俄、美、歐齊聚非洲大陸 中東能源後的第二輪外交博弈將展開？

當地時間7月24日，俄羅斯外長拉夫羅夫正式開啓了為期5天的「非洲之行」，他將先後訪問埃及、埃塞俄比亞、烏干達、剛果（布）四國。俄外長拉夫羅夫此次出訪的幾個非洲國家，都是俄羅斯小麥的「大買家」，嚴重依靠從俄羅斯和烏克蘭進口小麥。

俄羅斯外長拉夫羅夫。AP圖片

同日，美國「非洲之角」特使哈默也開啓了「非洲與中東訪問之行」，其行程包括埃及、阿聯酋和埃塞俄比亞三國。美國駐開羅大使館還宣佈，美總統拜登承諾向埃及提供5000萬美元，以抵消俄烏衝突導致的糧價上漲影響。

巧的是，法國總統馬克龍也在25日開啓了「西非之行」，他將先後訪問喀麥隆、貝寧和幾內亞比紹。

法國總統馬克龍。AP圖片

有分析稱，鑒於非洲長期奉行不結盟政策，使得該地區一直與美國保持距離，對俄羅斯而言，非洲是理想的爭取對象。俄、美、歐三方齊聚非洲大陸，凸顯出「對非洲大陸的影響力爭奪戰」正在愈演愈烈。

繼中東能源後 俄美在非洲開啓了第二回合PK

據報道，在俄烏衝突引發的全球對抗中，非洲大陸迄今為止一直尋求「置身事外」。然而，隨著俄烏衝突邁入第5個月，衝突各方紛紛開始東奔西走「拉幫結派」。前不久，美國總統拜登和俄羅斯總統普京剛在中東上演了一出「外交角力」。目前，這場「外交競賽」來到了非洲大陸。繼能源博弈後，這一次輪到了糧食問題。

自俄烏衝突以來，美國一直將非洲糧食危機歸咎於俄羅斯。上週末，美國國際開發署署長薩曼莎·鮑爾在訪問肯尼亞時表示，這場衝突以及由此導致的烏克蘭糧食出口封鎖，加劇了東非至少40年來最嚴重的乾旱影響，推高了糧食價格，迫使數百萬人處於飢餓的邊緣。

週一（25日），拉夫羅夫在訪問剛果（布）時回應道，非洲政府和人民面臨的生活成本上升是「一些西方國家的短視政策」以及美國、歐洲對俄羅斯實施制裁的結果。拉夫羅夫否認西方將責任推到俄方的說法，並感謝非洲各國領導人沒有加入美國和歐洲對莫斯科的制裁。

報道指出，拉夫羅夫此次出訪的幾個非洲國家，都是俄羅斯小麥的「大買家」，嚴重依靠從俄羅斯和烏克蘭進口小麥。據央視新聞報道，土耳其、俄羅斯、烏克蘭和聯合國代表22日在伊斯坦布爾簽署「烏克蘭糧食安全運輸倡議」，無疑令全球的糧食進口國，尤其是依賴俄烏糧食的國家松了口氣。

有分析稱，毫無疑問，前腳簽了協議後腳就出訪非洲，俄羅斯無疑是借著糧食協議的東風去「拉攏和安撫人心」。美聯社稱，俄羅斯正努力打破西方對俄實施的外交孤立和制裁，擴大在非洲的影響。

與此同時，美國也是動作不斷。24日，美國特使邁克·哈默也開啓了對埃及、阿聯酋與埃塞俄比亞的訪問。美國駐開羅大使館還宣佈，美總統拜登承諾向埃及提供5000萬美元，以抵消俄烏衝突導致的糧價上漲影響。在拉夫羅夫訪非之前，西方外交官還在埃及遊說，希望他們不要對拉夫羅夫太過熱情，不要與拉夫羅夫合影等等。

對此，俄外交部發言人扎哈羅娃在社交平台發文指出，美國外交官近期跑遍非洲多國，挨個「乞求」多國官員不要與拉夫羅夫合影，遭到失敗。拉夫羅夫24日也在埃及批評西方國家試圖強迫多國官員不要與他合影，稱「他們著魔了」。

此外，法國總統馬克龍「西非之行」的主要議程之一也是討論非洲國家的糧食供應問題。法國官方稱，馬克龍此訪旨在繼續「致力於重建法國與非洲大陸的關係」。法國外長科隆納、國防部長勒科爾尼等官員將陪同馬克龍訪問。

普京正掀起一場「反美」全球運動？

俄羅斯和美國展開的新一輪「博弈」，再次吸引了全球的目光。

俄媒在分析中指出，拉夫羅夫此次出訪的國家都與俄羅斯建立長期友好關係。埃及是俄羅斯在非洲最大的貿易和經濟夥伴。埃及總統塞西與普京私交甚好，上個月剛剛在聖彼得堡國際經濟論壇上發表視頻演講。

俄羅斯總統普京。AP圖片

而剛果（布）與俄羅斯的「交情」更是追溯至蘇聯時期，當時從法國殖民壓迫下獲得解放的剛果共和國在人才、基建方面都依賴蘇聯。據報道，在今年4月聯合國投票通過一項關於暫停俄羅斯在聯合國人權理事會成員資格的決議時，剛果（布）是投下反對票的24個國家之一。

拉夫羅夫此訪也是蘇聯、俄羅斯歷史上外長首次訪問該國，剛果（布）外長讓-克洛德·加科索還用俄語與拉夫羅夫進行了交談。據悉，加科索是在俄羅斯接受培訓的8000多名剛果（布）人之一。

東非地緣戰略重地的烏干達，也是俄羅斯的重要「盟友」。而烏干達方面也對此表示歡迎，在拉夫羅夫抵達前，烏干達穆塞韋尼總統表示「呼籲加強雙邊關係，特別是在國防和安全、經濟和技術合作領域」。他還在接受採訪時稱，烏干達早從1962年起就在購買俄羅斯設備。
埃塞俄比亞與俄羅斯素來保持著「傳統友好」。6月14日，埃塞俄比亞駐俄大使阿萊馬耶胡·特格努·阿爾高表示，埃塞俄比亞願意加入俄羅斯創建的支付系統。

美媒在報道中稱，俄羅斯素來與非洲國家的「交往密切」。冷戰期間，蘇聯就開始支持非洲國家反對歐洲殖民列強的獨立運動。迄今為止，俄羅斯仍是非洲各國政府最大的武器出口國，俄羅斯公司在非洲多個國家投資了採礦和能源項目等等，有著密切合作。

此外，鑒於非洲長期奉行不結盟政策，使得該地區一直與美國保持距離，對俄羅斯而言，非洲是理想的爭取對象。拉夫羅夫22日也在為非洲媒體撰寫的文章中稱贊了非洲國家走的「獨立自主道路」——沒有追隨美西方對俄制裁，而是保持中立並希望通過和談止戰化解俄烏矛盾。

對此，有美媒稱，拉夫羅夫此行向非洲傳達了一個極為明顯的信號——俄羅斯總統普京正在掀起一場「反美」全球運動，目的是為了爭取更多國家，共同對抗以美國為首的西方國家聯盟。

深喉

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中美關係搞得比較糟糕，即使美國國內知名學者都對拜登政府的處理有微詞。

耶魯大學法學院蔡中曾中國中心高級研究員、前摩根士丹利亞洲區前主席羅奇認為，美國總統拜登堅持特朗普時期的對華政策，這是一個大錯。關稅戰是一個失敗的交易。所謂第一階段協議應該被取消，所有關稅，無論是美國方面還是中國方面的，都應該回到貿易戰前的水平。以下是羅奇文章的擇要：

滯脹正在美國捲土重來。滯脹是經濟增長放緩和高通脹共同作用的結果，經濟增長率需要放緩到遠低於趨勢水平，所以這也與失業率上升有關。如果美國能夠擺脫滯脹，那將是幸運的，但更有可能的結果是經濟衰退，這比滯脹更糟糕，因為它意味著控制通貨膨脹的代價是經濟活動的收縮和失業率的急劇上升。

羅奇。

鑒於美國持續的高通脹，以及美聯儲在貨幣政策上可能犯了一個重大錯誤，華盛頓至少在收緊利率方面還有很多工作要做，在持續的通脹期間，美國經濟將急劇放緩。這將使美國處於滯脹陣營，實際情況還可能更糟。

如果美聯儲在今年剩下的四次政策會議中，每次都以果斷堅決的方式將基準利率提高0.5個百分點，那麼到今年年底，基準利率將上升到4%左右。但不幸的是，它仍會低於我認為的對今年年底通脹率的合理預期。這正是問題的實質所在。美聯儲需要讓名義利率高於同比通脹率。從本質上講，這就是美聯儲陷入兩難境地的根源：它堅持零利率政策太久，從而使得通貨膨脹有機會持續飆升。因此，要讓政策發揮抑制過剩需求的作用，並開始真正對通脹產生更實質的影響，美聯儲還有相當長的路要走。

不管怎麼說，美國的通脹率都不會回到疫情前的2%，後者是美聯儲的長期目標。通脹很可能將是普遍而持久的，而不是美聯儲主席最初所說的短暫和過渡性的。在我們現在所處的美國和全球環境中，不存在設定平均通脹目標的空間，所有供應鏈和去全球化的壓力都在向許多關鍵因素施壓，長期以來正是這些因素讓通脹保持在如此低的水平上。

紙面上，美聯儲是一個獨立的政策機構，需要做出符合其實現充分就業和價格穩定雙重目標的最佳選擇。雖然過去也有過這樣的時候，特別是20世紀70年代初我在美聯儲工作時，當時的美聯儲主席伯恩斯顯然允許政治干擾他的決策，但大多數時候，美聯儲都保持一定的獨立和強硬。當然，最好的例子是沃爾克在20世紀70年代末和80年代初應對通脹的做法。鮑威爾似乎非常清楚沃爾克的教訓，我們只能希望鮑威爾能以獨立和有紀律的方式來實現。進入大選季後，如果美聯儲放鬆銀根，美聯儲的信譽就會消失。這將使美國的貨幣政策變得非常無效，並對美聯儲的信譽造成數年甚至數十年的損害。

美國是世界上最大的經濟體，而中國是第二大經濟體。兩者都面臨著經濟增長的下行壓力，在許多情況下各有不同的原因，但沒有其他主要的經濟增長來源可以填補世界上這兩大經濟體疲軟留下的空白。因此，國際貨幣基金組織之前調低了對今年全球經濟增長的預期，將6個月前的預測下調1.3個百分點，至3.6%。這是自國際貨幣基金組織進行全球增長預測以來第三大的6個月修訂，而且很可能接下來會有更多下調。對於依賴出口的發展中經濟體來說，這將很成問題。

中美兩個國家都需要認識到，彼此的經濟關係正處於嚴重的困境之中。在短短5年時間里，中美已經進入貿易戰、科技戰，而且對抗性的言論不斷升級，很容易讓人想起新的冷戰，亞洲包括南海、台海的地緣政治局勢也高度緊張。我們需要一種新的方式來管理中美關係，讓它為全球經濟做出積極貢獻。

對我來說，拜登上任後的最大驚喜之一是，他立即放棄了特朗普政府諸如「禁穆令」、建美墨邊境牆等許多最具爭議的政策，美國也重新加入巴黎協定和世界衛生組織。但拜登堅持特朗普時期的對華政策，這是一個大錯。中美正在就撤銷特朗普時期美國對華加徵的一些關稅進行討論。我們需要做的遠不止這些。關稅戰是一個失敗的交易。所謂第一階段協議應該被取消，所有關稅，無論是美國方面還是中國方面的，都應該回到貿易戰前的水平。

這將在改善兩國關係方面發揮很大作用。由於兩個經濟體存在結構性差異，中美之間仍然有許多爭議性問題需要解決。但關稅和制裁不是實現這一目標的途徑。有一個更好的框架，那就是我們需要一個與現在完全不同的方法，以促進美中經濟和全球經濟的方式進行合作。

目前，拜登政府中以財長耶倫為主的一些人認為，拜登應該採取任何可能有助於緩解高通脹的行動，關稅是其中一部分。另一群由美國貿易代表戴琪為主的人則認為，關稅是象徵美國對中國仍具有影響力的一個重要方面。這兩種觀點正在進行博弈。我的看法是，考慮到消費品可以影響急劇上升的通脹率，對一個在民調中因高通脹飽受批評的總統來說，取消消費品關稅，確實具有政治吸引力。

不幸的是，只有一小部分關稅是直接針對消費品的。一種估計是，它將影響到消費者價格指數所涵蓋的不到5%的項目，因此，就算取消消費品關稅，對美國高通脹的緩解作用也微乎其微。

關稅的真正問題不是對消費者造成壓力的具體關稅，而是對消費品、工業材料、日用品、資本設備徵收的廣泛的關稅組合，以及對被指控有不公平貿易行為的中國公司的制裁。解決這些問題有比目前打關稅戰好得多的辦法，但拜登政府迄今不願採取更有意義的措施。

至於是否取消對華關稅，最終將是拜登的一個政治決定。鑒於美國國內強烈的對華負面情緒，拜登正面臨著嚴峻的政治壓力。總統是否願意站出來做這個決定，我們拭目以待。