特朗普政府試圖通過對中國擁有、運營及建造的船舶徵收高額港口費,以及對中國製造的起重機加徵新關稅,以推動美國造船業復興,但此舉遭到業界強烈反對,擔憂經濟後果嚴重。
《日經亞洲》報道,美國貿易代表辦公室(USTR)5月19日舉行公開聽證會,聚焦兩項提案:一是對岸橋(STS)起重機徵收100%關稅;二是對貨櫃、底盤及相關零部件等貨物裝卸設備徵收20%至100%的關稅。USTR與交通運輸部、商務部等部門組成的政府小組,直接駁回業界對4月17日公布的對華船舶分階段徵收港口費規定及對外國建造汽車運輸船收費提案的反對意見。USTR代表格里姆鮑爾(Megan Grimball)在聽證會上強調:「請將證詞集中在擬議措施上」,試圖將討論拉回起重機關稅議題。
美國港務局協會(AAPA)代表81個美國公共港口,其主席兼首席執行官戴維斯(Cary Davis)表示,雖然支持起重機本土化生產,但國會應先通過稅收抵免政策以刺激國內產能。他指出:「美國自20世紀80年代以來就沒有STS起重機製造商。」戴維斯在書面文件中補充,全球僅有日本三井E&S及歐洲科尼和利勃海爾三間公司可供應STS起重機,但產能不足以滿足市場需求。
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休斯頓港首席執行官詹金斯(Charlie Jenkins)透露,該港已於2024年7月與中國簽訂八台STS起重機採購合同,預計2026年春交付。他強調,訂購時間早於新關稅政策公布。若100%關稅在現有25%關稅基礎上疊加,且特朗普對華高關稅在90天「暫緩期」後恢復,這八台起重機將面臨高達270%的關稅,總額約3.024億美元。詹金斯警告,這將重創碼頭投資、未來貨運能力及全國就業。
美國航運商會(CSA)代表21間運營遠洋油輪和貨櫃船的企業,其會長梅特卡夫(Kathy Metcalf)批評,該關稅與美中貿易談判目標相悖。她表示,近期日內瓦談判富有成效,然後卻對運輸船舶和起重機加稅,實屬適得其反。
除起重機關稅外,特朗普政府4月17日通過聯邦公報宣布,對停靠美國港口的中國建造及擁有船舶按貨量收費,180天後分兩階段實施。第一階段從2025年10月14日起,對中國運營或擁有的船舶按每淨噸位50美元收取「海運服務費」,至2028年增至140美元。使用中國建造船舶的運營商按淨噸位或貨櫃數量收費,選高者,從每淨噸18美元或每貨櫃120美元起,至2028年增至33美元和250美元。非美國建造的汽車運輸船按每汽車當量單位(CEU)150美元收費。
第二階段從2028年起,限制外國建造船舶從事液化天然氣運輸,逐步要求到2047年美國運營船舶佔比達15%。而在3月24日和26日相關聽證會上,逾300個貿易團體警告「美國無力贏得這場戰爭」。
彭博社指出,該收費計劃形同「變相關稅」,恐破壞國際航運,加劇中美貿易緊張。中國外交部發言人林劍4月10日回應,中國造船業的發展是企業技術創新和積極參與市場競爭的結果,美國造船業因過度保護早已喪失競爭優勢。
結論就是美國無理歸咎於中國,美方保護主義將損害全球產供鏈,最終無助於振興美國造船業。
深喉
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中美貿易談判取得初步成果,對特朗普步步進逼的所謂「對等關稅」政策,中方一直沒退讓,保持「奉陪到底」的態度,成為多國與美國關稅談判的借鑑。《彭博社》5月18日發文分析指,中方在與美國進行關稅休戰談判中所展現的堅定立場,使一些國家相信,特朗普政府或高估了本身實力,開始反思之前對美國採取的外交和快速談判方式是否正確,或效法中方採取更強硬手段,惟有意見認為,各國亦要考慮其自身談判籌碼。
中美達成在日內瓦達成的關稅協議, 雙方同意在90天內降低關稅,將稅率下調115%,為華盛頓與北京之間漫長而艱難的談判奠定基礎。尤其美國總統特朗普向中方作出大幅讓步,讓從韓國到歐盟的各國政府感意外,這些政府此前一直聽從美國的談判請求,而沒有對其關稅措施進行報復。
中美貿易談判取得初步成果,中方一直沒退讓的強硬立場,成為多國與美國關稅談判的借鑑。(設計圖片)
報道指,「中國在與美國談判時的強硬立場,讓一些國家開始相信,他們在與特朗普政府的貿易談判中需要採取更加強硬的立場。」
前美國貿易談判代表、現任新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所 (ISEAS) 客座高級研究員的奧爾森 (Stephen Olson) 表示,許多國家關注日內瓦談判的結果,並得出結論是,特朗普已經開始意識到自己有點過度高估自己實力。
儘管各國官員不願公開表示其談判態度的轉變,但有跡象表明,特別是一些大國已意識到,他們手上的王牌,比之前認為的要更多,因此可放慢談判步伐。
美國財長貝森特表示,若各國不與美國達成貿易協議,關稅措施將恢復至「對等」水平。(AP圖片)
特朗普上星期表示,在90天的暫緩期即將過了一半時,沒有時間與大約150 個國家達成協議,故美國可能在未來兩到三星期內單方面提高關稅稅率。美國財長貝森特在美國全國廣播公司訪問中亦表示,若果各國不與美國達成貿易協議,關稅措施將恢復至「對等」水平。
儘管印度準備降低對美國商品的所有關稅,但印度外交部長蘇傑生表示,貿易談判仍在進行中,「對此做出任何判斷都為時過早」。印度商務部長皮尤什·戈亞爾原定於本周末抵達美國進行進一步談判。
加拿大BCA Research 的首席策略師 Marko Papic表示,許多國家可能會向中國學習,與特朗普總統談判的正確方式是立場堅定、保持冷靜,迫使他屈服。
據報道,日本貿易官員定於本周訪問華盛頓。日本經濟產業大臣武藤容上周缺席了美國貿易代表格里爾出席的亞太經合組織(APEC)貿易部長會議。
日本首席談判代表、經濟再生擔當大臣赤澤亮正本月初曾表示,希望在6月與美國達成協議,但最近當地媒體報導表明,協議可能推遲至7月。
日本首席談判代表、經濟再生擔當大臣赤澤亮正本月稍早時曾表示,他希望在 6月與美國達成協議,但最近當地媒體報導表明,協議可能推遲至7月日本國會參議院選舉之前達成。日本可能認為,與其倉促做出重大讓步,不如花點時間,延長談判更明知智。英國《金融時報》16日引述一名日本官員稱,雖然日本之前非常希望成為第一個與華府就關稅問題展開談判的國家,但現在這種迫切性已轉變,重點是確保日本獲得一個好的協議。 法國外貿銀行亞太區首席經濟學家埃雷羅 (Alicia Garcia Herrero) 表示,排隊的每個人都在想「我為什麼要排隊?這項協議讓中國插隊,且對美國也沒有明顯的好處,因此對其他觀望的國家來說,是雙重痛苦。」
美國商務部長盧特尼克向彭博電視台表示,與日本和韓國的談判需時。財長貝森特上周在利雅得舉行的沙特和美國投資論壇上表示,歐盟缺乏團結,阻礙了談判進度。
據了解,有熟悉歐盟討論情況的人士透露,中美關稅聲明顯示,美國在談判中取得的進展微乎其微,且在為期 90 天的緩衝談判期間,雙方也沒達成明確的最終協議,這表明特朗普繼續對華施壓的意願十分有限。
《華爾街日報》5月15日稱,數名歐盟國家官員放風稱,歐盟與美國的關稅談判正取得進展,歐盟尋求達成一項關稅降幅大於美英、中美協議的貿易協定。有歐盟官員指,美國給英國和中國開出的條件不足以令歐洲滿意,歐盟從中學到了一點,就是不要急於行動。
不過,新加坡國立大學教授、前世界銀行中國業務局局長霍夫曼表示,只有經濟實力雄厚且對與美國貿易依賴有限的國家才可效仿中國的強硬立場,否則有風險。
以加拿大為例,牛津經濟研究院上周表示,加拿大實際上已暫停了對美國產品的幾乎所有關稅。但加國財長商鵬飛反駁稱,加國政府仍對價值數百億美元的美國商品維持25%報復性關稅,3月實施的70%反制關稅仍然有效,僅因公共衛生安全原因「臨時暫停」部分商品關稅。又如越南,其經濟的三分之一依賴與美國的貿易,意味越南對美國缺乏籌碼,或只能流於「口頭強硬」。
穆迪亞太經濟主管凱特琳娜·埃爾表示,若大國決意對抗,服務貿易可能成為新戰場,因數據顯示,歐盟、新加坡、韓國和日本是對美國服務貿易逆差最大的若干經濟體。