論北都規劃「提速提效」（三之二）頂層革新 事在人為

北部都會區能否高效發展，跨部門協作是成敗的關鍵。 特首成立北都發展委員會，明顯是要透過頂層協調打破傳統行政壁壘，令北都規劃能夠「提速提效」。

委員會是頂層設計的革新，由行政長官擔任主席，並有司長級的官員坐鎮各工作組。特首的直接督導無疑有助提升決策效率，但政策之下的具體執行始終是由各專業部門負責，所以跨部門協作至關重要。

北都發展委員會首次會議，網上新聞圖片

要打破部門壁壘，北都發展必須進行制度重構，委員會需有實質的財政與項目否決權，通過設立「跨部門預算池」來靈活調配資源，同時推行部門「並聯審批」以簡化流程、設定時限，從制度上迫使部門走出專業山頭，確保規劃、土地、基建和產業政策能同步推進，並肩齊步朝向共同目標。

革新頂層設計 加強跨部門協作

傳統的行政壁壘和部門本位主義，一直是大型項目的主要障礙。我們不妨將之分為縱向和橫向來拆解。所謂縱向，是指在同一個部門之內，工程項目申請書通常要經過三、四層不同級別人員評註，到分區主管批閱後才能送到總部，期間任何一個環節部門有意見，申請就得修訂，從頭來過；而一旦其中某個環節的官員長期休假，審批流程就相當於停擺。這種漫長低效的過程往往造成不必要的延誤。 

而所謂橫向，是指跨部門的合作。工程項目涉及諸多專業範疇，例如土地發展涉及規劃、環保、交通等多部門，需要多個部門批核。然而，部門之間對項目要求的標準各有不同，若然在某個位置需要改動，又要重頭向所有部門走一次。誠然，術業有專攻，各部門都有自己專業領域的考量；但若只著眼於自己範疇的專業標準，缺乏部門之間的溝通，覺得沒責任看全盤的大局，有可能令工程一再拖延、費時失事。

另一方面，是有關資訊共享。政府在審批發展項目時，會要求發展商提供調查數據，例如空氣素質、交通情況等。政府各部門手上都有大量數據及資料，但是政府卻選擇不公開資訊，所有新項目在審批時必須重新投錢調查，一來浪費資源，二來耽誤時間。此外，部門間也慣以「保密」或「程序」為由限制信息共享，影響決策效率。其實，很多資訊和數據完全可以公開共享，尤其是涉及環保、空氣質素、水質、人口等大規模調查或監測。因此，北都發展委員會應成為跨部門資源和信息流通的典範。

充分利用科技提升協作

技術工具是實現高效協作的關鍵引擎，良好的制度需要先進的工具來落實。例如，香港可借鑑深圳的「數字政府」經驗，建立一個統一的數字平台，整合地理信息、工程進度和環保數據等，讓所有部門在單一可視化環境中協同工作。

深圳數字政府示意圖，網絡圖片

此外，持續智庫往期文章倡議的BIM（建築資訊模型）就是一個出色的共享數據平台，能在虛擬環境中提前發現並解決設計衝突，大幅提升規劃精度與效率，可消除部門間和各持份者間的信息壁壘。好好利用BIM技術，相當於建立北都的「共同數據庫」，能有效打破信息孤島，讓決策基於共享數據而非部門單一角度，使協作過程透明化、高效化。

在BIM平台上，地政、規劃、環境等部門在指定時間內可上傳最新數據，簡化程序與數字化協作，通過電子圖則顯示最新的進程和改動，而非使用紙版文件在各個部門分別審查。有共用平台，就容易引進「並聯審批」機制，各部門同步審核，代替串聯排隊。此外，可引入區塊鏈技術作為配合，記錄決策流程，實現可追溯但不可篡改的協作紀錄，方便監督與問責。

BIM建築資訊模型，網絡圖片

獎懲並重 鼓勵士氣 

最後，問責激勵是確保協作持續的軟實力。正如本文標題：事要成，關鍵在於人。再好的制度與工具，若每個人都只是「依本子辦事」，那麼，什麼制度、科技也難以見效。因此，北都要破局創新，除了革新制度，更要鼓勵公務員共同努力。

現時，特首提出“部門首長責任制”，當部門出現問題時，就需要向部門首長問責。我們建議在北區規劃發展各項目設立KPI指標，例如建築時長、設施質素等，並將成果納入負責公務員的相關考核，與獎懲掛鉤。由於北都項目涉及多個部門，這項績效考核可一改往常以部門職能為主的機制，轉變成跨部門項目的共同問責機制。更可考慮讓合作部門互評打分作為其中一項指標，以保障部門間的交流和協作。同時，我們建議引入公開項目進度儀表板（Dashboard），以激勵部門的鬥心和士氣，同時也加強公眾對大型項目進度的了解和監督。

 特首在2023年推出「行政長官表揚榜」，表揚特區政府模範的公務員團隊和人員，鼓勵公務員不斷求進，並向社會展示公務員的優秀表現。作為參考，北都發展委員會也可以推行類似的表揚制度，由特首及司長定期公開展示成功的典型案例和團隊，或納入行政長官表揚榜，樹立協作標杆。

行政長官表揚榜，網上新聞圖片

頂層革新是基石 事在人為是關鍵

事要做得好，關鍵就在於人要作為。北都發展關乎香港未來，不是一般的發展項目，而是關鍵性的任務，需要靠公務員團隊認清目標，各盡其職，努力完成目標。正如電影《F1》傳奇老將桑尼（Sonny）的台詞，「如果每個人每圈都能貢獻0.1秒，十圈下來，就是從最後變成第一的距離。」 

如果每個人每圈都能貢獻0.1秒，十圈下來，就是從最後變成第一的距離。電影畫面

總而言之，「頂層設計」提供權力與框架，「技術利用」提供現代化手段，而「問責激勵」則確保執行的動力與持續性。唯有這三者緊密結合，同步發力，才能從根本上提升香港政府的跨部門協作能力，讓北部都會區的發展願景得以順利實現。

持续智库主席

劉智鵬教授

持續智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

北都都會區是香港未來發展的新引擎。建設北部都會區自2021年的施政報告已經提出，經過早期的探討、規劃，在今年新一份《施政報告》中成為重頭戲，標誌著進入產業落地、加速發展的新階段。特首從決策層次、行政流程和修訂法例等各方面為北都革新，反映政府由純「監管者」的角色向「促進者」的思維轉變，為北都發展拆牆鬆綁。

更清晰的指引和目標可令北都從「圖紙」落地，盡速進入市民生活。若要進一步提速提效，激發各界投身到北都發展之中，持續智庫認為，政府必須做三件事，就是：制訂及公布發展階段時間表、改善審批機制和搭建資訊分享平台。

制訂短中長時間表 增加認同感和參與度

特區政府在2023年發布了《北部都會區行動綱領》，明確了四大板塊的劃分和未來願景，讓市民對北都未來的規劃有了整體的認知。不過，作為普通市民，未必切身體會到北都的進展，自然就意識不到北都是與自己和下一代的未來息息相關。所以，北都仍需要先制訂清晰的短期目標和規劃，當初期的成效按步就班出現在眼前，市民就更容易認同、投資者更有信心、市場的參與度自然提升，北都的中，長期發展就會更順利。

《北部都會區行動綱領》對四大板塊的規劃，發展局圖片

一河之隔的河套科創合作區深圳園區，與香港園區差不多是同期規劃。在2023年，國務院下達了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，其中除了明確定位外，也清楚列出2025年和2035年這兩個短期及長期的時間節點，和各階段的具體發展目標，分階段推進深圳園區建設。我們認為，北都計劃亦可制訂相關的發展階段時間表，並作廣泛發布，增加透明度之餘，亦可提升公眾認知和認同感，發揮公眾監察作用。這樣提速提效才有具體方向。

河套深圳園區規劃圖，網上新聞圖片

在北都眾多的發展項目中，我们建議應基建先行，優先建設北環線東延線、新田科技城交通骨幹，形成開發基礎框架。

革新審批機制 把握發展時機

一向以來，政府大型工務工程的資源調撥有嚴謹的審批機制，負責項目的部門先要在政府內部與其他部門項目競爭優先次序，爭出頭來，才可以到立法會的工務小組委員會及財委會審批，以取得資源啟動興建。工務工程涉及大量的公帑開支，若運用失宜，就會浪費公共資源，因此，嚴格的審批程序是相當必要的。不過，審慎的審批程序有其益處，反過來自然也有耗時冗長的弊端。一項大型工程從計劃建設開始，經過層層審批，至獲得啟動資金，需時三至多年。北都涵蓋四大板塊，工程項目不計其數，若林林總總均需要經歷這一過程，恐怕已是明日黃花。

特區政府也明白發展科創產業不能失了時機，需要在審批流程上革新，才能拆牆鬆綁、提速提效。在《施政報告》中，特首提出了為加快發展北都制訂專屬法律，授權政府制定簡化的法定程序，為園區公司設立專項撥款渠道以注入資金、以及放寬土地用途等革新的措施；同時，允許人流、物流、資金流、數據和生物流等要素在指定地區跨境流動。

《施政報告》為加快發展北都提出的主要措施，網上新聞圖片

根據政府消息人士指出，專項撥款渠道有助園區公司迅速獲得資金，當首筆專項撥款經立法會批准後，園區公司便可自行決定後續資金的運用，不必再經由立法會審批撥款，這無疑能增加資金調撥的靈活性及彈性。為確保透明度，園區公司必須定期向財委會匯報資金用途。這一審批機制的革新確實是行政程序的一大突破，正好可以在北都「先試先行」，讓公眾拭目以待其成效。

 搭建資訊分享平台 凝聚各持份者力量

有了清晰的目標和簡便的審批流程，要在建築設計和施工階段提速提效，就離不開科技的賦能。建築資訊建模（BIM）在城市規劃中非常有用，它提供整合的三維模型進行可視化、模擬和分析，以提高城市發展項目的準確性、效率、協作性和可持續性，讓規劃者可以評估影響、優化設計、管理資源，並做出數據驅動的決策，從而實現更加智能、環保同適應能力的城市。

建築資訊建模（BIM）示意圖，網上圖片

廣泛並切實利用BIM（建築資訊模型）便可縮短工程時間並節約成本。長期以來，香港建造業存在多層外判的傳統模式，往往導致各方溝通不足，在施工過程中容易產生設計上的矛盾。而BIM技術提供了一個信息集中化的分享，平台能展示建築的設計和施工的每一階段；規劃師、建築師、工程師、政府機構、發展商等不同持份者可以在同一個資訊模型上工作，分享工程的資訊數據、了解進度，並在規劃和設計初期就進行協作、達成共識。各部門可直接在BIM模型中生成電子化的圖則，並自動檢查設計是否符合分區法規和建築規範，將大大縮短審批時間。好好利用BIM等科技，便能夠實現《施政報告》提出“加快批出建築圖則”的目標。

持續智庫曾在過往文章中建議，將BIM的應用擴展至北都前期的規劃和設計階段，並應將BIM技術擴展至私營工程。在發展局2023年公布的《採用BIM 擬備和呈交建築圖則的路線圖》中，把BIM納入投標的條件，目前仍然只適用於公務工程。對於私營領域，則將強制採用BIM的要求定在2029 年之後。

政府對於BIM應用在工程上的路線圖，發展局圖片

現時，政府推出按實補價、分階段開發、延長租期等靈活的批地措施，目的是吸引市場多元開發。在更多市場持份者共同參與的情況下，如果做到公、私營項目都採用BIM技術和呈交相關電子圖則，並將北都從設計到建造整個流程的資料整合到同一個 BIM數據庫中，不僅可讓各持份者更清晰，亦讓政府便於監管、公眾實時了解到北都的建設進程。

特首為了好好的發展北都，展示了開山劈石、大刀闊斧革新的決心，為香港籌謀可持續未來的宏觀遠景，和以民為本、投資未來的宏圖大計。相信有了制訂發展時間表、革新審批機制和搭建資訊共享平台的加持之下，北都發展更能提速提效、惠及各界、緊貼市民。

劉智鵬教授
持續智庫主席