論北都規劃「提速提效」 (三之一)

北都都會區是香港未來發展的新引擎。建設北部都會區自2021年的施政報告已經提出，經過早期的探討、規劃，在今年新一份《施政報告》中成為重頭戲，標誌著進入產業落地、加速發展的新階段。特首從決策層次、行政流程和修訂法例等各方面為北都革新，反映政府由純「監管者」的角色向「促進者」的思維轉變，為北都發展拆牆鬆綁。

更清晰的指引和目標可令北都從「圖紙」落地，盡速進入市民生活。若要進一步提速提效，激發各界投身到北都發展之中，持續智庫認為，政府必須做三件事，就是：制訂及公布發展階段時間表、改善審批機制和搭建資訊分享平台。

制訂短中長時間表 增加認同感和參與度

特區政府在2023年發布了《北部都會區行動綱領》，明確了四大板塊的劃分和未來願景，讓市民對北都未來的規劃有了整體的認知。不過，作為普通市民，未必切身體會到北都的進展，自然就意識不到北都是與自己和下一代的未來息息相關。所以，北都仍需要先制訂清晰的短期目標和規劃，當初期的成效按步就班出現在眼前，市民就更容易認同、投資者更有信心、市場的參與度自然提升，北都的中，長期發展就會更順利。

《北部都會區行動綱領》對四大板塊的規劃，發展局圖片

一河之隔的河套科創合作區深圳園區，與香港園區差不多是同期規劃。在2023年，國務院下達了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，其中除了明確定位外，也清楚列出2025年和2035年這兩個短期及長期的時間節點，和各階段的具體發展目標，分階段推進深圳園區建設。我們認為，北都計劃亦可制訂相關的發展階段時間表，並作廣泛發布，增加透明度之餘，亦可提升公眾認知和認同感，發揮公眾監察作用。這樣提速提效才有具體方向。

河套深圳園區規劃圖，網上新聞圖片

在北都眾多的發展項目中，我们建議應基建先行，優先建設北環線東延線、新田科技城交通骨幹，形成開發基礎框架。

革新審批機制 把握發展時機

一向以來，政府大型工務工程的資源調撥有嚴謹的審批機制，負責項目的部門先要在政府內部與其他部門項目競爭優先次序，爭出頭來，才可以到立法會的工務小組委員會及財委會審批，以取得資源啟動興建。工務工程涉及大量的公帑開支，若運用失宜，就會浪費公共資源，因此，嚴格的審批程序是相當必要的。不過，審慎的審批程序有其益處，反過來自然也有耗時冗長的弊端。一項大型工程從計劃建設開始，經過層層審批，至獲得啟動資金，需時三至多年。北都涵蓋四大板塊，工程項目不計其數，若林林總總均需要經歷這一過程，恐怕已是明日黃花。

特區政府也明白發展科創產業不能失了時機，需要在審批流程上革新，才能拆牆鬆綁、提速提效。在《施政報告》中，特首提出了為加快發展北都制訂專屬法律，授權政府制定簡化的法定程序，為園區公司設立專項撥款渠道以注入資金、以及放寬土地用途等革新的措施；同時，允許人流、物流、資金流、數據和生物流等要素在指定地區跨境流動。

《施政報告》為加快發展北都提出的主要措施，網上新聞圖片

根據政府消息人士指出，專項撥款渠道有助園區公司迅速獲得資金，當首筆專項撥款經立法會批准後，園區公司便可自行決定後續資金的運用，不必再經由立法會審批撥款，這無疑能增加資金調撥的靈活性及彈性。為確保透明度，園區公司必須定期向財委會匯報資金用途。這一審批機制的革新確實是行政程序的一大突破，正好可以在北都「先試先行」，讓公眾拭目以待其成效。

 搭建資訊分享平台 凝聚各持份者力量

有了清晰的目標和簡便的審批流程，要在建築設計和施工階段提速提效，就離不開科技的賦能。建築資訊建模（BIM）在城市規劃中非常有用，它提供整合的三維模型進行可視化、模擬和分析，以提高城市發展項目的準確性、效率、協作性和可持續性，讓規劃者可以評估影響、優化設計、管理資源，並做出數據驅動的決策，從而實現更加智能、環保同適應能力的城市。

建築資訊建模（BIM）示意圖，網上圖片

廣泛並切實利用BIM（建築資訊模型）便可縮短工程時間並節約成本。長期以來，香港建造業存在多層外判的傳統模式，往往導致各方溝通不足，在施工過程中容易產生設計上的矛盾。而BIM技術提供了一個信息集中化的分享，平台能展示建築的設計和施工的每一階段；規劃師、建築師、工程師、政府機構、發展商等不同持份者可以在同一個資訊模型上工作，分享工程的資訊數據、了解進度，並在規劃和設計初期就進行協作、達成共識。各部門可直接在BIM模型中生成電子化的圖則，並自動檢查設計是否符合分區法規和建築規範，將大大縮短審批時間。好好利用BIM等科技，便能夠實現《施政報告》提出“加快批出建築圖則”的目標。

持續智庫曾在過往文章中建議，將BIM的應用擴展至北都前期的規劃和設計階段，並應將BIM技術擴展至私營工程。在發展局2023年公布的《採用BIM 擬備和呈交建築圖則的路線圖》中，把BIM納入投標的條件，目前仍然只適用於公務工程。對於私營領域，則將強制採用BIM的要求定在2029 年之後。

政府對於BIM應用在工程上的路線圖，發展局圖片

現時，政府推出按實補價、分階段開發、延長租期等靈活的批地措施，目的是吸引市場多元開發。在更多市場持份者共同參與的情況下，如果做到公、私營項目都採用BIM技術和呈交相關電子圖則，並將北都從設計到建造整個流程的資料整合到同一個 BIM數據庫中，不僅可讓各持份者更清晰，亦讓政府便於監管、公眾實時了解到北都的建設進程。

特首為了好好的發展北都，展示了開山劈石、大刀闊斧革新的決心，為香港籌謀可持續未來的宏觀遠景，和以民為本、投資未來的宏圖大計。相信有了制訂發展時間表、革新審批機制和搭建資訊共享平台的加持之下，北都發展更能提速提效、惠及各界、緊貼市民。

劉智鵬教授
持續智庫主席

持續智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

低空經濟是香港對接國家發展重要的一環。要為香港低空經濟產業化提速提效，持續智庫認為，政府必須：

特首在去年的《施政報告》中提出願景，希望建設具競爭力的低空經濟生態圈，但進展實在緩慢：單是一份行動綱領，已需要兩年，到今年年底前才可草擬完成。雖然運輸及物流局局長今日清晰表示，洪水橋／厦村新發展區現代物流圈是低空經濟一塊很好的「試驗田」，惟該用地要到2028年才期望有企業進駐，整個物流圈到2032年才完成土地提供，尚未清晰說何時能用得著這塊試驗田。

政府計劃打造洪水橋／厦村為現代物流圈，網上新聞圖片

相對國家在這方面的發展，我們真是汗顏：據民航局最新數字，去年全國低空經濟規模已達1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元。單是上海，2028年產業規模就預計達800億元，我們真是望塵莫及。當內地城市在低空「大膽造路」時，香港仍在「小心漫步」。為了不負國家賦予香港的期望，我們的政府必須需提出具體的時間表、清晰的定位和可量化的產業目標，才有機會「追落後」。

新興行業需有政策及法例支持

去年年初，政府推出首批低空經濟監管沙盒，至今推行了28個項目；其後更升級為「監管沙盒X」，旨在涵蓋更多應用場景。不過，無論哪種形式，基本上都是要求業界持份者自己開拓並申請應用場景，再由政府根據現行法規審批個案。有沙盒項目的參與者表示，現行航空法規主要針對傳統民航，新的低空應用場景往往受舊標準限制；即使部分場景和航線獲批，也難以形成規模效應。

低空經濟監管沙盒X啟動禮，網上新聞圖片

在修訂低空經濟的法例上，政府明顯著重「規管」，而並非「促進」。政府於去年修訂了《小型無人機令》（第448G章），惟法例聚焦規管安全，並非制定新的法律框架去促進產業發展。即使是去年《施政報告》提出為重量超過150公斤的「非傳統飛行器」制訂專用法例，也同樣延續規管的路徑。我們不妨借鏡深圳，由政府帶頭，優先著手制訂《低空經濟產業促進條例》等專項法規，推動產業化的發展，並同步檢討技術安全法例。

 聚焦高增值服務 做好「超級合夥人」

低空經濟作為新經濟模式，在發展初期，市場需求尚未完全釋放，單靠需求驅動(demand-driven)難以形成產業規模。因此，政府應配合香港的優勢，提出清晰的發展空間、明確的路線圖和時間表，做到需求與供給驅動(supply-driven)雙腳並行，才能吸引投資者和創新者，培育產業生態。

例如，我們要考慮香港在「一國兩制」下具聯通國際的獨特優勢，且擁有高端服務業、國際認證和標準制定的成熟經驗，成為內地企業的「超級合夥人」，發揮協同合作、共享資源及共擔責任的角色，負責標準認證、知識產權管理、國際推廣，將低空經濟的創新技術和成熟案例引領「出海」，成為低空經濟高端服務的全球輸出者。

此外，香港應聚焦低空經濟的高增值服務，例如醫療檢測物資、緊急醫藥、半導體晶片等高價值、對時效要求極高的本地或跨境物流應用。

新生工種 多元層次 培育人才 急在眉睫

無人機操作員是複合型專業人才，掌握飛行數據管理、自動化調度、編程等技能，對青年人極具吸引力。在經濟轉型下，我們要培育青年人成為無人機「飛手」，還是網約車手、外賣騎手、小巴司機？相信各位自有定奪。

 香港作為教育樞紐，但目前僅香港大學和香港理工大學設有低空經濟的碩士課程。而內地已有六所高校開辦低空技術與工程相關的本科課程，全國無人機駕駛培訓機構逾2000家，持無人機駕駛員執照者已超22.5萬人。

內地學員參加無人機駕駛員執照操作考試，網上新聞圖片

政府要發展低空經濟，必須有清晰的人才培訓部署，不能只靠學界自行摸索。低空經濟涵蓋維修、物流、調度等多個領域，不僅需研究型人才，也需大量操作型和管理型人才。因此，除研究課程外，應科大、職業訓練局等機構也應開設應用導向課程，確保人才有不同類型和層次。

北都基地 跨境對接

人才和技術的培養需要試驗基地與訓練場。由於空間限制，香港難以在發展成熟的市區內劃設大型低空產業園和進行訓練。北部都會區正處建設初期，正是發展低空基礎設施的理想之地。

以廣州為例，當地於遠離市中心的大學城建設低空飛行營地，借助科研和人才優勢，打造集“展示、試飛、檢驗、培訓、銷售”等多功能於一體的低空飛行綜合服務區；並於琶洲設立低空飛行運營中心，成為載人飛行的灣區低空樞紐。香港可以參照廣州經驗，在北都打造低空產業實驗室和訓練基地。

廣州大學城建低空飛行營地，網上新聞圖片。

北都另一優勢是毗鄰深圳，發展跨境物流大有可為。現時，香港與內地物資溝通頻密，口岸經常出現貨櫃車排長龍的情況，影響物流效率，也讓跨境貨櫃車司機苦不堪言。若能利用低空跨境運輸作為輔佐性的交通運輸工具，專處理高價貨品，將有效緩解陸路壓力，亦能形成規模效益，建立大灣區低空經濟的統一標準和對接機制。

深圳灣口岸貨櫃車排長龍，網上新聞圖片

結語

既然稱得上是“經濟”，低空經濟的意義遠超運輸的單一政策，需由跨部門共同統籌協作，創造更大的效益。特首在2024年《施政報告》宣佈成立「發展低空經濟工作組」，並由財政司副司長黃偉綸擔任組長。黃司長曾經效力财政司司長旗下的投資推廣署，統籌政府不同部門，成功開拓一站式窗口，快速處理海外企業到香港設立辦事處，經驗豐富。我們希望「發展低空經濟工作組」在他領導之下，政府可發揮披荊斬棘的魄力，制定具體的發展目標和行動計劃，並設立「低空經濟辦事處」，集中、高效地處理跨部門的決策和審批事宜，香港的低空經濟才能由「試驗場」推向「產業化」。

後話

今天，喜見運輸及物流局陳美寶局長在接受媒體訪問時，鋪陳對低空經濟的各種政策考慮，其中，在北都建立「試驗田」等方向與本文的倡議不謀而合。

局長亦提到，希望日後監管沙盒X的項目能夠吸引到更具難度、跨境跨界的低空經濟應用場景，共同構建低空無人機空域管理系統。我們認為，與其利用業界的試錯成本(trial and error)，不如由政府主動和業界討論，合作研發低空空域管理系統。在此過程中，當局可協同民航處、文化體育及旅遊局、創新科技及工業局等各部門運用專業知識參與，將會有更高效率。

開拓新興行業經濟需要有大膽創新的精神，排除固有的框架，開拓新天地。我們得見局長在發展低空經濟上的魄力，對香港低空產業發展充滿信心。

劉智鵬教授
持續智庫主席