日本新國安戰略炒作渲染「中國威脅」 專家：勢必衝擊中日關係，威脅地區和平

據日本媒體13日報道，日本執政兩黨自民黨和公明黨12日召開協商工作組會議，就《國家安全保障戰略》等3份文件的修訂方案達成一致。在兩黨完成黨內程序後，這3份文件將於16日提交日本內閣會議批准並正式公布。

據日媒透露，在新文件中，日本將中國的定位明確為「前所未有的最大戰略挑戰」，並寫入日本將擁有打擊敵方國家導彈發射基地等的「反擊能力」、增加防衛費等內容。12月13日是南京大屠殺慘案發生85周年，有輿論認為，部分日媒此時放風上述修改內容，不排除是在有意對華挑釁。有中國專家表示，新版文件經過長期的內部醞釀，選擇近期發布也有可能只是巧合，但其內容本身反映出，日本不但不反省自己的侵略歷史，還妄圖借所謂「地區威脅」謀求軍力擴張。這勢必會給中日關係帶來巨大衝擊，並威脅地區和平。

日本政府即將公布的《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》《中期防衛力整備計劃》這三份文件，是體現日本「外交防衛政策基本方針」的重要文件。

《國家安全保障戰略》規定的是日本外交和防衛基本方針，於2013年12月首次制定。該文件通常以10年為期限進行更新。在現行《國家安全保障戰略》中，日本國家安保的目標，表述為加強威懾力，防止威脅波及該國；通過加強日美同盟，加強與合作夥伴的信任和合作關係，改善地區安保環境，預防和減少威脅發生；改善全球安全保障環境，構建和平穩定、繁榮的國際社會。

 《防衛計劃大綱》是日本指導防衛能力建設的綱領性文件，通常以10年為期限，規劃日本防衛能力應有的狀態和應保持的水平。1976年以來，《防衛計劃大綱》已制定6次。

《中期防衛力整備計劃》是根據《防衛計劃大綱》來規定日本每5年的防衛費用總額、具體的武器裝備規模等的文件。最早的《中期防衛力整備計劃》始於1986-1990年，此後每5年制定一次。現行文件的規劃時間為2019-2023年，其中防衛費用總額約27萬億日元。

美日11月10日至19日在日本海域和公海展開「利劍」聯合軍事演習。

據日媒透露，修改後的3份新文件中，除《國家安全保障戰略》名稱保持不變外，《國家防衛戰略》和《防衛力整備計劃》將分別替代現行的《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》。日媒指日本政府自今年上半年開始積極准備修改有關文件，經過15次會議，最終自公兩黨於12月12日達成共識。

在新版文件中，如何定位中國是日本各界最為關注的焦點之一。此前已有多家日本媒體援引日本政府內部人士的消息稱，新版文件將重點炒作渲染「中國威脅」。日本NHK網站稱，新版《國家安全保障戰略》關於地區安全保障面臨的課題部分，將把有關中國的內容提前至第一個進行論述。而現行文件課題部分的第一個論述對像是朝鮮。

據日媒報道，新版《國家安全保障戰略》將中國的對外政策和軍事動向定位為「嚴重的擔憂事項」，並認為中國是日本和相關國家需要應對的「前所未有的最大戰略挑戰」。文件宣稱，「中方試圖憑借實力在東海和南海單方面改變現狀，同時不排除中方為統一台灣而使用武力的可能性」。《讀賣新聞》稱，在現行文件中，日本將朝鮮定義為「嚴重課題」，將中國的軍事動向表述為包括日本在內的「國際社會的擔憂事項」。共同社還援引消息人士的話放風，在新版《國家安全保障戰略》中，日本將大幅增加有關台灣問題的表述。

此外，日本NHK網站稱，由於日方認為「中國8月向沖繩縣周邊的日本專屬經濟區內發射彈道導彈」，因此新版《國家防衛戰略》將寫入「（中國）被地區居民視為威脅」。據稱，自民黨曾希望使用「被我國（指日本）及地區居民視為威脅」，但公明黨認為「這在外交上不合適」，並要求刪去有關表述。最終兩黨就刪除「我國」一詞的方案達成妥協，認為這樣可以解釋為日本政府並非把中國定位為「威脅」。

事實上，中方已對日方所謂的涉海表述多次予以批駁，並強調台灣問題是中國內政，日方無權干涉。對於日本在新版文件中突出中國，黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長笪志剛表示，日方最新的對華定位，更加具有對立色彩，給中日之間解決分歧和矛盾帶來更多困難。新的表述與美國和北約對中國的定位更加趨同。這使得日本之後在調整防衛經費以及中長期軍力部署時，會更加針對中國，同時有了更多「法理依據」。

除對華表述外，日本還將在新版《防衛力整備計劃》中，明確2023年至2027年度5年的防衛費預算為「43萬億日元」左右，將引進美國製造的「戰斧」巡航導彈作為打擊敵方導彈發射基地「反擊能力」手段之一。同時，日本政府將研究把2023年度的防衛費預算漲至6.6萬億日元，較2022年度約5.4萬億日元的最初預算大幅增加約20%。日本輿論認為，這意味著日本將在戰後迎來安保政策的重大轉變。

日本政府擬大幅增加國防預算。

岸田政府上台以來，在軍事上動作頻頻，包括加緊開發可攻擊他國疆域的裝備、把陸上自衛隊「12式陸基反艦導彈」的射程延長至1000公里左右等。而積極推進修訂涉及安保的3份文件，被不少分析人士解讀為日本欲借機突破日本國內和平憲法的限制，達到事實修憲的目的，這不僅為日本加強同相關國家進行安保合作、提高國際影響力提供法律依據，更為日本擺脫戰後體制束縛、最終成為「能戰國家」做了鋪墊。　　

中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院助理研究員于海龍分析指出，日本也想通過修改有關文件達成配合美國「印太戰略」來遏制中國發展的目的，因為只依靠日本自己無法做到這一點。但此舉不僅無益於中日關係的改善，還會加劇兩國政治、社會的互信赤字，阻礙中日關係的穩定與健康發展。

軍事專家宋忠平表示，日本國內一些人妄想重走軍國主義老路，必須引起地區國家乃至國際社會的高度警惕。笪志剛也強調，日本應當汲取歷史教訓，在強調國家防衛的同時，考慮到周邊國家的感受，否則東北亞地區將再次走向失衡狀態。

深喉

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第二屆美國—非洲領導人峰會（美非峰會）12月13日至15日即將在美國華盛頓舉行，這距離奧巴馬政府時期開辦的首屆美非峰會已有八年之久。

12日，美國商業新媒體Semafor也舉辦了一場「非洲論壇」，邀請眾多政商界人士，中國駐美大使秦剛也受邀出席。期間，在回應西方所謂「中國投資非洲是債務陷阱」的問題時，秦剛當場予以駁斥。他指出，中國對非洲的投資援助是實實在在的好處，他同時援引一份報告稱，西方讓非洲所背負的債務實際上更為沉重。

秦剛參加Semafor舉辦的「非洲論壇」。 視頻截圖

秦剛強調，國際社會應當為非洲人的利益著想，而不是把非洲變成大搞「地緣政治遊戲」的地方。「就中國而言，我們可不只是說說而已，而是言行一致。」秦剛表示，在向發展中國家作出承諾方面，中國已經兌現，而美國卻失信於人。

值得一提的是，就在秦剛說出此話的同時，拜登政府在美非峰會召開前一天又向非洲作出一項「承諾」，宣布將在未來三年提供550億美元援助。然而，專家卻指出，美國維護霸權的私利與非洲求發展謀合作相矛盾，美非峰會不會解決非洲的期待，只會加深非洲對美國的失望。

Semafor是由BuzzFeed新聞網前主編本·史密斯（Ben Smith）和彭博資訊前首席執行官賈斯汀·史密斯（Justin B. Smith）於2022年共同創立的新聞網站。在拜登政府召開美非峰會前夕，該網站也舉辦了一場討論非洲議題的論壇活動。

中國駐美大使秦剛參加了12日的這場論壇，期間再度被問到了西方所謂「中國投資非洲是債務陷阱」的問題。對此，他明確駁斥這一說法並表示，中國在非洲國家的投資不是所謂「債務陷阱外交」，中國投資發展中國家不以地緣政治為目的。

「中國對非洲的投資和融資援助不是（債務）陷阱，而是好處。」秦剛以中國在當地援助建造的大量醫院、高速公路、機場、體育場等基礎設施為例，強調世界上沒有這樣的「陷阱」，這些不是什麼「陰謀」，顯而易見是透明的和真誠的。

秦剛強調，非洲地區應當是進行國際合作的地方，包括中美之間的合作，目標是為了非洲人的利益，不要把非洲變成搞「大國地緣政治遊戲」的地方。

他還援引英國慈善活動團體「債務正義」（Debt Justice）今年7月發布的一份報告指出，就在西方頻頻抹黑中國給非洲帶來「債務危機」的時候，非洲國家欠西方銀行、資產管理公司和石油交易商的債務，是其欠中國債務的三倍；前者收取的利率也是中國的兩倍。

「債務正義」網站截圖。

秦剛最後表示，中國已經兌現了向發展中國家投資以應對氣候變化的承諾，而反觀美國卻沒有履行自己作出的承諾。他說：「就中國而言，我們可不只是說說而已，而是言行一致。」

巧合的是，就在秦剛說出這番話的同一天，美國政府在美非峰會召開前一天，又任性地「隨手開出一張大支票」，對非洲作出「承諾」。

當地時間12月12日，美國總統國家安全事務助理沙利文在白宮每日簡報會上代表美方承諾，將在未來三年向非洲提供550億美元的援助，涉及經濟、衛生和安全支持等領域。他稱，美國在此次峰會期間，會「將各種資源擺到桌面上」，並聲稱美國在非洲大陸投資的承諾，比任何其他國家要做得更好。

美國總統國家安全事務助理沙利文。

同樣是在Semafor舉辦的這場「非洲論壇」上，美國商務部副部長唐·格雷夫斯（Don Graves）早些時候說，中國是非洲最大的投資者，美國企業對參與非洲的開發項目缺乏長期的感興趣。「可以說，我們忽視了大局，美國投資者和企業必須迎頭趕上。」

「美國看似很重視非洲，但實際這次會議更接近一種外交作秀。」對於這場美非峰會，中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員馬漢智指出，他並不看好本次會議最終能有任何實質性的成果，其也無法改變非洲在美國全球戰略中的邊緣位置。他指出，從根本上來說，美國維護霸權的私利與非洲求發展謀合作相矛盾，這將是一場「解決不了非洲期待，而加深非洲對美失望的峰會」。