【控煙小知識】世衞組織六大控煙策略MPOWER是什麼？香港在三範疇表現達最佳水平

自2008年起，世界衞生組織（WHO）推出六項名為「MPOWER」的控煙措施，致力於以經濟方式遏制全球煙草流行。這六大支柱均經過實證證明具高效能，且可在低成本情況下實施，為世界各國履行《煙草控制框架公約》提供紥實支援框架。

「MPOWER」的控煙措施:

措施中每個英文字母代表一個需要優先關注的控煙範疇。各國應按照其具體社會情況及可用的資源調整和實施MPOWER措施。

Monitor tobacco use and prevention policies 監測煙草使用與預防政策

想要控煙成功，先要了解大家到底怎麼吸、誰在吸、吸得多不多。透過調查和數據分析，各地政府才能設計更貼地的政策。

巴士的報記者攝

Protect people from tobacco smoke 保護人們免受煙草煙霧危害

不少市民會在公眾場所吞雲吐霧，令非煙民人士也被迫吸入二手煙。因此無論餐廳、辦公室還是公眾場所，全面禁煙可以保護每個人，尤其是小朋友和長者，免受二手煙影響。

巴士的報記者攝

Offer help to quit tobacco use 提供戒煙幫助

戒煙不是說說而已，需要有雙方支援才更有機會成功。WHO建議設立戒煙熱線、推廣戒煙藥物，甚至在普通醫療服務中提供戒煙指導。每個人都值得有機會重拾健康。

巴士的報記者攝

Warn about the dangers of tobacco 警示煙草危害

煙包上的健康警示不但無需政府額外支出，更可有效喚起吸煙者對健康風險的認知。世衞建議使用生動圖像展示煙草造成的疾病，並加強反煙廣告，擴大戒煙影響力。

巴士的報記者攝

Enforce bans on tobacco advertising, promotion and sponsorship 禁止煙草廣告、促銷和贊助

煙草公司很會賣形象，但廣告可能讓年輕人誤以為吸煙是「潮流」。全面禁廣告、促銷和贊助，才能無死角杜絕這些誤導。

巴士的報記者攝

Raise taxes on tobacco 提高煙稅

吸煙「代價」高一點，不一定是壞事。提高煙草稅不但能減少吸煙率，更能阻止青少年「入坑」。同時也能為社會健康項目籌得更多資源，一舉兩得。

巴士的報記者攝

以香港為例，其實早在1982年已《吸煙（公眾衞生）條例》，而先後落實的控煙政策均跟MPOWER建議不謀而合。在2023年出版的《全球煙草流行報告》中，香港於無煙法例（P）、提供戒煙支援（O）及警示煙草危害（W）三個範疇中的控煙措施達到最佳水平，屬全球頂尖水平。

儘管報告未有分析本港在實施監測煙草使用與預防政策、即（M）範疇的情況，但港府約每兩至三年的本港成人及青少年的吸煙情況調查數據，均符合世衞指出的最佳實施水平。

《全球煙草流行報告》中，香港於無煙法例（P）、提供戒煙支援（O）及警示煙草危害（W）三個範疇中的控煙措施達到最佳水平，屬全球頂尖水平。Getty圖片

然而，在落實煙草廣告、促銷及贊助禁令（E）方面，香港因未有禁止在銷售點陳列煙草產品及品牌延伸而未能達到最佳水平。在增加煙草稅（R）方面，香港在過去20年中有16年凍結煙草稅，煙草稅額及零售價格大幅落後通脹，煙草產品變得越來越容易負擔。雖然已於2023年上調煙草稅，但現時煙草稅率佔價格的比例僅約64%，仍未合乎世衞建議的最佳水平（至少75%）。

香港是全球吸煙率最低的地區之一，而港府2018年在《邁向2025香港非傳染病防控策略及行動計劃》中，訂下2025年或之前將吸煙率進一步降低至7.8%的目標。為盡快達成目標及為長遠結束煙草流行作準備，政府一方面會繼續加強MPOWER措施，另一方面亦正考慮推出更全面創新的控煙策略。

如果你身邊有人正苦於戒煙，不妨分享這些資訊，也許這六大支柱正是他們需要的改變起點。

立法會去年通過控煙法例修訂，「控煙10招」中多項措施已分階段落實。其中，傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將3階段推行，預計2027年12月1日起全面實施，當日起所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，且須符合統一包裝附屬法例要求。

醫務衞生局、衞生署、海關向立法會衞生事務委員會提交文件，交代統一包裝設計規定及完稅標籤制度的進度。煙草業界需就指明的傳統吸煙產品更換包裝，並在指定煙草產品上附貼完稅標籤，兩項措施將有序同步實施，讓業界有合理時間處理相關調整，預計於2026年年中就統一包裝設計的附屬法例刊憲，並同步指定《修訂條例》中關於完稅標籤和統一包裝設計相關條文的生效日期。

2項措施會分為3個階段實施。首階段為準備期，為期13個月，已於2026 年1月29日向煙草業界及相關持份者公佈完稅標籤的尺寸規格及相關安排開始，至2027年2月28日結束，期間政府會就附屬法例和相關條文的生效日期刊憲。

自2027年12月1日開始，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。巴士的報記者攝

海關會陸續啟動完稅標籤的生產安排，海關關長允許指定供應商生產完稅標籤的權力亦會於2026年9月內生效。在此階段，煙草製造商尚未須強制附貼標籤或更改包裝，但可為後續要求持續作充分的準備，如設計符合統一包裝規定的煙包樣本、以及與完稅標籤供應商對接生產流程等。

第二階段為過渡期，為期9個月，由2027年3月1日至2027年11月30日。自2027年3月1日起，海關將在發出允許煙草產品進口作本地出售的許可證時，指明有關批次的煙包上均須附貼完稅標籤，即所有按該日或之後發出的許可證進口或本地生產的煙，在完稅後每個零售封包上必須已附貼完稅標籤，方可在本地市場銷售。

根據海關在2027年3月1日前發出的許可證進口、因而未有附貼完稅標籤的存貨，仍可繼續在過渡期內進口及出售，無須強制補貼標籤。原則上，在過渡期內在原有包裝煙包上附貼有完稅標籤的煙支，仍可繼續進口及出售，但當局在過渡期內發出進口許可證時，會同時提醒煙草製造商及進出口商盡早改換統一包裝，讓市民和零售商盡快適應新統一包裝，同時業界亦可分階段調整生產線及清理庫存，否則在過渡期完結後均不可出售。

傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將分為3階段推行。巴士的報記者攝

至於「小雪茄」，由於無須附貼完稅標籤，在過渡期內原有包裝或統一包裝的「小雪茄」均可繼續進口作本地出售，直至過渡期結束。當局亦會提醒煙商及進口商盡早將「小雪茄」改換統一包裝。

政府提醒，在過渡期內，市場上會同時存在3類合法煙支煙包：1) 過渡期前已申請進口或已進口、沒完稅標籤的原有包裝煙；2)過渡期內進口或生產、已附貼完稅標籤的原有包裝煙；3) 過渡期內進口或生產、已附貼完稅標籤並採用統一包裝煙。當局指，3類產品均可在過渡期內合法出售，但第1、2類在過渡期完結後均不可再進口作本地出售，否則即屬違法。

當局指，過渡期達9個月，目的是讓業界有足夠時間將積存的原有包裝煙庫存清售，同時盡早引入已附貼標籤的統一包裝煙，讓業界有充分確定性以令其進口及供應市場的舉措能保持平穩。

至於第3階段為全面實施期，由2027年12月1日開始。自該日起，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。所有原有包裝煙不論是否有附貼完稅標籤均不得繼續出售。至於「小雪茄」，雖然無須附貼完稅標籤但仍須符合統一包裝規定，原有包裝的「小雪茄」不得再出售，否則即屬違法。