施紀賢認英國「破產且支離破碎」 經濟形勢「二戰以來最糟糕」

英國新任財政大臣李韻晴7月29日將向國會公布財政審查結果，首相辦公室早前發聲明預告，該份報告將揭示在保守黨執政14年後，英國「破產且支離破碎」（broke and broken）。

外媒分析，本月初贏得大選的工黨，將利用這次評估來指責上届政府造成200億英鎊（約合260億美元）的資金缺口。

英國新任首相施紀賢（Keir Starmer）。AP圖片

據外媒報道，在29日的公共財政評估之前，按照英國新任首相施紀賢的辦公室當地時間27日發布的聲明，「（李韻晴的）這份評估將顯示英國破產且支離破碎，暴露出民粹主義政治給經濟和公共服務造成的混亂」。 「這將表明，上届政府在不知道資金將從哪裏來的情况下為本財政年度承諾了大量資金。」

英國新任財政大臣李韻晴 （Rachel Reeves）。AP圖片

據內地《觀察者網》，本月4日的英國議會下院選舉中，借著選民不滿英國經濟不振、公共服務危機、非法移民增加等問題，工黨以壓倒性的優勢擊敗保守黨。英媒稱，在過去的三周，工黨一直試圖向公眾傳遞一個信息：幾乎每個公共政策領域的情况都比預期的要糟糕。

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工黨將保守黨政府留下的公共財政缺口稱為「黑洞」，稱工黨政府接手了英國「自二戰以來最糟糕的經濟局面」。按照工黨消息人士的說法，在29日的報告中，「英國公眾終於將看到保守黨對公共財政造成的破壞的真正規模」。據英國《衛報》上周引述消息人士報道，李韻晴預計將披露200億英鎊的資金缺口。

保守黨則反駁工黨說法「純屬捏造」，是為了後續預算案中加稅尋找藉口。保守黨影子財政大臣侯俊偉稱：「自2010年我們成立預算責任辦公室（OBR）以來，（政府）帳目一直公開，它們表明經濟健康增長，而不是工黨現在兜售的、遭到獨立評論員普遍否認的虛構故事。」

侯俊偉表示：「他們的動機很明確：他們在選舉前曾50次承諾不加稅，現在需要一個藉口，但在當選後這麽快就試圖欺騙英國人民是一種注定要失敗的高風險策略。」侯俊偉還主張，「通過福利改革、生産力和薪酬限制」，英國新政府「完全有可能平衡收支，甚至繼續降低某些稅收」。

英國廣播公司（BBC）27日認為，工黨可能確實發現了一些「意外情况」，但其說法很大程度上也是為了構建政治叙事。不過，這種策略並不新鮮，保守黨2010年上台時也做了類似的事情：他們指責工黨統治導致經濟崩潰、公共財政狀况極為糟糕，並以此為由開始採取二戰以來最大規模的緊縮政策。

在英國智庫財政研究所（IFS）主任保羅•約翰遜看來，民眾很難知道公共財政的缺口到底有多大，因為這取决於政府想要花多少錢。工黨已承諾不會提高「勞動人民」的稅收，包括國民保險、所得稅和增值稅的大部分方面，這也是政府收入的最大來源。「考慮到他們給自己施加的限制，大幅增加稅收並非不可能，但會相當困難。」

英國經濟學家、前英格蘭銀行貨幣政策委員會外部成員邁克爾•桑德斯本周在一份報告中分析，李韻晴的審查可能會證明大幅增加稅收的合理性，增加額度可能在100億至250億英鎊。「加稅帶來的任何政治成本都可能被工黨的多數席位所抵消，並且利用審查的掩護，將責任歸咎於上一届保守黨政府留下的疲軟財政狀况。」

IFS的數據則顯示，李韻晴可以採取的增稅方案包括每年增加約30億英鎊的稅收，具體方法是限制對農業和商業資産的遺産稅减免，將養老金納入遺産稅範圍，以及取消對繼承資産的資本利得稅增值。但《衛報》指出，針對繼承資産或養老金儲蓄的做法極具爭議，可能會招致保守黨的嚴厲批評。

此外，獨立薪酬審查機構建議在2024/25年度為英國公共部門員工加薪5.5%，這一數字遠高於2%的通貨膨脹率，但李韻晴的盟友透露，她在29日的報告中「很可能」完全採納這些建議。據悉，這預計將每年為財政部門增加約80億英鎊的成本。據英國《金融時報》，李韻晴可能會推遲一些道路和醫院建設項目，這些項目原本耗資達約97億英鎊。

英國第一季度國內生産總值（GDP）環比增長0.7%，被認為好過預期。不過BBC報道說，當地民眾並沒有感到生活質量有明顯改善。英國央行的基準利率仍在5.25%的近16年最高位，直接拉高民眾和商家的借貸成本，同時也放緩了房屋建設的步伐。李韻晴為此提到，為了兌現工黨政府提出的新建150萬套房屋的計劃，工黨在此方面也會積極吸引民間投資。

IFS高級經濟研究員本•扎蘭科則指出，對英國財政部而言，今年本來就是「緊要關頭的一年」。他表示，2024/25年度是前首相蘇納克在2021年擔任財相時制定的支出審查方案的最後一個財政年度，但該方案下的支出被大量前置，高通脹率使今年公共服務預算的實際價值與2021年的計劃相比减少了約150億英鎊。

對於英國政府而言，稅收改革不得過於激進已有前車之鑒。2022年9月，時任首相卓慧思試圖推行50年來最激進减稅方案，計劃到2027年免除高達450億英鎊稅收。但該政策立即引發外界對英國債務進一步擴大及通脹升級的擔憂，市場恐慌引發英鎊匯率一度跌至歷史最低點、英國政府債券遭到拋售、養老金基金面臨流動性危機等一系列動蕩。

儘管卓慧思政府最終做出讓步，任命了新財相並撤回减稅計劃，但這些舉動未能幫助卓慧思保住首相之位。面對社會各界的壓力，卓慧思在2022年10月宣布辭去首相職位，成為英國歷史上在任時間最短（45天）的首相。

深喉

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美國公開奪取格陵蘭島的野心，加拿大表達對北約盟國丹麥的支持。當地時間6日，加拿大與法國分別於丹麥自治領地格陵蘭島首府努克開設領事館，標誌兩國加強與格陵蘭島的關係，並提升北極事務的參與。

加拿大總督瑪麗·西蒙（Mary Simon）、外交部長阿南德（Anita Anand）、格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 6日共同出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。同時，一艘加拿大海軍北極巡邏艦亦抵達現場。

加拿大總督瑪麗·西蒙（Mary Simon）、外交部長阿南德（Anita Anand）、格陵蘭島自治政府外交部長莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt) 等出席加拿大駐努克領事館的開館儀式。X圖片

開幕式期間，升起加拿楓葉國旗，數十人唱加拿大國歌。 阿南德表示，開設領事館的意義在於，加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起，並列舉了雙方在國防、安全、氣候變遷、經濟和北極合作等領域不斷深化的關係。她透露，將在安克雷奇開設領事館。

據澎湃新聞報道，格陵蘭島連接北極、加拿大西北航道與北大西洋航道，對加拿大而言具有戰略意義。

阿拉斯加大學費爾班克斯分校北極安全與韌性中心創始及榮譽主任、商業與安全管理學院院長卡梅隆·卡爾森分析稱，美國長期覬覦格陵蘭島，引發加拿大在戰略上的不安，且美加在西北航道存在主權爭議。因此，加拿大有意加強在北極的外交和國防存在。

阿南德表示，開設領事館的意義在於，加拿大在許多問題上將與格陵蘭和丹麥人民站在一起。X圖片

加拿大曼尼托巴大學國際關係資深學者詹姆斯·弗格森則認為，格陵蘭島屬於北美，應納入北美防空司令部（NORAD）。鑑於加拿大和格陵蘭島原住民之間存在密切聯繫，他認為，從地緣政治來看，若加拿大提出得到格陵蘭島的主張，結果可能大不相同。

一個多世紀以來，美國和加拿大基於地理位置接近、經濟和安全合作，建立了強大的夥伴關係。

翻查歷史，1908年美加正式劃定陸地邊界，全長近9,000公里，被稱為「世界上最長的不設防邊界」。

冷戰時期，1958年，美加正式成立了NORAD，總部設在美國科羅拉多州，以保護北美大陸免受蘇聯潛在的空襲，成為當今世界上唯一一個由兩個主權國家完全共享指揮權的聯合軍事司令部。卡爾森稱，不論政治局勢如何動盪，美加政府都依賴NORAD此機制合作。

到20世紀下半葉，美加關係因西北航道的主權地位變得緊張。西北航道是穿越加拿大北極群島、連接大西洋和太平洋的捷徑，格陵蘭位於該航道的東邊，加拿大主張是加國的內海，美國則認為是國際水域。

1988年，美加簽訂《北極合作協議》，承諾這兩個「北極鄰國和朋友」之間的合作。根據協議，美國船隻在進入西北航道水域前會向加拿大通報。

近年來，美加關係出現緊張。特朗普多次聲稱要奪得格陵蘭島後，加拿大擔心缺乏防備的北極領土可能成為特朗普下一個目標。

加拿大北極地區面積廣闊，佔加國領土總面積的40%，但人口只有15萬人。

學者分析指，美國奪取格陵蘭，令加拿大深感不安。新華社圖片

卡爾森分析，格陵蘭島對西北航道的影響在於更廣泛的北極作業環境，而非航道本身的所有權，獲得格陵蘭島並不能讓美國「實際控制」西北航道。

弗格森則認為，美國要奪取格陵蘭島難以預測會針對NORAD採取何種軍事行動，「加拿大和格陵蘭島原住民有密切聯繫。一直主張格陵蘭島屬於北美而非歐洲，應該通過丹麥納入NORAD。」

今年1月，加拿大總理卡尼在達沃斯世界經濟論壇上雖未直接點名特朗普，但稱「舊秩序已死」，加拿大必須轉變策略。

卡爾森認為，美國要獲取格陵蘭，對加拿大的直接後果將是戰略上的不安，並且會傾向強化主權宣傳、及在北極地區的能力建設，但這不會自動導致NORAD的瓦解，加拿大會變得更謹慎，避免被視為支持美國的單方面行動。

事實上，特朗普對加拿大的敵意不僅在於北極地區，還包括聲稱加拿大將成為「美國第51個州」，打破了加拿大人對美加安全夥伴關係原有的信念。

《外交政策》刊文分析稱，此前加拿大長期認為美國始終是加拿大堅定的保護者，如今加拿大猛然意識到依賴美國保護的做法不可持續。

格陵蘭島自治政府外交部長薇薇安·莫茨費爾特 (Vivian Motzfeldt)。

專注於加拿大政治和公共政策的《政策》雜誌（Policy Magazine）刊文稱，鑑於特朗普的不可預測性，加拿大必須做好準備，包括加強在西北航道的巡邏、提升北極軍事能力、切實制定提高國防支出的路線，並像卡尼所說的和北約盟友合作，反對大國欺凌。

加拿大推動大規模增加國防開支，期望2035年實現軍費佔GDP 5%的北約目標。加拿大也有意減少對美國的安全依賴，包括對計畫購買美國製造的F-35戰鬥機進行持續審查，同時增加對歐洲的國防出口。

《政策》雜誌分析，鑑於美加共同的地理位置，加拿大仍需尋找和美國在北極合作的方式，尤其是國防領域，採取「必要時反擊、可能時合作」的策略。

卡爾森認為，特朗普對格陵蘭頻繁威脅可能加劇美加在北極的競爭，包括採礦、航運、安全等方面，但北極地區的軍事化並非不可避免。

卡爾森說，如果美國僅將格陵蘭島視為一種戰略資源寶庫，那麼這只會加劇猜疑和競爭態勢。但如果美國將與格陵蘭島的合作視為夥伴關係、投資以及相互同意，那麼就能降低緊張程度。