超強颱風「蘇拉」直吹香港，預測其威力堪比61年前的「溫黛」和5年前的「山竹」，結果沒有對香港造成重大破壞，大家鬆一口氣，只覺多了一日假期。
災難發生時，真的難以預計。
1962年「溫黛」襲港時，誰會估到最後死亡超過1000人。
2018年「山竹」吹到時，誰會估到香港最後應對不如澳門，特首林鄭民望因而急跌5個百分點。
今年8月夏威夷發生一場看似普通的山火，誰會估到會造成115人死亡，338人失踪。
本屆特區政府為防災難，在去年施政報告中，提出設立「全政府動員」的應急機制，在今次超強颱風「蘇拉」襲港期間，特區政府首次啟動這個機制。
「蘇拉」來勢洶洶，政府提早應對。在蘇拉襲港前，特首李家超指示各部門全面準備，委派政務司司長陳國基和保安局局長鄧炳強協調各部門運作，全力投入，強化預警、加強發放信息、減少破壞、提醒市民早作防禦。
在「蘇拉」離開後，特首更首次啟動「全政府動員」機制，由民政及青年事務局局長麥美娟牽頭，動員100名來自不同部門的人員，組成應急隊伍，在各區提供支援和進行善後工作。
政府全力部署應急，贏得外界好評，顯示政府做事認真謹慎的作風。雖然「蘇拉」的橫流比較細，最後做成的破壞軟少，但夏威夷山火燒起時，誰知道災難是大是細？
這讓我想起早前北京洪災的一個小故事。當時有一列火車被困北京外圍，由於前後路段都有山泥傾瀉，堵了火車軌，列車就卡在當地，結果卡了一天多。暴雨下救援人員來不到，車上乘客吃飯喝水的問題都難解決。
列車長很快就作出決定，在每個車廂內找一個負責人，協助維持秩序，幫助車內人員解決問題，找這個負責人有共產黨員先找黨員，無黨員再找現役軍人，都沒有再找退伍軍人。當外界以為沒有人想當這個苦差時，原來報名踴躍。一個乘客憶述，他的車廂內沒有黨員，有個40、50歲的退伍軍人舉手參加，但另有一個20多歲小夥子舉手，他是現役軍人，就成了這個車廂的負責人。
幾百人悶在車內一天多，吃喝不夠，沒有鬧事，沒出亂子，全靠這個臨時發起的組織，協助大家渡過難關。
香港沒有黨員軍人，但是有公務員，有新成立的關愛隊，再加上這個「全政府動員」機制，應急機制組織框架，初步搭建起來。
組織之外，還有人心，要有為公眾服務的責任心，要有救急扶危的愛心，不計較這是否自己份內的工作，才可把事情做好。
我們在太平盛世生活得太久了，其實天災、人禍、戰爭，並不是離我們太遠。
盧永雄
行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情，表示會讓需要負責的人負上責任。
大埔宏福苑大火後，行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會，審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節，委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席，成員包括陳健波和歐陽伯權，獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標，反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。
就獨立委員會的審視範圍，如今定出的審視範圍非常廣泛，涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等，也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因，徹底追責，特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題，有效回應社會意見。
就獨立委員會的成立方式，如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作，如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞，可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。
這個綜合制度解決幾方面的問題：
1. 委員會是「有牙老虎」
有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權，認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布，一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合，委員會主席就可向行政長官提出，讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會，賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件，所以它是「有牙老虎」，如被調查者配合調查，它就不需要亮出「虎牙」，可以加快推進。
如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行，也會有一些缺陷，例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會，就曾經遇上拒絕合作的情況。因此，特首今天的公布，實質是為獨立委員會提供制度保障，讓委員會有充足的權力，盡快查找真相。
2. 委員會可以高效運作
外界希望獨立委員會有權之餘，也希望它高效，能從速完成工作，但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說，機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席，光是律師早上見面大家都說一聲早晨，加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多，如果以獨立調查委員會處理，只要有部份被調查者玩弄法律程序，請資深大狀代表自己，每一件事都由頭拗到尾，足以拖慢整個委員會的進度，妨礙追查真相和改革制度。
如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查，參與者基本上不用宣誓作供，可以知無不言，也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延，快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會，有尚方寶劍放在枱面，估計參與者會盡量合作，以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。
3. 政府部門全面配合
獨立調查涉及政府和私營部門人員，就政府這一部份，特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組，會統籌政府所有相關部門，除按獨立委員會要求外，會主動提供資料，並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力，協助獨立委員會蒐集證據和資料，全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的，換句話說，就是委員會「未問到」，政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。
今次的火災調查，涉及的調查部門眾多，警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組，涉案人如要接受不同部門的重覆調查，證人如要到不同部門提供協助，不斷作證或會影響證供的質素，而且如果要災民重複憶起火災細節，猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排，減少重覆和證人查問，不只提高效率，更是確保證供質素，照顧災民情緒的舉措。
特首提到獨立委員會在9個月內完成報告，時間可謂非常緊逼，可見特首對獨立委員會效率的要求甚高，想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例，英國格倫費爾塔（Grenfell Tower）火災後，由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告，第一份報告也要災後兩年才能發表，第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視，主要因為採取混合模式，既取獨立檢討委員會的靈活高效，也有獨立調查委員會的法定權力兜底，是「權效合一」的開創性做法，希望盡快向市民作出交待。
盧永雄
