澳洲智庫：中國在「領導人外交」完勝美國

中美由太空鬥到奧運，由軍事鬥到外交。兩國作為全球最大的兩大經濟體，還在其他領域持續競爭。

澳洲智庫機構「羅伊國際政策研究所」（lowy Institute）在旗下媒體The Interpreter的一篇文章斷言：「如果領導人外交（leadership diplomacy）是一項奧運項目，那麼北京將擊敗華盛頓奪得金牌。」

The Interpreter的文章。

文章中，通過對數據整理發現，雖然外國領導人曾經更熱衷於訪問美國，但如今，中國更加吸引這些領導人訪問。

自2013年以來，每年全球領導人的訪華人數都多於訪美人數，特朗普執政時期，美國的這一數字甚至不及中國的三分之一。隨著中國國力的不斷增強，外交影響力正不斷擴大，即便是一些美國的盟友國家領導人，也都會優先考慮訪問中國。

2019年9月，德國總理默克爾再次訪華。新華社圖片

「領導人外交」為何重要？

文章首先指出，疫情期間，中美之間似乎形成了一種新的「戰略競爭」態勢，雙方都在爭取所謂的「支持者」，以形成各自的經濟、政治和領土規範。例如今年4月，日本首相菅義偉訪美，這是拜登上任以來首次與外國領導人舉行面對面會晤，兩人竟在會晤中大談中國，還提及台灣和新疆問題。

日本首相菅義偉（右）今年4月16日訪美，與美國總統拜登會面。AP圖片

文章稱，疫情發生之後，儘管已有多國領導人訪問美國，但實際上美國在吸引全球領導人訪問這一方面遠遠落後於中國，這並不是空口得出的結論，而是根據1990年至2019年間外國國家元首和政府首腦訪問這兩個國家的數據所得出的。

在美國，世界各國領導人訪美的記錄由美國國務院保存；而在中國，可以通過查詢中國外交部的資料和官方媒體《人民日報》的報道進行追蹤梳理。這些數據也包括多邊會議，例如在美國舉行的聯合國大會或在中國舉行的上海合作組織峰會等，這些都反映了中美對於全球事務的整體參與程度。

同時，領導人出訪很重要，因為他們是外交優先事項中最好的代理人。此外，面對面會晤則有助於中國或美國的領導人與別國領導人建立互信、深化合作。訪問中國的領導人多於訪問美國的，這表明中國在這方面的外交影響力超過了美國。

美國從熱門到不受歡迎，地位已被中國取代。

文章指出，中國是全球政治人物心中最熱門的出訪目的地。2019年，也就是因新冠疫情導致大規模旅行被逼中斷的前一年，有多達79位外國領導人訪問了中國，只有27位訪問了美國。自2013年以來，每年這一數據都是中國多於美國。與美國在後冷戰時代初期佔據主導地位相比，這一情況發生了急劇變化。

1990年至2019年間，外國國家元首和政府首腦訪問中美人數比較圖 圖自「羅伊國際政策研究所」
老布殊和克林頓執政時期，美國是全球唯一超級大國，全球領導人平均每年訪美分別為65.8次和60.5次。

隨著美國發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，小布殊執政時期的這一數字躍升至71.8次，是當時中國的三倍多。然而，隨著中國於2001年加入世貿組織以及經濟騰飛，全球領導人訪問中國的次數開始翻番。

到了奧巴馬執政時期，由於金融危機，加之美國陷入對外戰爭的泥潭和國內社會撕裂，訪美的領導人人數有所下降。與此同時，自2013年起，中國結合經濟，推動了一系列積極的外交政策，平均每年有近87位外國領導人訪問中國。

特朗普擔任美國總統後，更是抱持其「美國優先」、單邊主義和孤立主義政策，不斷忽視外交，疏遠盟友，中國在這一方面的領先優勢急劇擴大。從2017年至2019年，全球領導人訪問中美兩國的數量分別為272和82，美國甚至不及中國的三分之一。

「羅伊國際政策研究所」稱，「美國從未像現在這樣不受歡迎」。

訪問中國和美國的領導人從何而來？這是另外一大疑問。從對各地區的數據分析顯示，過去30年間，國際外交發生了翻天覆地的變化。

上世紀90年代，各國領導人訪問美國的次數遠遠超過訪問中國，即便是到了21世紀初期，美國仍然更具吸引力。但從那時起，亞洲和大洋洲的領導人相較以往，開始更為頻繁地訪問中國，這兩個地區越來越被中國的經濟優勢所吸引。

再往後，訪問中國的領導人人數開始激增。21世紀的頭10年，亞洲和大洋洲領導人訪問中國的次數已是訪問美國的3倍多；非洲領導人也保持著兩倍多的比例；東歐國家領導人則是差不多兩倍的比例；就連美國所謂的「外交後花園」——美洲，那裡的領導人也略偏向於訪問中國；只有中東和西歐國家領導人更多地訪問了美國。

世界各地區領導人訪問中美次數比較圖。

另一個值得注意的現象是，在過去的10年間，許多美國的盟友和夥伴國家領導人，訪問中國的次數都超過了訪問美國，其中包括韓國、德國、菲律賓、泰國、新加坡和新西蘭；法國領導人訪問中美的次數一樣多，而日本是唯一一個領導人訪美次數超過訪華的亞洲國家；英國、意大利和澳洲的領導人也會優先考慮訪美，但差距正越來越小。

文章稱，世界各國領導人越發頻繁訪華，既是中國實力不斷增強的表現，也是一種因果關係。外界許多人認為，在中國，政府在許多領域佔據主導地位，各國想要和中國建立經濟聯繫，自然需要多搞外交工作。

但「羅伊國際政策研究所」指出，2019年，中國的經濟規模仍比美國小30%，但世界各國領導人訪華的人數幾乎是訪美的兩倍，這就表明，單憑所謂的「經濟因素」並不能解釋這種差距是如何產生的。

事實上，中國認識到，「關注」和「努力」可以在外交領域發揮很大作用，領導人訪問往往會衍生出更多的雙邊協議、投資和援助等。在一個國家中，再也沒有比國家領導人更具影響力的外交官了，每次外國領導人訪華，都為中國領導人推進外交政策目標提供了獨特的機會。

文章稱，近年來中國政府重視發展外交，中國外交部的影響力也在不斷擴大，這些「外交投資」有助於促使更多外國領導人訪問中國，在全球事務中予以支持，並積極加入中國的各項倡議和計劃，例如「一帶一路」倡議。
「一帶一路」發展論壇、中國國際進口博覽會、中非合作論壇……這些定期舉行的會議和展覽，吸引了許多國家的領導人出席，特別是那些希望學習中國發展經驗的發展中國家，以及那些在聯合國大會上堅定支持中國的發展中國家。

文章最後稱，如果拜登想要履行自己「重新確立美國在世界上的領導地位」之承諾，就需要維持甚至是擴大剛剛有所起色的美國外交。

「來自日本、韓國、德國、以色列、約旦和阿富汗的領導人已經拜訪了拜登，而由於疫情防疫的原因，暫時還沒人去過北京。如果白宮向非洲、亞洲和南美洲的領導人發出更多邀請，肯定會有所幫助。」

深喉

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很多網友發現，今次參加東京奧運會的俄羅斯隊，並不是叫俄羅斯隊。在東京奧運會的開幕式上，各代表團入場式環節里有一支隊伍很特殊。它不是以國家名義，而是以奧委會的名義，名為「ROC」——俄羅斯奧委會。沒有國旗，獲得金牌也不能奏國歌，寫成「俄羅斯奧委會隊」，這是怎麼一回事？

東京奧運會一共有206個代表團參加，絕大部分是代表自己的國家，或者是地區，但其中也有極少數幾個代表團，因為各種不同原因而不能使用自己國家或地區的名字參加比賽，其中就包括俄羅斯。由於陷入興奮劑醜聞，俄羅斯作為一個國家被禁止參加東京奧運會。

但這條禁令有一個法外開恩，俄羅斯運動員可以參加奧運會，但必須以「俄羅斯奧委會」的名義參加。以奧委會的身份參加奧運會必須遵循一些特定的規則，包括不能升俄羅斯國旗和奏俄羅斯國歌等。在頒獎儀式中，只可播放柴可夫斯基的《第一鋼琴協奏曲》，而不是俄羅斯國歌。

外媒報道俄羅斯被禁以國家名義出賽。

俄羅斯之所以被集體禁賽，主要原因是因為俄羅斯興奮劑實驗中心參與造假，篡改藥檢樣本，這種做法十分惡劣。

在2020年12月17日，國際體育仲裁法庭（CAS）宣佈，認定俄羅斯反興奮劑機構違規，並對俄羅斯反興奮劑中心（RUSADA）處以為期兩年的一系列處罰。2020年12月17日至2022年12月16日的兩年間，俄羅斯將不得以國家名義參加包括東京奧運會及各項目世界錦標賽在內的重大國際體育賽事。只能以個人名義參賽。

俄羅斯運動員以「ROC」(俄羅斯奧委會)名義出賽。AP圖片

俄羅斯的興奮劑醜聞，要追溯到2014年，索契冬奧會期間，有1000多名俄羅斯選手涉嫌服用興奮劑。而俄羅斯反興奮劑機構將這些運動員的尿檢樣品偷偷換掉，掩蓋了事實！

2015年11月，世界反興奮劑機構（WADA）公佈了一份報告，指控俄羅斯政府和藥檢單位合謀長期捏造俄羅斯運動員的藥檢報告。世界反興奮劑組織指控俄羅斯的田徑運動員普遍存在服用禁藥來提高成績，隨後，國際田聯停止俄羅斯田協會員資格！俄羅斯政府否認參與其中，並對幾名教練進行了指責。

莫斯科反興奮劑實驗室的前主任格里高利·羅德琴科夫。

2016年5月，莫斯科反興奮劑實驗室的前主任格里高利·羅德琴科夫從俄羅斯「叛逃」到了美國，他提供了大量莫斯科反興奮劑機構是如何打著「反興奮劑」招牌大規模的幫助俄羅斯運動員有組織有計劃大規模使用興奮劑的全部內幕。包括俄羅斯運動員的原始數據，以及羅德琴科夫與俄政府相關官員的對話錄音。羅德琴科夫承認，在2014年冬奧會期間，包括他在內的實驗室官員和俄羅斯聯邦安全局總共隱瞞了數百起興奮劑檢測的陽性結果。

2016年的里約奧運會期間，俄羅斯被禁止參加田徑，舉重等俄羅斯傳統優勢項目！同年，俄羅斯游泳隊有7人因使用禁藥而被禁賽。皮划艇項目有5人，因服用興奮劑而判處的禁賽。

2017年12月底。世界反興奮劑組織的專家團到了莫斯科調查，俄羅斯方面採取各種藉口阻撓，甚至要求必須使用俄羅斯提供的設備進行測試和讀取數據，而不是專家組自帶的設備。最後專家組沒能和俄羅斯有關方面達成一致，離開了莫斯科。

2018年，平昌冬奧會期間，俄羅斯被全面剝奪以國家名義參與的權利，能來到平昌參加奧運比賽的，都是能證明自己清白的，而且以個人名義參賽。

2018年，世界反興奮劑組織（WADA）決定對俄羅斯反興奮劑機構解除禁令時，提出了一個要求，那就是莫斯科實驗室數據和樣本必須由WADA來掌握。

這一掌握不要緊，一年之後，也就是2019年，世界反興奮劑機構宣稱，由於在檢查中發現「莫斯科反興奮劑實驗室的數據「既不完整、也不完全」，說白了就是數據造假。

2019年12月9日，世界反興奮劑組織（WADA）正式宣佈，因俄羅斯反興奮劑機構不合規，禁止俄羅斯參加未來四年之內的所有大型體育國際賽事。這其中就包括2020年的奧運會，和2022年的卡塔爾世界杯，隨後俄羅斯向國際體育仲裁法庭提出上訴！

上訴的結果，就是禁賽期限由四年變為兩年！

而且，國際體育仲裁法庭的判決，是對俄羅斯上訴的判決，將原來禁賽4年，改為兩年，已經是手下留情的。