美國最大的戰略錯誤

俄羅斯總統普京連任之後，選了中國作為他首次外訪的國家，顯示中俄兩國有極其緊密的外交關係。這種外交關係雖然不是軍事同盟，但已將兩國各方面合作推到極高境界。

習近平主席和普京進行了大範圍和小範圍的會談，會後共同會見記者，更加公布「兩國建交75周年之際關於深化新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明」，這份聲明超過1萬2千字，共分10個部分，涉及兩國的政治、經貿、人文交流等雙邊關係，內文至少13處直接點批評美國，指明中俄兩個反對美國霸權。

美國資深中國問題專家、傳統基金會研究員白邦瑞(Michael Pillsbury)話，美國總統拜登的內閣推動了俄羅斯和中國結成戰略夥伴關係，犯了重大的政策錯誤。白邦瑞接受霍士新聞訪問時說，過去75年大部分時間裏面，中國和蘇聯發生不少衝突，所以看到中俄兩國像這樣走在一起，「對我來說真是令人震驚，這是我一生見到最大的錯誤之一」。他認為將俄羅斯和中國兩個核大國拉在一起，這確是一個「最高級別的錯誤」。

白邦瑞極其資深，早在1970年代已經協助華盛頓制定對華政策，曾在美國國防部擔任多個職務。他說華盛頓長期以來一直以將中俄分開作為政策目標，這個政策直到2020年開始生效，當時總統特朗普試圖利用關稅來逼使中國與美國合作。

由於白邦瑞深度參與美國對華政策的制定，即使不同意他的觀點，也可以透過他去了解美國的思維，明白分化中俄是美國的長期策略。在軍事上，由於俄羅斯的核力量和美國是全球兩強，所以拉攏中國、孤立俄羅斯，是維護美國安全的重要策略。但白邦瑞認為，拜登政府一手將這個策略毀掉。

拜登政府的態度促成中俄深度合作。中俄的12000字聲明，涉及很多重要領域，其中能源和農糧業的合作最受關注。

第一，能源合作。俄羅斯副總理諾瓦克表示，莫斯科和北京很快就會簽署建設西伯利亞力量2號巨型管道的合同，將更加大量的天然氣輸往中國。俄羅斯現在透過西伯利亞力量1號管道向中國供應天然氣，該管道在2019年開通，現在計劃中的西伯利亞力量2號管道，可以從俄羅斯北部的亞馬爾地區經蒙古向中國輸送多達每年500億立方米的天然氣。

不過，俄羅斯副總理諾瓦克表示，中俄的能源談判並不局限於西伯利亞力量2號管道。早前傳出消息指中俄計劃構建第3條輸送天然氣的管道，這條管道在俄羅斯南方經哈薩克進入中國，若然成事，顯示中俄兩國的能源合作將會提升至前所未有的高境界，這等如俄羅斯重大戰略轉移。過去俄羅斯主要向歐洲供應天然氣，在俄烏戰爭之後，美國發動歐盟對俄羅斯實施能源制裁，俄羅斯急欲尋找替代客戶，中國就是最佳選擇。如果第三條天然氣管道拍板，就意味著俄羅斯的能源政策全面倒向東方。

第二，農業合作。過去中俄兩國合作範疇較少觸及農業，兩國聲明提到，要釋放農業領域合作巨大潛力，擴大兩國農產品相互市場准入，提高大豆及其加工品、豬肉、水產品、谷物、油脂、果蔬及堅果等的貿易。深化農業投資合作，繼續研究在俄羅斯遠東及其他地區，建立中俄農業合作試驗示範區。

中俄農業合作最值得關注的是，會成為中國輸入美國農產品的替代品。美國禁制向中國輸出高科技產品，高端芯片等價值高昂的美國貨不能輸向中國，變成美國對華輸出的商品的比例更加嚴重向大豆谷物等農產品傾斜，而俄羅斯一向並非中國入口大豆的主要來源地，今次兩國聯合聲明提到大豆等農業合作，隱隱然發出一個警告，中國可以從俄羅斯輸入大豆等，大面積替代美國的農產品。

另外，俄羅斯一直輕視遠東地區的發展，俄國遠東地區地域廣大，但發展極其落後，如果中俄兩國真的可以全面開發農業合作，讓中國大力在俄羅斯遠東地區投資搞農業的話，前景將會十分亮麗，替代西方農產品進口的可能性亦會很大。

簡而言之，美國由於戰略選擇或是戰略失誤，要鎖定中國為主要的競爭對手，但同時在俄烏戰爭中又與俄羅斯為敵，變成兩條戰線開火，逼使中俄合作去到一個前所未有的高境界。中俄的深度合作，無論在軍事上或經濟上，對美國都會是一個重大挑戰。

盧永雄

社會工作者註冊局近日鬧出一場風波，結果逼到政府提出修例，要改組社工註冊局。

事緣在2020年《港區國安法》制定之後，特區政府在2022年把「危害國家安全的罪行」納入《社會工作者條例》的附表2。按理社工註冊局應該按機制執行制定守則，定機制，去判斷某個社工申請人的行為，是否屬於危害國家安全。不過，有委員在註冊局會議上，提出討論判別某個申請人有否危害國安的機制時，被大比數否決。

近日《基本法》23條立法之後，有委員提出討論相關的危害國安定義，亦最終被社工註冊局主席伍銳明否決討論。

最後，勞工及福利局局長孫玉菡忍無可忍，發帖文炮轟社工註冊局有「5宗罪」，其中特別是危害國家安全的罪行納入《社會工作者條例》附表2之後，至今未採取行動建立機制，禁止被裁定犯了危害國家安全罪行者成為社工。孫玉菡更不點名批評「陣地社工」陳虹秀本身有暴動控罪在身，仍加入社工註冊局紀律委員會備選委員小組。

一個社工註冊機構，其紀律委員會竟然有涉及暴動罪的人士作為備選委員。陳虹秀的控罪在2020年9月被撤控，律政司在2021年10月提出上訴，需要扣留她的旅遊證件，案件將會在今年底審訊。雖然陳虹秀辯稱她現在未被判有罪，是無案件在身，但是叫一個涉及暴動罪的人加入社工註冊局的紀律委員會，的確是一個很有「創意」的舉動。特別是法例訂明，社工註冊局需考慮以危害國家安全罪行作為判別標準，決定是否容許社工註冊時，這種諷刺味道更加強烈。

社工註冊局可以做出如此出位的行為，而社工註冊局主席伍銳明可以公然和政府對抗，主要和社工註冊局產生的方式有關。現時註冊局由15人組成，8人是由社工選舉出任， 6人是政府委任成員。由於選舉的成員政見一致，其抵制國安法的態度亦相當明顯，所以亦夠膽拒絕在註冊局討論有關如何界定國安法罪名等相關議題，一切由註冊局負責人自行其事。

要了解社工註冊局為何這樣組成，當然要知道香港的歷史變化。

社工註冊局是根據 1997年6月6日生效的《社會工作者註冊條例》而成立。在英國殖民統治的年代，百多年都將管治權力控制得嚴嚴實實，但是在臨近過渡的十多年，就大量放權，將一樣又一樣的政府權力釋放出去，成立大量所謂的法定機構或是公營組織，去行使這些權力。成立社工註冊局就是將掌控社工註冊的權力外判，還容許註冊局財政獨立，等於政府出錢社工自治。所以社工註冊局公然作反，就是27年前英國人撤退之前埋下的炸彈，終於爆破。

勞福局最後提出改組社工註冊局，將人數由15人大增至27人，8席的選舉成員不變，委任成員的由6席增至19席，並要求所有委員上任前宣誓擁護《基本法》及效忠特別行政區。簡單來說，由選舉產生佔半數以上委員的社工註冊局將成為歷史。新註冊局的成員出身社工專業的人員仍然會超過半數，但是由選舉產生的成員就低於半數，這是終極的撥亂反正措施。

最近政府制定23條立法之後，就泛起一種聲音，認為2019年的事件已經過去，對待當年的人和事，都適宜寬鬆處理。但是自由往往和自律相隨，看著社工註冊局委任涉及暴動罪的人加入紀律委員會，就知道叫人自律十分困難。靠他們去自律，他們永遠想馬上翻篇，從頭來過，繼續抗爭，搞到政府被逼出手，的確與人無尤。

盧永雄