BNO政策一面吸人一面趕客 港移英潮漸退 新稅制冰水淋頭

正當港府全速進行23條立法之際，英國內政部近日突放寬幾項BNO簽證限制，究竟純是巧合，還是趁勢吸港人，都幾吊詭。不過英政府一面想多吸港人，另一面卻又修改稅制，準備向移英港人在港的賣樓收益徵重稅，勁打他們荷包，這猶如一盤冰水照頭淋，十分趕客，加上近年英國經濟環境轉差，部分已到埗港人苦過DD，令未申請者更加十五十六。從最新移民數字看，去年獲批居英的BNO港人人數，比前兩年大幅減少，移英熱潮明顯漸退。

英國推BNO簽證計劃，背後如意算盤是想「人財兩得」，所以近日放寬一些簽證限制，企圖吸入多些港人。但最新數字顯示，港人移英熱潮已明顯漸退。

英國政府2021年推出BNO簽證計劃，背後有其經濟及政治如意算盤，一來移英港人可填補勞動力不足缺口，並帶來一筆可觀資金入境，可謂「人財」兩得；二來又可在政治上表現支援港人，藉此踩特區政府兩腳，用心陰毒。為此，英政府仍繼續想多吸BNO港人，所以在近日23條立法之際，宣布放寬一些BNO簽證限制。

最新的修訂多屬技術性，主要有幾項，1是放寬親屬簽證要求，擁有BNO身份的港人，其家庭成員也可申請BNO簽證；2是BNO港人供養的年老親屬，也可隨申請者移英；3是BNO港人的伴侶，以及受照顧的成年親人，不用跟申請者的簽證期限，即仍可在港居住多一段時間，才往英居住。

這些新措施的用心，是讓BNO港人可與老幼家人一起在英「安心立命」，無後顧之憂，藉此推高申請移英港人人數，明顯是想「人財兩得」的如意算盤打得更響，以助紓緩正面對的「人走財散」困局。

不過，英政府此時卻又打響另一個「搵港人着數」的算盤，勢將「趕客」，令不少有意移英的港人更加猶疑。

英國政府近日「水緊」加劇，故扭盡六壬「掠水」補窿，財相侯俊偉近日在《財政預算案》中，宣布會廢除一項針對「非原居英國」居民的徵稅政策，希望幾年後可增加27億英鎊稅收。

據英國多年來沿用的稅制，上述居民在英國以外的收入，只要不匯進英國，就不用繳稅。這稅制對居英的BNO港人很重要，因為他們在港賣樓所賺的錢，或其他收入，都不用交英國稅，慳了一大筆，又能在港保持一定資產，留下後路，可進可退。

但人窮思舊債，政府也一樣，為了給庫房撲水，侯俊偉不再對新移民慷慨，決定廢除這項舊稅制，10多萬已移英的BNO港人首當其衝，由抵英之日開始計，4年之後，他們所有在港的收入都要繳稅，屆時賣樓所賺的錢，都要被英政府「掠去」一大舊。

英國財相侯俊偉宣布，非原居英國的新移民，抵英4年後的海外收入，包括賣樓所得，都要繳稅，BNO港人首當其衝，猶如冰水照頭淋。

許多BNO港人是在2021年持BNO移英，即是說，他們2025年後如賣樓，就要交英國稅，倘若他們在港仍擁有物業，又想迴避繳稅，惟有在未來一年將樓沽出，否則以後賣樓就損失慘重。

BNO港人要居英5年，才可開始申請入籍，即所謂的「5+1」，不少人一直保留香港的物業，是考慮若6年後入籍有阻滯，或自己中途變卦，要返回香港，仍有自置居所可住，但是在新稅制下，就只能被逼賣樓，失去了可進可退的彈性。

這猶如一盤冰水淋下，勢將進一步降低港人移英的熱度，加上近年英國經濟低迷，抵英「先頭部隊」生活多不如意，令未動身或未申請者多了憂慮。

今年1月底，伯明翰大學和蘭開斯特大學發表研究報告，指居英的BNO港人，在住屋、就業、就醫、求學等多方面都面對困難，其中不少人因搵工難，長期失業，或擔任與自己在港資歷不相稱的工作，薪酬待遇下降。

見到先行者苦過DD，已申請但未動身的港人，以及仍未揸定主意的「觀望派」，自然不會一時衝動，移咗民再算，以至申請人數明顯回落。英國內政部上月發表的數字，正反映了這趨勢。

去年(2023)全年獲批的BNO簽證宗數，為37603宗，比2022年的57137宗，跌了34%，與高峰期2021年的96418宗比較，更大幅減少61%。可見移英熱潮明顯漸退，大家都理智了很多。

移民是每個人自己的決定，沒所謂對錯，不過切忌一時衝動，條數要計得準，也要看清楚英政府打的是什麼算盤，是否真正為港人利益，才決定下一步怎樣走。

時人物語

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23條立法如「高鐵列車」，正火速奔向終點，相信草案最快可於下周三恢復二讀及三讀，順利衝綫。政府聽過立會議員密集提出的「到point」問題後，前天晚上提出修正案，其中較受注目的一條，是特首可會同行政會議，訂立維護國安的附屬法例，有傳媒不知有心或無意，起標題誤指此修正是加強管理傳媒，4條罪可送內地處理，驟眼睇都幾得人驚，所以保安局局長鄧炳強隨即高調直指「係錯嘅」！我就此向立會議員、前保安局局黎棟國問個究竟，他說特首會同行會訂立附例，在現行法例已有，運用時受到幾重限制，並非做乜都得，包括不可超越主體法例，且仍要受到立會監管。

政府向立會提交23條立法的修正案，當中受到注目的一條，是特首會同行會可訂立附屬法例。保安局局長鄧炳強直斥某報有關這項修正的新聞標題「係假嘅、錯嘅」。

黎棟國說，政府這條修正，是回應議員建議而作出。法案委員會審議草案時，有議員指出，現時一般條例，會授權特首會同行會訂立附例，以應對十分緊急的情況，現時國家安全面對的形勢千變萬化，如果23條立法中沒這一條，到時只能修改《基本法》，過程複雜得多，不能快速應對。政府聽取了這意見，提出上述修正。

他說，現時的《預防及控制疾病條例》，便賦權特首會同行會可訂出附例，最大好處是「夠快」，迅速處理危機，年前香港爆發新冠疫情時，政府就曾訂出幾十本附例。不過，所有附例都是「先制定，後審議」，實施後仍須提交立法會審議，可加以修改，甚至廢除。換言之，附例受到立會監管，今次23條立法的修正也不例外。這是第一個安全網。

此外，特首會同行會訂出的附屬法例，不可超越23條立法的《維護國家安全條例》這主體法例，例如罰則不能超過此法所定的上限，也不可以多加一條罪行。

黎棟國指，據現時法例，政府遇到緊急情況時，特首可會同行會訂出附例，以有效應對危機，但仍會受到幾重限制，包括立會有權監管，及不可以超越本體法例。

對此，行會成員、資深大狀湯家驊也有同樣說法，指特首會同行會不能透過附例，訂立新的罪行，同時也不可以凌駕主體法例，與其有衝突。

保安局局長鄧炳強在回應某報的「誤導性標題」時，斬釘截鐵指，23條立法草案並沒有條文針對傳媒。既然主體法例無這內容，正如黎棟國和湯家驊所講，特首不可以會同行會，透過附例去「加強管理傳媒」。

湯家驊還指出，這條修正並沒有改變「23條立法中的罪行不由內地管轄」的原則，即是說，特首會同行會不能透過訂立附例，將涉案者移交內地審理，某報標題指「特首會同行會獲賦權，4罪可送交內地」，顯然是錯的。

其實政府提交這修正時，已講得很清楚，給特首會同行會的授權，是就維護國安相關法律的「具體實施事宜作出進一步規定」，以應對未能預視的情況，當中主要關乎《香港國安法》第5章，即中央駐港國安公署的職責。

黎棟國說，在這方面，特首會同行會訂出的附例，同樣不能超越《香港國安法》這主體法例。根據此法第5章，駐港國安公署、外交部駐港特派員公署會同特區政府，採取必要措施，加強對外國駐港組織、新聞機構的管理和服務。特首會同行會並不能超越這規定，自行運用權力去監管外國組織和傳媒。

《香港國安法》也訂明，當案件涉及外國或境外勢力介入，特區管轄有困難；特區政府無法執行本法；國家安全面臨重大現實威脅，就會根據本法將被告移交內地審理。同一邏輯，特首會同行會也不能超越這主體法例，透過附例，將案件送到內地處理。

聽過黎棟國的解說，特首會同行會訂立附例，既不能凌駕主體法例，也受幾重安全網限制，包括仍受立會監管，絕非「做乜都得」。原則已很清楚，如果仍有人誤導市民，製造恐慌，若非「亂噏當秘笈」，就是別有用心，對這些動機不良者，真是要小心提防。