論北都規劃「提速提效」（三之二）頂層革新 事在人為

北部都會區能否高效發展，跨部門協作是成敗的關鍵。 特首成立北都發展委員會，明顯是要透過頂層協調打破傳統行政壁壘，令北都規劃能夠「提速提效」。

委員會是頂層設計的革新，由行政長官擔任主席，並有司長級的官員坐鎮各工作組。特首的直接督導無疑有助提升決策效率，但政策之下的具體執行始終是由各專業部門負責，所以跨部門協作至關重要。

北都發展委員會首次會議，網上新聞圖片

要打破部門壁壘，北都發展必須進行制度重構，委員會需有實質的財政與項目否決權，通過設立「跨部門預算池」來靈活調配資源，同時推行部門「並聯審批」以簡化流程、設定時限，從制度上迫使部門走出專業山頭，確保規劃、土地、基建和產業政策能同步推進，並肩齊步朝向共同目標。

革新頂層設計 加強跨部門協作

傳統的行政壁壘和部門本位主義，一直是大型項目的主要障礙。我們不妨將之分為縱向和橫向來拆解。所謂縱向，是指在同一個部門之內，工程項目申請書通常要經過三、四層不同級別人員評註，到分區主管批閱後才能送到總部，期間任何一個環節部門有意見，申請就得修訂，從頭來過；而一旦其中某個環節的官員長期休假，審批流程就相當於停擺。這種漫長低效的過程往往造成不必要的延誤。 

而所謂橫向，是指跨部門的合作。工程項目涉及諸多專業範疇，例如土地發展涉及規劃、環保、交通等多部門，需要多個部門批核。然而，部門之間對項目要求的標準各有不同，若然在某個位置需要改動，又要重頭向所有部門走一次。誠然，術業有專攻，各部門都有自己專業領域的考量；但若只著眼於自己範疇的專業標準，缺乏部門之間的溝通，覺得沒責任看全盤的大局，有可能令工程一再拖延、費時失事。

另一方面，是有關資訊共享。政府在審批發展項目時，會要求發展商提供調查數據，例如空氣素質、交通情況等。政府各部門手上都有大量數據及資料，但是政府卻選擇不公開資訊，所有新項目在審批時必須重新投錢調查，一來浪費資源，二來耽誤時間。此外，部門間也慣以「保密」或「程序」為由限制信息共享，影響決策效率。其實，很多資訊和數據完全可以公開共享，尤其是涉及環保、空氣質素、水質、人口等大規模調查或監測。因此，北都發展委員會應成為跨部門資源和信息流通的典範。

充分利用科技提升協作

技術工具是實現高效協作的關鍵引擎，良好的制度需要先進的工具來落實。例如，香港可借鑑深圳的「數字政府」經驗，建立一個統一的數字平台，整合地理信息、工程進度和環保數據等，讓所有部門在單一可視化環境中協同工作。

深圳數字政府示意圖，網絡圖片

此外，持續智庫往期文章倡議的BIM（建築資訊模型）就是一個出色的共享數據平台，能在虛擬環境中提前發現並解決設計衝突，大幅提升規劃精度與效率，可消除部門間和各持份者間的信息壁壘。好好利用BIM技術，相當於建立北都的「共同數據庫」，能有效打破信息孤島，讓決策基於共享數據而非部門單一角度，使協作過程透明化、高效化。

在BIM平台上，地政、規劃、環境等部門在指定時間內可上傳最新數據，簡化程序與數字化協作，通過電子圖則顯示最新的進程和改動，而非使用紙版文件在各個部門分別審查。有共用平台，就容易引進「並聯審批」機制，各部門同步審核，代替串聯排隊。此外，可引入區塊鏈技術作為配合，記錄決策流程，實現可追溯但不可篡改的協作紀錄，方便監督與問責。

BIM建築資訊模型，網絡圖片

獎懲並重 鼓勵士氣 

最後，問責激勵是確保協作持續的軟實力。正如本文標題：事要成，關鍵在於人。再好的制度與工具，若每個人都只是「依本子辦事」，那麼，什麼制度、科技也難以見效。因此，北都要破局創新，除了革新制度，更要鼓勵公務員共同努力。

現時，特首提出“部門首長責任制”，當部門出現問題時，就需要向部門首長問責。我們建議在北區規劃發展各項目設立KPI指標，例如建築時長、設施質素等，並將成果納入負責公務員的相關考核，與獎懲掛鉤。由於北都項目涉及多個部門，這項績效考核可一改往常以部門職能為主的機制，轉變成跨部門項目的共同問責機制。更可考慮讓合作部門互評打分作為其中一項指標，以保障部門間的交流和協作。同時，我們建議引入公開項目進度儀表板（Dashboard），以激勵部門的鬥心和士氣，同時也加強公眾對大型項目進度的了解和監督。

 特首在2023年推出「行政長官表揚榜」，表揚特區政府模範的公務員團隊和人員，鼓勵公務員不斷求進，並向社會展示公務員的優秀表現。作為參考，北都發展委員會也可以推行類似的表揚制度，由特首及司長定期公開展示成功的典型案例和團隊，或納入行政長官表揚榜，樹立協作標杆。

行政長官表揚榜，網上新聞圖片

頂層革新是基石 事在人為是關鍵

事要做得好，關鍵就在於人要作為。北都發展關乎香港未來，不是一般的發展項目，而是關鍵性的任務，需要靠公務員團隊認清目標，各盡其職，努力完成目標。正如電影《F1》傳奇老將桑尼（Sonny）的台詞，「如果每個人每圈都能貢獻0.1秒，十圈下來，就是從最後變成第一的距離。」 

如果每個人每圈都能貢獻0.1秒，十圈下來，就是從最後變成第一的距離。電影畫面

總而言之，「頂層設計」提供權力與框架，「技術利用」提供現代化手段，而「問責激勵」則確保執行的動力與持續性。唯有這三者緊密結合，同步發力，才能從根本上提升香港政府的跨部門協作能力，讓北部都會區的發展願景得以順利實現。

持续智库主席

劉智鵬教授

持續智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

年關在即，相信很多港人在返鄉探親或外遊時，都會發現這段時期內地的火車票最難購買，因為每年過年前後，大批外出工作人員返鄉過節，全國數億人口從不同的城市回祖家度歲，內地稱爲「春運」。不論多麼辛苦與奔波，大家都希望能夠回家吃一頓團年飯，這也是他們一年的目標和盼望。所謂「每逢佳節倍思親」，背後正反映著中國人千百年來對「鄉情」的重視，也構成了我們的文化根基。

春運返鄉人潮，網上新聞圖片

「你來自哪裡？」這個看似簡單的問題，在華人社會裡，其實不只是問你現居何地、出生何處，更是在問你的「籍貫」——即你家族的根源。逢年過節，我們回內地都叫作「返鄉下」，以示對我們血族根源的尊重和重視。海外的華人也會組織同鄉會，在異鄉互幫互助。正因如此，籍貫是身份認同的一部分，更是國民教育不可或缺的根基和核心。

消失的「籍貫」欄

80年代之前出生的港人，入學時都要在學校學籍表或學生手冊上填寫「籍貫」。然而，不是從何時起，「籍貫」一欄卻在學籍表和學生手冊上悄然消失。有說是回歸前後的變動，但公開資料上卻找不到確切時間，無法得知是何時及何人下的指示。

為讓學生建立更清晰的身分認同和推動國民教育，本人在2022年和2025年曾兩度在立法會提出質詢，希望能重置學籍表和學生手冊上的「籍貫」一欄。

籍貫反映了我們的血族根源，網上圖片

三個原因是絆腳石？

根據政府的回應，政府未有要求學校在學籍表和學生手冊上重置「籍貫」一欄，原因有三：其一，「籍貫」屬個人資料，學校收集時要符合《私隱條例》；其二，校情不一，籍貫屬校本決定，教育界未有共識；其三，擔心「籍貫」一欄不利於多元文化共融，特別是對少數族裔學生不適用。

這三個理由看來理據俱備，其實換個角度思考，這幾點都有轉寰的空間。首先，要求學生在學籍表上填寫籍貫，可能會引起有違私隱條例的問題，但政府可以要求學校重置籍貫一欄，然後指示校方鼓勵學生填寫。

其次，推動愛國教育和國民教育其實是教育局的重要工作目標。不同持分者有不同意見本屬正常，但希望當局不要因為“未有共識”而放棄在學校推動愛國教育最重要和核心的一步，就是通過籍貫一欄讓學生認識自己的家族淵源。這做法比舉辦一般的愛國活動更有效達到愛國教育的目的。

至於多元文化，籍貫正有助不同背景的學生更了解自身及同學的家鄉文化，增進不同族群之間的理解與交流。事實上少數族裔學生也有其來源地和獨特的鄉土文化。中國本來就是多元民族的國家，一向海納百川。在國家包容的文化背景下，讓學生在學校了解外籍人士的籍貫實屬合情合理，更可以根據學生的不同背景制訂共融政策，更細緻地推進融合工作。因此，填寫籍貫不僅無損包容性，反而有助於培養多元文化共融。

了解少數族裔學生的籍貫和文化有利於共融，網上新聞圖片

主動要求 劃一執行

2014年“佔中事件”期間，曾有港獨思潮以香港的地區標示身份來源，出現“我不是中國人，我是「鴨脷洲人」”等言論，意圖扭曲概念，割裂中國人的「根」。持續智庫為此曾推出「百姓追尋」特輯，從姓氏出發，通過有趣的動態短片，探索香港每一個姓氏在中國的源頭，以及族人何時、在什麼歷史背景下遷移至香港的故事，藉此協助港人尋找姓氏源流，增進國民身份認同。

月前政府統計處發佈展開為期一年的中期人口普查，其中引起市民關注的新猶是首次將籍貫的資料納入普查範圍。余振強處長表示，有關的統計數字有助社區組織更加掌握成員的規模，從而更好動員，為成員提供更好的服務。統計處盤點香港社會鄉籍資料的做法符合今日社情的發展，值得表揚；其中的理念亦可以作為學籍表和學生手冊重置籍貫一欄的參考。

總而言之，籍貫不僅是人口資料，更是文化、認同與責任的象徵。若然希望杜絕港獨思潮死灰復燃，政府應該考慮積極推動重置學籍表和學生手冊「籍貫」一欄，並鼓勵全港學校統一執行，配合教育局鼓勵的家鄉文化分享會等校本活動和返鄉交流等課外活動，以期全方位培植愛國教育的根本，為培養學生的國民身份認同打下堅實基礎。

政府歷年舉辦的同鄉社團家鄉市集嘉年華熱鬧非凡，網上新聞圖片

持續智庫主席

劉智鵬教授