論北都規劃「提速提效」（三之三） 突破思維 推動共同標準

近日，特區政府正式為北都沙嶺的數據園區用地進行招標，將北區打造成為香港發展先進算力、推動數據及人工智能產業的基地，清晰為北都發展定位。

猶記得十年前，當局投放了大量資源，做了無數的前期工作，要在沙嶺這裡興建“超級殯葬城”。當時的考慮，是將殯超級葬城建在偏遠、沒有商業價值的地方，就沿襲幾十年的“邊界思維”，將殯葬城放香港地界最邊沿之處。當時殯葬城計劃已發展到規劃最後階段，可見沒有考慮對地界另一邊的深圳發展和佈局有什麼影響，也沒有考慮殯葬城會在香港與大灣區融合方面造成障礙。現在大家都知道，這一屆政府作出果斷的決定，取消了沙嶺超級殯葬城計劃，並將沙嶺土地改作創科及相關用途，納入北都發展的大局之中，但是，十年的時間和不知多少億的公帑就追不回來了。

原計劃下的沙嶺殯葬城，對面即是深圳市中心，網絡圖片

我們真的要認真檢討一下。回歸多年，政府在土地規劃上，總是受制於1997年之前的思維，自己畫地為牢，故步自封。縱使國家在2017年已清楚定出「粵港澳大灣區建設」這一戰略目標，但過往特區政府在規劃和大型基建項目上，仍慣以深圳河為界，並沒有地域發展的概念。“超級殯葬城”就是一個活生生的反面教材。

北部都會區與深圳緊密相連，不止關乎於香港的未來，更發揮著大灣區深度融合、內聯外通的重要作用。在政策上，特區政府是清晰的；本屆政府在2023年發布的《北部都會區行動綱領》中已經明確提出將北都打造成為與大灣區其他城市合作的重要平台，我們希望政府內部各專業部門在具體的工作上，能將 “融合” 的政策融會貫通。

《北都行動綱領》，發展局圖片

 要真正使香港在大湾區發光發熱，北都必須要成為灣區的一部分。持續智庫認為，可從角色定位、共同標準和協作結構三方面著手。

 灣區優勢互補 打造黃金組合

今年九月，《2025年全球創新指數》發布世界百強創新集群排名，「深圳—香港—廣州」集群排名躍升至全球第一。這不禁讓我們想起兒時聽過的故事：一根筷子可能容易折斷，但一束筷子卻是堅不可摧。當灣區城市強強聯手，在世界舞台上也可以所向披靡，成為黃金組合。

「深圳-香港-廣州」創新集群排名全球第一，網上新聞圖片

香港要融入灣區發展，有清晰的角色，其定位十分重要。《行動綱領》指出，香港在綠色金融、法律服務、教育人才、生態資源等方面均極具優勢，可與大灣區其他城市進行優勢互補。以科創為例，香港擁有五所百強大學，可與深圳共同開展科創產品的研發和中試，再利用大灣區豐富的基礎設施和人力資源進行生產、商品化、產業化，完成創新鏈。

因此，當局在考慮北都的規劃時，不妨將目光放得更長遠，除了與深圳對接外，還要思考與大灣區整體協同中的角色定位。在基本願景的基礎上，亦需要擬定具體目標和時間表，才能夠逐步融合、有序發展。

建立共同標準 推動灣區互認

灣區城市各有優勢，但香港和內地在各領域常有不同標準，尤其體現在基建上。香港作為國家對外的窗口，產品和服務需要保持傳統優勢，與國際標準對接；同時，北都毗鄰深圳，要發揮優勢互補，必須發展一套與灣區對接融合的標準和制度。國家現時成為製造強國，基建技術在不少領域領先西方國家，香港必須開放包容，不需要放棄沿用的標準，也不應排斥國家標準，反而應藉此機遇建立灣區的共同標準，才能夠擔任內聯外通的角色。 

港珠澳大橋的修建就是一個建立「灣區標準」的良好典範。當年，粵港澳三地共同成立「三地政府聯合工作委員會」作為決策部門，並由港珠澳大橋管理局負責執行。過程中，管理局制定了27項系列“灣區標準”，其中包括《橋島隧智能運維數據標準體系建設指南》，在港珠澳大橋的資訊模型創建、智能運維業務開展、數據共用流通等方面進行了示範應用，令大橋至今日仍能運作順暢。

日前，港鐵北環線項目正式啟動。運輸及物流局局長陳美寶指出，主綫工程第一期採用全新制訂的香港鐵路標準，將內地和海外最好的精華、最好的標準都包含在內，會結合內地建造的優勢，包括團隊、器械、機器和設備，達到提速提效和降低成本。可見，當局在北都交通基建上已經踏出了第一步。

若在某些領域上，粵港兩地標準未能融合，亦可建立一套清晰的“等效互認”和“轉換機制”。這就像電器轉換插頭，不需要改變電器本身，只需一個適配器就能接通電源。在粵港澳融合大勢之下，香港既是 Super Connector (超級聯繫人) 和 Super Value-adder (超級增值人)，亦可擔任Super Adaptor的角色，讓大灣區與國際標準制度無縫銜接。

 據報，目前粵港澳已共同編制推出262項「灣區標準」，和32項灣區認證，覆蓋產業、營商、文化等多方面，這是一個好開始。日後，當局也應在基建工程、食安、藥物、醫療檢測、教育、科技等領域繼續推動灣區互認；同時，相關行業的專業人才也應探索跨境專業資質互認制度，才能夠更有效地讓要素跨境流通。

作為日後跨境要素流動的必經之地，北都相信在專屬法例創造的條件下，正適合作為一個“規則對接試驗區”，允許特定的跨境業務在融合後的新規則下運行，測試其可行性。

擴大北都專班 廣納灣區意見

為落實上述定位，北都必須要有個強而有力的決策管理架構；而要推動灣區共同目標，就需要有深入掌握粵港優勢和運作的專業人才，兩者需在結構上實現深度融合。現時，行政長官大刀闊斧，革新北都管理架構，親自坐鎮「北都發展委員會」，其下設的諮詢委員會廣納了香港業界的參與，加上專門與內地官員對接的發展策略專班，對政府跨部門協作和兩地溝通上都有裨益。

今年4月 「對接北部都會區發展策略專班」舉行第六次會議，網上新聞圖片

不過，持續智庫認為，特區政府可以考慮邀請灣區的業界翹楚及專業人士共同參與，廣納灣區意見，實現共同目標，避免錯配導致費時失事。

北都的建設並非香港的獨腳戲，而是大灣區的協奏曲。加速北都發展需要「拆牆鬆綁」，香港要全面跳出「邊界思維」的框架，讓北都成為灣區融合發展的一部分。

 

持續智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

低空經濟是香港對接國家發展重要的一環。要為香港低空經濟產業化提速提效，持續智庫認為，政府必須：

特首在去年的《施政報告》中提出願景，希望建設具競爭力的低空經濟生態圈，但進展實在緩慢：單是一份行動綱領，已需要兩年，到今年年底前才可草擬完成。雖然運輸及物流局局長今日清晰表示，洪水橋／厦村新發展區現代物流圈是低空經濟一塊很好的「試驗田」，惟該用地要到2028年才期望有企業進駐，整個物流圈到2032年才完成土地提供，尚未清晰說何時能用得著這塊試驗田。

政府計劃打造洪水橋／厦村為現代物流圈，網上新聞圖片

相對國家在這方面的發展，我們真是汗顏：據民航局最新數字，去年全國低空經濟規模已達1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元。單是上海，2028年產業規模就預計達800億元，我們真是望塵莫及。當內地城市在低空「大膽造路」時，香港仍在「小心漫步」。為了不負國家賦予香港的期望，我們的政府必須需提出具體的時間表、清晰的定位和可量化的產業目標，才有機會「追落後」。

新興行業需有政策及法例支持

去年年初，政府推出首批低空經濟監管沙盒，至今推行了28個項目；其後更升級為「監管沙盒X」，旨在涵蓋更多應用場景。不過，無論哪種形式，基本上都是要求業界持份者自己開拓並申請應用場景，再由政府根據現行法規審批個案。有沙盒項目的參與者表示，現行航空法規主要針對傳統民航，新的低空應用場景往往受舊標準限制；即使部分場景和航線獲批，也難以形成規模效應。

低空經濟監管沙盒X啟動禮，網上新聞圖片

在修訂低空經濟的法例上，政府明顯著重「規管」，而並非「促進」。政府於去年修訂了《小型無人機令》（第448G章），惟法例聚焦規管安全，並非制定新的法律框架去促進產業發展。即使是去年《施政報告》提出為重量超過150公斤的「非傳統飛行器」制訂專用法例，也同樣延續規管的路徑。我們不妨借鏡深圳，由政府帶頭，優先著手制訂《低空經濟產業促進條例》等專項法規，推動產業化的發展，並同步檢討技術安全法例。

 聚焦高增值服務 做好「超級合夥人」

低空經濟作為新經濟模式，在發展初期，市場需求尚未完全釋放，單靠需求驅動(demand-driven)難以形成產業規模。因此，政府應配合香港的優勢，提出清晰的發展空間、明確的路線圖和時間表，做到需求與供給驅動(supply-driven)雙腳並行，才能吸引投資者和創新者，培育產業生態。

例如，我們要考慮香港在「一國兩制」下具聯通國際的獨特優勢，且擁有高端服務業、國際認證和標準制定的成熟經驗，成為內地企業的「超級合夥人」，發揮協同合作、共享資源及共擔責任的角色，負責標準認證、知識產權管理、國際推廣，將低空經濟的創新技術和成熟案例引領「出海」，成為低空經濟高端服務的全球輸出者。

此外，香港應聚焦低空經濟的高增值服務，例如醫療檢測物資、緊急醫藥、半導體晶片等高價值、對時效要求極高的本地或跨境物流應用。

新生工種 多元層次 培育人才 急在眉睫

無人機操作員是複合型專業人才，掌握飛行數據管理、自動化調度、編程等技能，對青年人極具吸引力。在經濟轉型下，我們要培育青年人成為無人機「飛手」，還是網約車手、外賣騎手、小巴司機？相信各位自有定奪。

 香港作為教育樞紐，但目前僅香港大學和香港理工大學設有低空經濟的碩士課程。而內地已有六所高校開辦低空技術與工程相關的本科課程，全國無人機駕駛培訓機構逾2000家，持無人機駕駛員執照者已超22.5萬人。

內地學員參加無人機駕駛員執照操作考試，網上新聞圖片

政府要發展低空經濟，必須有清晰的人才培訓部署，不能只靠學界自行摸索。低空經濟涵蓋維修、物流、調度等多個領域，不僅需研究型人才，也需大量操作型和管理型人才。因此，除研究課程外，應科大、職業訓練局等機構也應開設應用導向課程，確保人才有不同類型和層次。

北都基地 跨境對接

人才和技術的培養需要試驗基地與訓練場。由於空間限制，香港難以在發展成熟的市區內劃設大型低空產業園和進行訓練。北部都會區正處建設初期，正是發展低空基礎設施的理想之地。

以廣州為例，當地於遠離市中心的大學城建設低空飛行營地，借助科研和人才優勢，打造集“展示、試飛、檢驗、培訓、銷售”等多功能於一體的低空飛行綜合服務區；並於琶洲設立低空飛行運營中心，成為載人飛行的灣區低空樞紐。香港可以參照廣州經驗，在北都打造低空產業實驗室和訓練基地。

廣州大學城建低空飛行營地，網上新聞圖片。

北都另一優勢是毗鄰深圳，發展跨境物流大有可為。現時，香港與內地物資溝通頻密，口岸經常出現貨櫃車排長龍的情況，影響物流效率，也讓跨境貨櫃車司機苦不堪言。若能利用低空跨境運輸作為輔佐性的交通運輸工具，專處理高價貨品，將有效緩解陸路壓力，亦能形成規模效益，建立大灣區低空經濟的統一標準和對接機制。

深圳灣口岸貨櫃車排長龍，網上新聞圖片

結語

既然稱得上是“經濟”，低空經濟的意義遠超運輸的單一政策，需由跨部門共同統籌協作，創造更大的效益。特首在2024年《施政報告》宣佈成立「發展低空經濟工作組」，並由財政司副司長黃偉綸擔任組長。黃司長曾經效力财政司司長旗下的投資推廣署，統籌政府不同部門，成功開拓一站式窗口，快速處理海外企業到香港設立辦事處，經驗豐富。我們希望「發展低空經濟工作組」在他領導之下，政府可發揮披荊斬棘的魄力，制定具體的發展目標和行動計劃，並設立「低空經濟辦事處」，集中、高效地處理跨部門的決策和審批事宜，香港的低空經濟才能由「試驗場」推向「產業化」。

後話

今天，喜見運輸及物流局陳美寶局長在接受媒體訪問時，鋪陳對低空經濟的各種政策考慮，其中，在北都建立「試驗田」等方向與本文的倡議不謀而合。

局長亦提到，希望日後監管沙盒X的項目能夠吸引到更具難度、跨境跨界的低空經濟應用場景，共同構建低空無人機空域管理系統。我們認為，與其利用業界的試錯成本(trial and error)，不如由政府主動和業界討論，合作研發低空空域管理系統。在此過程中，當局可協同民航處、文化體育及旅遊局、創新科技及工業局等各部門運用專業知識參與，將會有更高效率。

開拓新興行業經濟需要有大膽創新的精神，排除固有的框架，開拓新天地。我們得見局長在發展低空經濟上的魄力，對香港低空產業發展充滿信心。

劉智鵬教授
持續智庫主席