視香港國安法的規定，非法組織所謂“初選”，公然宣稱“真攬炒十步曲”，妄圖控制立法會和行政長官選委會，進而實現他們以“禍國亂港”為目的的奪權計畫。鐵一般的事實證明，反中亂港勢力及其背後支持的外部勢力是“一國兩制”事業的最大威脅，是香港繁榮穩定的最大禍害。

全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須完善“一國兩制”制度體系，必須修改完善香港選舉制度，切斷反中亂港勢力奪取香港管治權的制度通道。這是確保“一國兩制”實踐行穩致遠和香港長治久安的治本之策。　

二、完善香港選舉制度，是落實“愛國者治港”原則的具體體現

2021年1月27日，習近平主席在聽取香港特別行政區行政長官述職報告時強調：“要確保‘一國兩制’實踐行穩致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’。這是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。”這一重要論述指出了堅持和落實“愛國者治港”原則的極端重要性，是對香港回歸以來“一國兩制”實踐經驗的高度提煉，也是對“一國兩制”實踐規律的深刻揭示，為修改完善香港選舉制度指明了方向，確立了重要指導原則。

“愛國者治港”的要求是，香港特別行政區的政權必須掌握在愛國者手中。“愛國者治港”不是今天提出來的，早在“一國兩制”構想形成之初，它就已經作為一項重要原則確立起來。1984年，鄧小平同志就提出了“愛國者治港”。他指出，“港人治港”有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。可見，“愛國者治港”是“一國兩制”方針的應有之義和核心要義，是香港回歸祖國、成為中華人民共和國的一個特別行政區、納入國家治理體系後的一個基本政治倫理和政治規則。“港人治港”就是由愛國的香港人治理香港，就是“愛國者治港”。在“一國兩制”下，中央政府不派人直接參與香港特別行政區政府日常管理，香港特別行政區享有高度自治權，包括行政權、立法權、獨立的司法權和終審權，要確保“一國兩制”在香港得到全面準確貫徹落實，管治者必須是堅定的愛國者。政權由愛國者掌握，也是全球範圍內普遍適用的規則，天經地義，理所當然。

這次修改完善香港選舉制度的主要內容包括：一是重新構建香港特別行政區選舉委員會並增加賦權。選舉委員會規模由1200人增加至1500人，界別構成由原來的四大界別增加至五大界別，新增第五界別即香港特別行政區全國人大代表和香港特別行政區全國政協委員、有關全國性團體香港成員的代表界。除繼續提名並選舉產生行政長官外，選舉委員會還被賦予選舉產生較大比例的立法會議員、直接參與提名全部立法會議員候選人兩項新的重要職能。二是行政長官候選人提名採用“雙提名”機制，即候選人須獲得不少於188名選委（全體委員的八分之一）的聯合提名，且每個界別參與提名的委員須不少於15名；獲得有效提名的候選人須獲得全體委員過半數支持，才能當選為行政長官候任人。三是立法會議員總數由70人增至90人，通過選委會選舉、功能團體選舉、分區直接選舉等三種方式選舉產生，其中選委會選舉的議員佔據較大比例。四是設立候選人資格審查委員會，負責審查並確認選舉委員會委員候選人、立法會議員候選人和行政長官候選人的資格，完善有關審查機制，對有關人士從參選、競選到當選後的表現進行全流程監督審查。

2021年3月12日，香港市民到灣仔街站簽名支持完善香港選舉制度，落實“愛國者治港”。

根據我國憲法，設立特別行政區、決定其制度的權力在中央。全國人大及其常委會對香港特別行政區選舉制度作出修改，合法合理合情，具有無可置疑的最高權威。全國人大及其常委會的有關決定和修訂，系統性完善了香港選舉制度，為確保“愛國者治港”提供了堅實的制度保障。2021年3月11日，全國人大關於完善香港特別行政區選舉制度的有關決定通過時，人民大會堂會場響起經久不息的熱烈掌聲。同日，香港各界“撐全國人大決定 完善選舉制度”連線成立，僅11天就收到238萬香港市民支持全國人大決定的簽名。2021年3月30日，全國人大常委會全票通過了對基本法附件一和附件二的修訂案。所有這些充分彰顯出包括香港同胞在內的全中國人民支持完善香港選舉制度的共同意志和強烈意願。

三、完善香港選舉制度，“一國兩制”事業前景更加光明

全國人大及其常委會從國家層面對香港特別行政區行政長官和立法會的產生辦法作出系統性修改完善後，香港特別行政區將據此儘快完成本地立法，從而構建起一整套符合“愛國者治港”原則、符合香港實際情況的新選舉制度。這套制度將達到這樣的效果：它既充分尊重香港居民的民主權利，又切實維護國家主權、安全、發展利益；既尊重和保障香港依法享有的高度自治權，又切實保障中央對香港的全面管治權；既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特別行政區政權機關等治理架構。毫無疑問，新的選舉制度對確保香港在“一國兩制”正確軌道上穩步前行具有重大而深遠的影響。

一是有利於更好地維護國家主權、安全、發展利益。這是“一國兩制”的根本宗旨，也是全面準確貫徹“一國兩制”方針、不斷完善“一國兩制”制度體系的出發點和落腳點。香港選舉制度經過此次修改完善後，修補了原有選舉制度的漏洞和缺陷，築牢了維護選舉安全的籬笆，為確保香港特別行政區的管治權牢牢掌握在愛國者手中，從而更有效維護國家安全，提供了堅實的制度保障。

2020年9月16日，圓滿完成協助香港特區抗疫任務的內地核酸檢測支援隊隊員們離開香港，香港市民夾道歡送。

二是有利於促進香港良政善治。回歸祖國20多年來，反中亂港勢力對幾乎所有特別行政區政府發展經濟、改善民生的努力都極力阻撓，使香港陷入無休止的政治爭拗和對立對抗的泥潭之中，導致諸多長期困擾香港發展的深層次問題難以解決。實行新的選舉制度，將反中亂港分子排除出香港特別行政區治理架構，並在立法會形成穩定支持行政長官和特別行政區政府的力量，將有效減少政治爭拗和對抗的干擾，強化行政主導，讓特別行政區政府和社會各界集中精力發展經濟、改善民生，致力於破解香港長期存在的深層次問題，實實在在地增進廣大市民利益福祉。

三是有利於推動香港更好融入國家發展大局。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，香港作為我國集國際金融、貿易、航運中心和國際航空樞紐於一體的國際性城市，仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍然要發揮不可替代的重要作用。融入國家發展大局，是香港妥善應對世界百年未有之大變局，獲得自身更好發展的必由之路。新的選舉制度將大大削弱反中亂港勢力的破壞勢能，將有力推動香港自覺對接國家發展大局，將自身所長與國家所需、國家所長和自身所需結合起來，緊緊抓住國家發展戰略帶來的歷史性機遇，打造新動能，開拓新空間，提升自身競爭力，為中華民族偉大復興作出新的重要貢獻。

四是有利於發展具有香港特色的民主制度。世界上沒有放之四海而皆準的民主模式。香港特別行政區是中華人民共和國的一個地方行政區域，絕不能照搬其他國家的政治制度，而應當形成一套符合香港實際情況、符合香港特別行政區憲制地位、有利於社會均衡參與、有利於香港資本主義發展和保持香港長期繁榮穩定的民主制度。事實將證明，這樣的制度才是香港社會所需要的制度。

必須強調指出，無論是制定實施香港國安法，還是完善香港選舉制度，目的都是一樣的，都是為了堅持完善“一國兩制”制度體系，為了讓香港“一國兩制”實踐行得更穩、走得更遠。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有偉大祖國作堅強後盾，有香港特別行政區政府和社會各界人士齊心協力，香港必將煥發新的生機與活力，“一國兩制”實踐必將譜寫出新的更加絢麗的篇章！

（本文內容系原創，轉載請注明來源：求是網）

Ariel

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

工聯會會長吳秋北早前發表系列文章「新時代工運論述」，批評「地產霸權」窒礙香港社會發展，又質問政府是做資本財團的影子、跟班，還是勞苦大眾的父母官？幾篇文章中提出香港經濟發展須「以人為本」，其中也提及要推動公務員的改革是事在必行。

吳秋北。資料圖片

近日，吳秋北再撰文專門討論公務員制度及改革，題為《為官避事平生恥——論香港公務員》，文章批評「政治中立」一詞被扭曲，被反中亂港分子用來對抗效忠的幌子，甚或作為明哲保身、不作為的藉口。他認為「政治中立」指的是作為公務員團隊中一員，有保留個人意見的權利，但前提是堅決服從最終決定的執行力，並且不可因異見而怠慢。

他在文章中指出，港英時代推崇「政治中立」，目的是要讓公務員「政治空白」，純粹為英政府所制定的政策服務。時至今日，香港已回歸祖國，公務員可以名正言順地盡忠自己的國家。公務員隊伍要轉換思維，擔當建設香港的一份子。公務員不是政府的僱傭兵，而是落實政府政策最堅定的執行隊伍。

全文如下：

《為官避事平生恥——論香港公務員》

吳秋北/港區全國人大代表、工聯會會長

夫素秋肅煞，勁草標於疾風；叔世艱虞，忠臣彰於赴難。

 ——唐.《皇甫誕碑》

2019香港暴亂對香港整體衝擊破壞嚴重，包括對公務員群體和制度，都是前所未有的嚴峻，加上新冠疫情，我們的治港主體——公務員——是否有管治香港的效能，是否適應一國兩制實踐中所遇到困難和挑戰；在政治、社會危機下，有顯示出捍衛一國兩制的意志嗎？這些疑問尤其突出！我在「新時代工運論述」中曾提及要推動政府作公務員隊伍的改革，在「一國兩制」進入新階段下已是事在必行。

「連儂牆署長」逆市升職，數據顯示無過錯

不久前，「連儂牆署長」晉升常秘事件引起一片嘩然。在2019年暴亂中，連儂牆是反動文宣重要平台，內容充斥著對政府、警察、特首、主要官員，包括國家領導人在內的各種抹黑、詛咒、起底。也是其宣傳、動員非法集會，煽動暴力、違法行為的重要工具。各區都設有連儂牆，噴漆、單張更是隨處可見。與黃媒黑記、網絡文宣形成呼應，因連儂墻引起的暴力衝突、流血事件也屢有發生。整體社會氣氛籠罩在黑暴陰霾之中，實際上是對民眾進行無死角、不間斷地灌輸反動思想。

然而，政府公布涉及連儂牆的1600宗投訴，只有98宗進行全面調查，但結果是全部不成立。申訴專員對此的解釋，從行政角度去調查，通過各局提供的數據顯示，並沒有構成行政失當。所以，即便不符合公眾期望，投訴也不能成立。以此邏輯，即便疫情再嚴重，相關官員的工作成效再怎樣不符合公眾要求，只要從行政的角度去判斷，數據上未構成行政失當，就可以升職加薪。這些精英公務員口口聲聲服務香港人，恐怕實際所指不過是一些指引條文，行政程序，至於民間疾苦、公眾期望，那又如何！香港公務員問題何在，據此便能一葉知秋。 

行政程序大過天，民心向背棄一邊

香港有近18萬公務員，《基本法》規定向特首負責。然而實際上，分管各司各局的主要問責官員不過20幾人，對於公務員而言，這些「老細」都是「空降」，合作短短幾年，可能面都見不到幾次，如何建設團隊意識和責任擔當？坊間民調氾濫，針對特首、問責官員居多，然而政府施政成效靠的是公務員團隊去落實。《公務員守則》引言就開門見山，公務員隊伍要協助在任行政長官及政府制定、解釋和執行政策；執行各項行政事務。然而我們見到的卻是公務員團隊對管治班子的隔岸觀火、袖手旁觀，甚至落井下石。主要政治問責官員不要說動不了公務員半根毫毛，更遑論評核其表現了。鐵打的公務員隊伍，流水的特首高官。向特首負責是規定，向AO政務官負責才是現實。哪個公務員不對此心領神會！所謂的民望反映在政府官員身上無可厚非，然而公務員團隊是否與首長同心同德，共同承擔施政效果，這已不是效忠國家的問題，而是最基本的職業操守。這不就是「政治中立」的神秘！

「政治中立」近年來被上升到政治立場、大是大非的層面，實有意識形態至上態勢，被反中亂港分子用來對抗效忠的幌子，甚或作為明哲保身、不作為的藉口。實在「政治中立」指的是作為公務員團隊中一員，有保留個人意見的權利，但前提是堅決服從最終決定的執行力，並且不可因異見而怠慢。若做不到，何嘗不是一種行政失當？進一步講，「政治中立」反而不適用於大是大非問題，特首及問責高官故然要講政治，要維護國家主權、安全及發展利益，這些都是作為中華人民共和國特別行政區公務員團隊應有的基本特質、應有之義，這政治能不講嗎？還可以「政治中立」嗎？

「隱形首長團」規管欠奉，怠政懶政形成制度性腐敗

正常情況下，公務員的「政治中立」，所指的是公務員必須忠誠地提供服務，不因個人的政見所左右，而政治判斷則交由問責官員處理。當問責官員確立了政治判斷時，公務員便要盡忠落實這個判斷。《公務員守則》4.2項：「個別決策局、部門和辦事處可由主管定明本身的使命與信念；這些使命與信念須符合《公務員守則》。」那麼，誰才是公務員團隊真正的領導者，這部分人的信念是否與一國兩制治理體系相適應？在「政治中立」下是否能夠貫徹落實中央全面管治權、正確理解、行使特區高度自治權？然則其重要性並不亞於特首、高官、立法會。行政主導的本質是公務員團隊的全力配合，盡職盡責，所以公務員團隊的愛國信念與責任擔當是「愛國者治港」原則下的改革重點。只問行政指引和程序，不問施政成效，如此官僚主義，必然導致官員不作為，怠政懶政必然形成制度性腐敗。人們便時常聽聞有不作為的官員，為免其「阻住地球轉」，反被升職的荒謬事。那麼就要從制度上嚴格把關，將陽奉陰違、暗度陳倉的人排除在制度之外；要以德才兼備原則，任人唯賢，建設一支具備國家觀念，適應新時期一國兩制要求，高效高能，積極作為，勇於擔當的公務員隊伍。建設香港只有一個方向，就是確保「一國兩制」不走樣不變形，保持香港長期繁榮穩定。這就是公務員不容置疑的共同信念和追求。 

國家主席習近平：「一寸丹心唯報國」、「為官避事平生恥」、「上下同欲者勝」

國家主席習近平在2017年視察香港時，曾以三句金句相贈新一屆領導班子。分別是「一寸丹心唯報國」、「為官避事平生恥」、「上下同欲者勝」。習主席強調，香港是中國的一個地方行政區，作為政權機構的主要成員，都要有國家觀念，在開展政務活動或處理有關問題的過程中，要善於站在國家的高度來觀察和思考問題，自覺維護國家主權、安全、發展利益，履行自己對國家的責任。同時，「一國兩制」是前無古人的創舉，香港社會政治環境又十分複雜，在香港當官，不是一件輕鬆舒適的事情。在全面貫徹、準確落實「一國兩制」方針、務實解決經濟民生方面長期積累的矛盾和困難、加強青少年對國家歷史文化教育、依法遏制「港獨」活動、維護香港社會大局穩定，都需要大家迎難而上、積極作為，有的時候還要頂住壓力、保持定力。除此之外，團隊精神必不可少，特別是特區政府管治團隊是一個整體，「一榮俱榮，一損俱損」，勉勵大家要全面落實和完善以行政長官為核心的行政主導體制，處理好行政立法關係，真正做到「議而有決、決而有行」，確保政府依法施政的順暢高效。此一番話對象不僅是政府高官，更是政府高官領導下的行政隊伍。如果公務員人人以此自省自勉，又何愁團隊缺乏向心力與凝聚力。

事實上，中央對香港的公務員隊伍是信任有餘，要求不足。通過《基本法》內有關公務人員的相關條例可見，在特區政府成立後，最大限度的沿用殖民政府管理辦法，包括公務人員的招聘、僱用、考核、紀律、培訓和管理的制度（第一百零三條）。最大程度的任用特區成立前政府各部門，包括警察部門任職的公務人員，其年資予以保留，薪金、津貼、福利待遇和服務條件不低於原標準（第一百條）。以及最大範圍的包容國際人士參與香港管治，除司、局級以及幾大紀律部隊長官等職位必須由無外國居留權的特區永居的中國公民擔任外，其他政府人員均可任用原港英政府就職人員，並且不限制新受聘者為英籍香港永居和其他外籍身份（第一百零一條）。反觀對政府人員忠誠度的要求，只有一句：擁護《基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區。有關考核、審查、監管、懲治等辦法一律欠奉。 

公務員舊制難落實「愛國者治港」原則 

香港回歸至今，沿用港英政府公務員管理辦法，從實際效果來看，顯然已經不合時宜。問題出在哪裡？首先要理解殖民政府在70年代啟動「行政吸納政治」策略的用意，其背後的佈局和考量甚為複雜，涉及英國本國的政治環境，以及外交策略，更重要的是為之後的主權移交做鋪排。表面上對於在1967年以前根本無權參與政府管治的華人而言，此舉成為收買民心、體現民主的「恩賜」。據統計，1950年代，香港47名政務官中只有一位華裔政務官。1966年146個政府高層職位中，24個職位由本地人士擔任。1977年時，首長級別的337名政務官中，本港人士佔到42.1%，有142人；1981年時，升至258名本地人士擔任高級政務官，增幅為81%。從數據上看，殖民政府吸納本地華人，釋放了權力。然而他們並沒有培養本地華人成為高級政治精英的誠意，事實上，基於英國國家安全考慮，重要職位仍由英國人擔任，本地華人若要晉升到首長級官員或者部門主管時，需要接受港英政府的「保安審查」。為了避免華人官員接觸政府核心文檔，更將高級官員分為兩部分，並規定一部分必須由英國人出任，另一部分應該和應當由英國人出任才合適。並且提高重要檔案的閱讀權限，以避免華人官員危害英國國家安全。顯然，港英政府徹頭徹尾地實行「愛英國者治港」，那麼這套制度培養出的公務員，具有根深蒂固的「戀殖情結」也是理所當然。如果我們還指望這套「戀殖」的舊制度，可以做到「愛中國者治港」，那就是政治幼稚病入膏肓！ 

談到香港殖民歷史在政治上所遺留下來的種種問題，「居英權」必然是中央的隱痛。有人將其視為動盪之中的「保險機制」，我卻認為它是一塊位置尷尬、形狀醜陋、羞於示人的紋身，將民族屈辱刻在肉身，寫入靈魂。 

1984年正式簽署《中英聯合聲明》，其中明確香港人不會獲得英國的居留權。英政府1985年制定《1985年香港法案》，1987年開始向港人簽發不具居留權的英國國民（海外）護照。1989年北京發生六四風波，香港媒體大量不實報導，製造「坦克和武力鎮壓」、「血洗天安門」的謊言，掩蓋顏色革命本質。製造港人對政治前景的擔憂，加劇對主權回歸的恐慌感。1990年，英國違反《中英聯合聲明》，在香港推出最高50000家庭額度的「居英權」計劃。計畫特別針對曾經從事敏感職位的政府公務員，以及對香港有貢獻、關乎香港前途的重要人士，並由港督主動邀請，計畫於1996年12月31日結束。到底有多少公務員獲得並且接受邀請，這自然是英國政府的機密，同時也是絕大多數申請人內心深處的難言之隱。

如《基本法》所列，特區政府幾乎對港英時期的公務員隊伍照單全收， 除一百零一條之外，對公務人員的國籍並無限制。1990年至1996年期間的政務主任級別以上的政務系公務員，獲邀申請「居英權」則是情理之中。當時移民潮洶湧，若是這批服務港英政府多年的「政治精英」在主權回歸後流失，必然是政府的遺憾。英政府批予這些忠於自己的港人精英逃往英國的特許，永不作廢，就此英國成為他們心底真正的依靠。誠然這是特定時期、特定政治背景、特定人群的「秘密」計畫，我無意譴責獲此甄選殊榮的特權階級。只是當這些昔日政務主任，今日常秘、首長們，面向中華人民共和國國旗、香港特別行政區區旗莊嚴宣誓效忠時，懷揣著一個和英國政府之間的秘密，能否說服自己？能否令下屬、市民信服？

「去殖」須徹底，愛國愛港才是主流價值觀

時過境遷，公務員隊伍要有主人翁精神，要轉換思維，擔當建設香港的一份子。公務員不是政府的僱傭兵，而是落實政府政策最堅定的執行隊伍。港英時代推崇「政治中立」，目的是要讓公務員「政治空白」，純粹為英政府所制定的政策服務。時至今日，香港已回歸祖國，公務員可以名正言順地盡忠自己的國家。政府工不只是高薪厚祿，不只是精英標籤。公務員隊伍是社會風氣的縮影，是「一國兩制」方針的重要實踐者。社會需要思考，「港人治港」到底是戀殖港人治港還是愛中國港人治港，更有利於香港長遠發展和核心利益。部分「精英」港人常迷茫於身份認同，常困惑於英屬港人與中國人之間，到目前仍有人懷揣個BNO，就當自己是二等英人或高級華人！事實上即便是在殖民統治時期，一般香港人的國際公認身份也從來都是中國人。這迷茫實在是罔顧事實，庸人自擾。著名作家李敖曾經這樣評論台獨思想，對於「台灣人」的概念，不在於你自己是否認同，而是國際是否認同。如果世界上主要國家都不承認台灣獨立，那麼「台灣獨立」的自我認同，只是一個笑話。所以，世上就連假惺惺的大不列顛國都不擬把你當英人，你自動送上門不就是另一笑話嗎？！對於主權回歸後，有人將「港人治港」、「高度自治」曲解成香港獨立的行政基礎、法律依據，更是荒謬至極。既然沿用舊制度做不到建設香港，服務港人，那麼去舊立新，時不我待。香港並無再耗下去的本錢。