巴士的專題｜僭建最高罰款或提高至200萬 議員倡從得益計罰則 拒清拆「好大鑊」

近月多宗僭建定罪，包括紅山半島僭建個案，罰款由3萬至8 萬不等，特區政府正草擬法例大幅加強罰則，據屋宇署建議，最嚴重的情況下，可罰款200萬元及監禁2年，小型僭建最高罰則包括罰款40萬及監禁1 年。條例草案料明年上半年提交立法會。

立法會議員謝偉銓接受《巴士的報》專訪時建議，應從僭建行為的經濟得益角度計算罰則，遏止違規建築。

紅山半島山泥傾瀉暴露大量嚴重僭建。(資料圖片)

本周一名元朗西邊圍村屋業主，因在天台僭建面積約27平方米的建築物，遭屋宇署發出清拆令，但業主沒有履行，最終遭檢控，被定罪及罰款逾8萬元。2023年暴雨山泥傾瀉，暴露紅山半島多宗僭建，屋宇署其後發出97張清拆令，今年6 月，首兩名獨立屋業主被法院裁定罪名成立，分別被罰款3 萬元及8萬元，屋宇署向紅山半島30幢獨立屋提出檢控，法院陸續展開聆訊，料定罪罰款陸續有來。

不少業主對屋宇署發出的清拆令採取拖延策略，但事實上，根據現行《建築物條例》，任何人違反第14(1)條，即屬犯罪，一經定罪，可處罰款40萬元及監禁2年；及可就罪行持續的每一天，另處罰款2萬元。

然而，大部份僭建案例都沒有判處40萬罰款及監禁，以近月的案例，都是罰款數萬元了事。

謝偉銓: 罰則太輕令很多人鋌而走險

立法會議員謝偉銓接受《巴士的報》專訪時表示，應從僭建行為的經濟得益角度計算罰則，有效遏止違規建築。

立法會議員謝偉銓(謝偉銓Facebook)

謝偉銓認為，不少僭建個案均涉及得益，例如劏房僭建牟利，但現行罰則未能反映其不當得益，「有的人拖幾年才被罰款，但他們所獲利益已經遠超過罰款，罰則太輕會令很多人鋌而走險，反正罰款也不是很貴。」他建議政府考慮以僭建得益為罰款基礎，例如計算違規期間的租金收入，按僭建時間長短相應提高罰則，從而加強阻嚇作用，「加大罰則讓他們無利可圖。」

當局建議最高罰款由40萬增至200萬   小型僭建最高40萬

根據屋宇署修訂《建築物條例》建議，提出條例修訂後，新增的小型工程如簷篷、晾衣架等，若未符法例要求，屋宇署可發出清拆令，該署建議不遵辦清拆令引入1萬元定額罰款，若施加定額罰款後仍不清拆，將提出檢控，首次定罪維持最高罰款20萬元及監禁1 年，新增再次定罪罰款40萬元及監禁1 年。

危及公眾安全或嚴重違法的嚴重僭建物，如紅山半島的僭建物，屋宇署舉例稱紅山半島有住戶僭建泳池，導至周圍出現斜坡山泥傾瀉。

紅山半島僭建泳池。(圖片來源: 屋宇署修訂《建築物條例》建議諮詢文件)

對於這類僭建，屋宇署提出，未獲該署批准而搭建僭建物，最高罰則由罰款40萬及監禁2年，提高至罰款200萬及監禁2年，並修訂條文字眼，以降低檢控門檻，讓業主不能以不知道是僭建物為抗辯理由。

不遵辦清拆令，最高罰則由罰款20萬及監禁1 年，提高至罰款30萬及監禁2年，再次定罪則提高至罰款60萬及監禁2年。

與市民日常生活相關而風險低的工桯，如符合指定尺寸的簷篷、圍封露台、「街影樓」等，由合資格人士進行檢測或定期檢核後可保留。

與市民生活相關、條例修訂生效前小型僭建物經檢測後或可保留。(圖片來源: 屋宇署修訂《建築物條例》文件)

加強規管承建商與小型工程

對於現存的僭建物，謝偉銓認為應分輕重處理，新建僭建物必須立即取締，「這樣才不會愈來愈多」；而一些低風險且不影響樓宇結構安全的輕微改動，如安裝冷氣機支架或為長者加設的擋雨蓋，則可考慮放寬處理，但須符合安全標準並事先向屋宇署申請許可。

謝偉銓建議政府應加強對承建商的資格審查，以及對小型工程的監管，承建商完成工程後需向屋宇署提交資料備案，供部門抽查確保符合安全標準。

同時，政府亦可適當授權業界對僭建進行監督，謝偉銓舉例稱，政府可為物業管理公司人員提供專業培訓與基本指引，適當賦予權力和責任，讓他們在發現違規裝修或僭建時可第一時間制止，並通報政府部門，有效阻嚇僭建。

立法會議員劉國勳在接受專訪時強調，任何改動及加建工程均須合規合法，政府未來將加強打擊。他指出，政府已對部分清潔工程、小型工程放寬措施，此類工程可按照「簡化規定」展開有關工程，由合資格的訂明建築專業人士簽署證明，無須正式入則。根據屋宇署資料，目前有187項小型工程及30項指定豁免工程（如室內油漆、批灰等），無須預先獲得屋宇署批准圖則和書面同意即可展開。

立法會議員劉國勳。巴士的報記者攝

如何應對僭建問題，劉國勳指政府已有相應措施，如進行罰款、監禁等，亦有提出《建築物條例》修例建議。他認為，政府對於僭建問題的打擊力度可再加強，「在刑責上加強阻嚇力，另外加強宣傳教育、法例漏洞要進行修補。」

隨著極端天氣日益頻繁，城市樹木倒塌風險備受關注。要有效保障公眾安全，關鍵在於風雨季前的風險評估，以及科技輔助的護養策略。發展局、路政署及康樂及文化事務署（康文署）近年積極應用微鑽測試、聲納探測及無人機等技術，提升樹木檢測與管理效率。

路政署適時採取必要的風險緩減措施，安排合資格攀樹員修剪或移除有風險的樹枝。相片由路政署提供

發展局、路政署與康文署回覆本網表示，積極引入科技，提升樹木風險評估效率。發展局稱樹木辦及前線部門已普遍應用微鑽阻力測試及斷層掃描等技術，更準確評估樹木內部健康及結構狀況。目前正測試樹木傾斜感應器、遙感多光譜圖像、三維光學雷達掃描，以及利用無人機輔助檢查，並研究引入人工智能（AI）進一步提升效率。

聲納探測儀評估樹幹腐壞程度

路政署則使用聲納探測儀非侵入性評估樹幹腐壞程度，以微鑽探檢測儀精準找出腐壞位置，並以測量儀器監察樹木移動幅度。而康文署會使用微鑽阻力測試儀、聲納探測儀、樹根測繪、小型無人機及光學雷達掃描技術，配合二維碼樹木標籤和手機應用程式，有系統地記錄檢測資料，加強整體管理效能。

康文署人員以聲納探測儀檢查樹木的內部狀況。相片由康樂及文化事務署提供

在科技輔助護養的基礎上，三大部門每年均會在風雨季前加強風險評估工作。面對風雨季前的樹木風險管理工作，路政署會在颱風來臨前加快處理已知風險個案，並要求承建商在天文台宣佈八號或以上熱帶氣旋警告信號將於數小時內生效時，調派樹木管理隊伍在安全情況下即時處理塌樹；風暴過後亦會迅速巡查高人流車流地區的樹木。

康文署樹木護理隊及園藝合約承辦商則在每年風季前加強戒備，包括重點巡查古樹名木及高風險位置，按樹種特性疏剪過密樹冠減低風阻，並為幼樹加固支撐。

9 署管理160萬棵樹木

為落實上述工作，政府建立清晰的管理架構。發展局指出，就政府土地上的樹木，採用「綜合管理方式」，由負責保養轄下政府設施或土地的部門，護養所屬範圍內的樹木。主要樹木管理部門共有9個，包括漁農自然護理署、建築署、土木工程拓展署、渠務署、路政署、房屋署、地政總署、康樂及文化事務署和水務署。

舉例而言，截至2025年年底，康文署負責管理的樹木約52萬6000棵，路政署負責管理的樹木則約58萬3000棵。目前，由上述9個主要部門管理的樹木大約有160萬棵，但此數字不包括位於未撥用和未批租政府土地上由地政總署負責的樹木，以及郊野公園範圍內僅計算經常使用地點及設施周邊的樹木。

路政署適時採取必要的風險緩減措施，安排合資格人員使用升降工作台修剪或移除有風險的樹枝。相片由路政署提供

發展局樹木管理辦事處（樹木辦）負責制定整體的樹木管理策略及措施，並在中央層面協調及督導各前線部門進行樹木護養工作。在前線的樹木管理部門會因應工作需要，安排合適的人員或外判合約承辦商執行管理工作。

發展局表示，為保障公眾安全，樹木管理部門每年在風雨季前會按《樹木風險評估和管理安排指引》，為高人流車流地區的樹木進行樹木風險評估。首先進行「樹群檢查」，若發現問題會即時採取修剪樹冠、移除枯枝等緩減措施；有倒塌風險的樹木則會盡快移除。部門亦會透過樹群檢查識別需加強護養的樹木，再進行個別風險評估，根據健康和結構狀況採取適當措施。

樹藝師見習生實地考察樹木生長的特性。相片由發展局提供

在樹種選擇與種植安排以外，人才培育同樣重要。發展局於2020年成立兩億元的「城市林務發展基金」，推出學習資助計劃、見習生計劃及樹木管理人員註冊制度，鼓勵青年入行並提升業界專業水平，以應對未來樹木護養需求。