「十五五」規劃 建設現代產業體系 壯大實體經濟擺第一條

中國共產黨的20屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，擘畫了中國未來五年的發展藍圖，提出了「十五五」時期經濟社會發展的主要目標，宣示了乘勢而上、接續推進中國式現代化的堅定決心。

據新華網報導，中共中央於10月24日上午10時舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在會上表示，《建議》把「建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基」擺在戰略任務的第一條，部署四方面重點任務，可以從「固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效」來把握。

鄭柵潔指出，固本升級，就是要優化提升傳統產業。傳統產業是當前我國產業體系的「基本盤」，增加值在制造業中佔比80%左右。《建議》中，提出推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進制造業集群等舉措，這將加快推動傳統產業質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發展動能和民生紅利。

創新育新，就是要培育壯大新興產業和未來產業。2024年，我國「三新」經濟增加值佔GDP比重已經超過18%。《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當於再造一個中國高技術產業，為中國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。

擴容提質，就是要促進服務業優質高效發展。我國服務業仍有巨大的擴容和提質空間。《建議》提出實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平等舉措，將加快促進經濟生態重塑優化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

強基增效，就是要構建現代化基礎設施體系。我國已擁有全球規模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，發揮更強支撐保障作用。

新華社報導引用多位專家的《建議》解讀，指黨的20屆四中全會錨定中國式現代化發展目標。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。全會提出的「十五五」時期經濟社會發展主要目標中,「高質量發展取得顯著成效」被置於首位。

對此，清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示「『首要目標』對應『首要任務』，以目標導向引領科學部署，高質量發展取得顯著成效的目標要求，將通過五年規劃落實到經濟社會發展的各領域各方面，推動『十五五』時期繼續向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展前進。」

全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。國務院發展研究中心創新發展研究部研究員熊鴻儒說「築牢國家科學技術基礎和提高自主創新能力是大國發展的必然規律。實現高水平科技自立自強是我國應對重大風險挑戰和維護國家戰略利益的迫切要求，更是進一步搶抓戰略機遇期下好先手棋和贏得新優勢的戰略選擇。」

全會提出，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力。商務部國際貿易經濟合作研究院院長王雪坤說「進一步全面深化改革，重點是要破除深層次體制機制障礙。全會作出一系列部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，將為不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力破障除弊，提供更堅實的制度保障。」

四中全會立足強國建設、民族覆興的戰略高度，鮮明提出「社會文明程度明顯提升」這一目標，提出激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化的重大任務，為新時代新征程文化建設發展作出了宏闊擘畫。中央黨校（國家行政學院）文史教研部教授王學斌說「全會對文化建設的戰略部署，與黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神一脈相承、緊密銜接。這深刻體現了我們黨在文化發展戰略上的銜接性與連續性，彰顯了黨中央治國理政理念的豐富發展與系統深化。」

全會提出，加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說「保障和改善民生沒有終點。持續改善民生，既是對人民群眾期盼的回應，也是推動高質量發展的應有之義。始終堅持以人民為中心，為實現『十五五』規劃而團結奮鬥，現代化建設成果將更多更公平惠及全體人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感將不斷增強。」

全會提出「十五五」時期經濟社會發展的主要目標，其中一項是「美麗中國建設取得新的重大進展」。北京林業大學生態文明研究院院長林震表示，各地保持生態文明建設的戰略定力，在「十五五」時期美麗中國建設取得新的重大進展，是到2035年美麗中國目標基本實現的關鍵一步。

關於「十五五」時期我國發展環境，全會作出重要判斷：「我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。」全會提出明確要求「堅持統籌發展和安全」。

國家發展改革委經濟研究所副研究員申現傑表示，我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，但同時發展不平衡不充分問題仍然突出。「十五五」時期，要下好先手棋、打好主動仗，科學謀劃推動改革和出台政策的時機、方式、節奏，更加積極有效應對不穩定不確定因素，防範化解各類風險挑戰，牢牢掌握發展進步的主動權。

國際關係學院教授李文良說「未來五年，我們要繼續樹立戰略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優勢和有利條件，堅持以總體國家安全觀為指導，依託國家安全體系的制度優越性，不斷增強維護國家安全能力，更好應對風險挑戰沖擊，推動高質量發展和高水平安全良性互動。」

毛拍手

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

據中國海警局通報，12月12日，菲律賓多批船隻打著捕魚旗號，不顧中國海警一再勸阻和警告，執意赴中國南沙群島仙賓礁海域滋事挑釁。中國海警對菲方船隻依法依規採取喊話警告、外逼驅離等必要管控措施。

隨後，菲方對於中方的正常維權執法進行了污名化敘事。菲律賓海岸警衛隊發言人塔里埃拉13日在社交平台上X上轉發內地《環球時報》的相關報道稱，約20艘菲律賓「漁船」遭到中國海警船艇的「暴力襲擊」，中方船艇使用了水炮並採取了阻攔行動。中國海警艦船出動小型硬殼充氣艇割斷了數艘菲律賓「漁船」的錨鏈。此次行動中，三名菲律賓「漁民」受傷，兩艘漁船受損。菲政府15日表示，將抗議中國海警的行為。菲律賓海事委員會則在一份聲明中表示：「菲律賓將採取適當的外交回應。」

而在15日舉行的外交部例行記者會上，發言人郭嘉昆在回應外媒問詢時則透露了菲方本次挑釁侵權行動的真相。

「12月12日，菲律賓有組織有預謀地糾集大量船隻在仙賓礁附近海域挑釁滋事，並衝闖仙賓礁潟湖。期間，菲方所謂漁船不顧中方一再勸阻和警告，頑固在仙賓礁潟湖滯留，還多次採取惡意轉向等危險舉動。菲方人員甚至持刀威脅中方現場維權執法的海警。」郭嘉昆表示，菲方行徑嚴重侵犯中方主權和權益，嚴重違反國際法和南海各方行為宣言，嚴重破壞海上和平穩定。

《環球時報》當天獲取的影像顯示，面對中國海警執法人員對菲侵權船隻的管控與查證，菲方所謂「漁民」不僅不配合，還拿出長刀揮舞挑釁。相關知情人士介紹稱，菲方所謂「漁民」揮舞的刀具長約20公分，其行為對中國海警執法人員的人身安全造成嚴重威脅。

「種種行徑表明，參與此次侵權行動的所謂菲漁民絕非普通漁民，而是菲方暗中組織的、具有軍事屬性的『武裝漁民』，此次侵權行動讓菲方這一計劃正式浮出水面。」中國現代國際關係研究院研究員楊霄接受《環球時報》採訪時表示，在菲方此次的侵權挑釁行動中，菲方所謂「漁民」面對中國海警專業化的維權執法，展現出了「訓練有素」的一面。對於中方的勸阻和警告，菲方人員不僅執意衝闖，還在中國海警艦船之間惡意轉向，多次做出危險舉動，甚至持刀表現出強烈的對抗性。「如果僅僅是以打漁為生的普通漁民，這些行為所帶來的風險遠大於收益，因為菲漁民使用的『八爪魚船』經不起對抗性活動。」

他進一步分析稱，菲律賓海岸警衛隊發言人塔里埃拉的相關表述也說明參與此次侵權行動的絕非普通漁民。「塔里埃拉稱，菲海警4403、4411船就部署在附近為菲『漁民』提供關鍵支持，向『漁民』分發燃料和食品，這表明菲所謂『漁民』與菲海警船艇之間具有高度的協同性，菲『漁民』負責打頭陣，菲海警艦船則負責提供後勤保障，菲『武裝漁民』開始承擔『碰瓷』中國海警艦船的任務」。楊霄稱。

菲「武裝漁民」計劃是菲律賓武裝部隊於2023年提出的一項南海侵權計劃。據公營電視台ABC-CBN此前報道，時任菲律賓武裝部隊總參謀長布勞納2023年8月表示，菲律賓正計劃組建「海上民兵」，並考慮讓菲漁民加入預備役部隊。時任菲律賓武裝部隊西部司令部司令的卡洛斯則表示，發展「後備力量」是其中一項重點工作，也將是一項舉國之力的行動。菲軍方鼓勵菲律賓漁民前往南海的爭議海域行使捕魚權。

「讓『武裝漁民』參與到南海侵權行動顯然可以服務於菲方的『認知戰』，通過鼓勵所謂的菲『漁民』駕駛著八爪魚船去碰瓷先進的中國海警艦艇，從而塑造中方在南海恃強凌弱的『霸凌形象』，對華開展污名化敘事。」楊霄表示，如果菲方認為通過這種方式就能「束縛」中方的維權執法行動，開展「作秀式」侵權和「漸進式」侵權就大錯特錯了，中國海警依法在中國管轄海域持續開展維權執法活動的決心，不會因為侵權對象的不同而動搖。