香港防疫再破防，管治不可剛愎自用

香港假期結束，正迎上“立春”，這是一年中的第一個時節，也是讓人對美好生活熱切期盼的節氣，因此很多地方有習俗，見人說上一聲“春天到”，用以來“除霉運”。

在此，我祝願讀者虎福（普通話“虎”諧音）生風，祝願大家新年新人新氣象！

今年開春，正逢第六屆香港行政長官選舉在即，難免連車公廟抽籤也不離特首選舉，可見這是當下的大事。

按照選委會公佈的選舉安排，下月27日香港將選出下任行政長官，提名期定於2月20日至3月5日。

下任特首是誰，目前有心有力人士還未站出來，但揭盅的時間不會太遠。

毫無疑問，下任特首必須符合中央提出“愛國者治港”的要求，夏寶龍副主席更將“愛國者”具體化為四大項，

      一是全面準確貫徹“一國兩制”方針；
      二是堅持原則、敢於擔當；
      三是胸懷“國之大者”；
      四是精誠團結。

這是取捨人選的剛性原則，也可視為是人選必備的正面清單。除此之外，香港市民心中對下任特首還有更現實的、不能接受的負面清單。

如果說2019年香港發生“黑暴”是受外國勢力干預造成的政治風波，以一個地區、一個首長之力難以防禦，或許有情可諒。

但兩年多的防疫完全是內部事務，對執政者的能與德，市民心中已有答案。

我期望下任無論誰當特首，不要再出現讓市民虎年吃苦，要吸取防疫中的教訓。

一是不要無定向地施政。

從年前開始第五波疫情籠罩香港，現仍在上升軌道，市民再一次要在嚴厲防疫措施下過年，晚市禁堂食，對消費市道影響重大。

目前每天個案都在三位數攀升，不斷刷新單日病例新高，個案更遍佈多區，防疫措施短期放寬無望，疫情更有可能加劇。

醫管局行政總裁高拔陞擔心，春節假期後大爆發的機率已達危險水準，疫情隨時海嘯式來襲。

大家稍回顧一下，

• 政府在目標設定上，一時說“動態清零”內地是“始作俑者”，這是不可能完成的任務，一時又說仍以此為目標；
• 在策略制定上，政府一時說香港做不到強制檢測，一時又出行政命令圍封強檢有病例的屋村；
• 在疫苗推廣上，政府一時說不會強行要求打疫苗，一時又說要推行“疫苗通行證”。

客觀而言，反映許多事不是不能做，而是在疫情擴大以後被動再做，疫情也就一發不可收拾。

第五波疫情如海嘯般沖過來，除了病毒無國界外，說明政府在防疫上明顯存在政策漏洞，不但疏於管理，盲目樂觀，更嚴重的是沒有清晰目標，在防疫過程中左搖右擺，導致錯過與病毒賽跑的黃金時機。

這些現象出現，突顯了香港政府在施政上，有否確立以“人民為中心”的管治理念？

二是官場庸碌無為。

說到底，防疫與管治一樣，還是人的問題。

現在我們面對的是新時代新機遇，下任特首必須拿出決心與能耐，整頓官場庸碌風氣，提升管治水平與執行力。

政府主事人經常掛在嘴邊，香港是“一國兩制”，與內地實行不同的制度，不可能做到強制性檢測等。其實是政府內部長期滋長一種哼哈庸碌、等運到的風氣。

借“洪門宴”找一個民政事務局局長，承擔疫情不斷蔓延的責任，予人有點糊弄大眾、糊弄阿爺的感覺。

當然，徐英偉未能做好防疫工作的表率，應該嚴肅批評，但針對當前存在的出入境管制漏洞、協調合作機制出現的重大問題，更應作檢討。

特別是國泰作為大企業，不設防地將病毒傳入香港，對社會造成大的傷害，竟然沒有追責，這是負責任的政府嗎？對此，市民心中是有把尺的。

中聯辦主任駱惠寧早前發表新春賀詞，提到良政善治是一個過程，實現這個願景，既要健全機制，亦要推動解決社會各項深層次矛盾。

若說前者針對的是制度，後者則明顯涉及人的因素。

良政善治千頭萬緒，說到最後還是人的問題，管治者的視野、能耐和執行力至為關鍵。

三是決策者不能死不認錯。

上周五正當“立春”，特首親上記者會解釋抗疫新政策，市民都等着政府可以“快狠准”推出新政策，以儘快、儘早撲滅仍在蔓延的勢頭。

但很可惜，大家再一次失望，次日的香港媒體輿論，幾乎是一面倒的批評，看不到政府有阻截Omicron不斷擴散的決心和辦法。

新措施依然左顧右盼，怕“狠”了大家有意見，怕“弱”了又不解決問題，唯一新猷是斥巨資派發自我測試包。

有點諷刺的是，特首承認全民快速檢測準確度約為80%，不能代替核酸檢測，各國通關要求仍是只承認核酸檢測結果。那麼這個自我檢測的意義何在？

我理解政府堅持不做全民檢測，大概是過去說過的話不好收回，只能採取這項不上不下的補救政策，權當是政府拋一個“死馬當作活馬醫”的無奈方法。

能否遏制疫情？大家拭目以待，但有一點是肯定的，社會繼續不斷付出更大的成本和代價。

香港兩年多來處理疫情的不知所謂，暴露了政府施政上無目標、無策略、無意志的明顯缺陷，大家唯有期望下任特首有敢於拆解香港死結的魄力。

過去是反對派不斷製造改革的阻力，使香港深陷泥潭難以自拔，現在中央出手解決了香港的困境，當務是能否從優選出有魄力有擔當有能力的治港者，進行卓有成效的大改革，事關香港人心回歸和中國國家發展大局。

借用鄧小平先生的名言“誰不改革誰就下台”。

作者：

周春玲，全國政協委員，香港高昇基金董事

簡思智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

 

作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席。

今年“兩會”最大議題，是審議並通過十五五規劃。最近，香港特首也宣佈要制定港版五年規劃，如何制定、制定一份什麼樣的規劃，對香港未來發展有長遠影響，值得大家參與和討論。

規劃是一個地區發展的宣言書和承諾書，香港五年規劃要處理好幾方面的關係：

第一，參照國家模式與用好“一國兩制”的關係。

有些人認為，香港沒有與國家同步制定五年規劃，是落後於內地的表現，這是妄自菲薄。

稍作回顧，第一任特首董建華發表首份施政報告，對房屋、中醫中藥和創科發展提出較受關注的中長遠規劃。

比如房屋政策每年供應不少於八萬五千個住宅單位，目標10年內令全港七成家庭可自置居所，並將輪候租住公屋的平均時間由6.5年縮短至3年；中醫中藥方面建議“香港具備足夠條件，能夠逐步成為一個國際中醫中藥中心”；創科方面則建議把香港發展為亞太地區創新中心，不久數碼港應運而生。

近年政府將八大中心列入國家規劃中，同時出臺了以未來五至十年香港創新科技發展路徑和戰略規劃的《香港創新科技發展藍圖》；以推動跨境科研合作與產業集群發展的《河套深港科技創新合作區香港園區發展綱要》，以“零碳排放、綠色宜居、比肩國際、持續發展”的《香港氣候行動藍圖 2050》；還有教育、交通、物流、人口出生等等。

過去的規劃較聚焦香港本土利益與發展，隨著粵港澳大灣區的蓬勃發展，兩地經濟互相依存度越來越高，經濟規模越來越大，香港在這場深刻的轉變中，如果對內地的五年規劃不做出適當的反應，恐怕將處於被動配合的位置。因此，對接國家十五五年規劃，有其客觀需要。

但是，在“參照”國家十五五規劃時，要切忌照搬照抄，按葫蘆畫瓢，而應堅持“一國兩制”，尊重香港實行資本主義制度、實行普通法體系、實行與國際接軌的貿易規則和專業服務標準的客觀現實，不要輕率放棄憲法和基本法賦予香港的現行制度和獨特優勢。

我認為，港版五年規劃可在原有發展規劃基礎上，將重點放在“對接”兩字，緊扣國家所需與香港所長，既服務於國家，也要為香港尋找新的機遇，提升香港的發展動力和國際競爭力。

第二，政府主導與市場多元的關係。

香港是高度開放的小型經濟體，外資參與度較內地任何一個城市的比率都要高。

香港還是中國唯一真正意義的國際金融中心，擁有資金自由進出、健全的法律制度，是全球最大的離岸人民幣中心，“經濟自由度”長期全球排名榜首，充分反映香港的“市場經濟”比較成熟。

香港金融服務、旅遊、貿易及物流、專業服務等四大支柱產業，本質就是資金、人員和物品對接國際流通和標準。

也就是說，外向流通為本的香港經濟，起伏跌宕很大程度受國際形勢左右，香港內在難以控制，例如這幾年香港IPO金額的大幅波動，與A股和內地經濟的起伏並不同步。

此外，香港有大量的跨國企業並不是香港的本土企業，它們奉行的是“市場經濟”，選擇投資地以營商規則、法治規則是否與國際接軌為準則。

鑒此，港版“規劃”要以香港固有的國際化、法治化、市場化為基礎，在助力國家建設“金融強國”、“法治強國”的同時，也要依據市場經濟規律，讓各方在發展中獲得紅利；既要體現有為政府，也要尊重市場力量，能夠由市場調節的，儘量減少不必要的行政干預，不改變香港行之有效的“市場經濟”運作模式，這對國家、對香港吸引外資都有莫大好處。

第三，突出中心地位與回應社會呼聲的關係。

行政長官已宣佈，香港將從鞏固提升香港國際金融中心、國際航運中心、貿易中心、國際創新科技中心、國際高端人才集聚高地等五個方面，作為制定港版五年規劃的筆墨落重之處。

這是香港的傳統優勢，但作為一個完整的規劃，不能忽略民生重大議題，如人口政策、土地房屋、老有所安、青年向上流動等深層次問題。

民生連著內需、連著發展。比如壽命期已經或者即將屆滿的公共屋村，迄今為止，政府還未有詳細的時間表解決這個關乎幾百萬香港市民未來基本生活保障和改善的規劃，這類規劃只能靠政府投入力量加以改善。

去年11月發生的重大火災，對災民的長期安置問題在近期才初見方案，說明社會保障水準與市民的要求仍有差距。

因此，港版規劃應成為讓市民看得見、摸得著、共分享的好政策。

第四，務虛與務實的關係。

國家第十一個五年規劃首次把香港納入在內，提出了一些發展綱要，雖然不是完善的整體規劃，但打破了以前政府不參與國家規劃的傳統。

今天香港要制定五年規劃，在操作上有幾點建議：

一要有大局觀。

首次的港版規劃，要以維護基本法和“一國兩制”方針政策為根本，以維護國家核心利益和促進香港繁榮穩定為出發點，還要針對急劇變化的國際大環境，作出精准佈局和政策調整 。 

二要有可行性。

正如李強總理強調，地方政府編制“十五五”規劃要堅持實事求是，專項規劃編制要堅持少而精，不要貪大求全。

簡言之，堅持高品質發展是硬道理，只要發揮香港的特色和優勢，突出符合香港實際情況，選擇若干項有用、有效的佈局，我認為就是一本好規劃。

三要有執行力。

香港官員沒有制定五年規劃的經驗， 需要一個學習過程。應強化執行機制，明確責任分工、時間節點和評估標準，確保規劃不落空、不走樣。

一個好的規劃，最基本的是要讓人看得懂，既要領導看得好，也要企業、市場、市民看得好。切忌大話多、新詞多、口號多，或者目標高、產業新，但辦法少、路徑少、政策少，這樣的規劃不是好規劃。

“一國兩制”給了香港一個內地城市所沒有的發揮空間，希望政府相關部門用好這個空間，超越傳統思維和方式，制定出一份不讓國家失望，更讓香港看到前景的規劃。

（本文僅代表作者個人觀點）