完善三層機制 做好「超級對接人」

近年，在粵、港、澳三地政府的合作機制下，「粵港澳大灣區標準化研究中心」共制訂262項「灣區標準」，供相關業界以自願形式採用。有朋友發現，怎麼其中不少項目是與飲食的原料、器具、烹飪工藝等標準相關，包括我們熟悉的蝦餃、燒鵝、雙皮奶，質疑平台是否大材小用了。其實，以粵港澳三地共同的飲食文化作為制訂共同標準的起步，恰恰體現三地政府的智慧。此類「軟性」協作的達成，既有助於非遺文化的傳承，也為日後灣區更深層次的共融鋪出道路。

粵港澳三地共同制定了262項灣區標準，網站圖片

記得去年第二十屆三中全會，國家要求香港深化大灣區合作和規則銜接、機制對接，更要鞏固國際化的傳統優勢，在國家對外開放發揮作用。持續智庫上期文章提到，香港作為大灣區的一分子，擁有高度開放的國際優勢，正是擔任超級對接人(Super Adaptor)的最佳角色：不是內地標準與西方標準的「二選一」，也不是放棄原有的制度而創造第三種制度，而在於發揮香港的獨特優勢，海納百川，讓不同標準都能在香港兼容並蓄。持續智庫認為，香港要做好「超級對接人」，要有「標準對接」、「風險緩衝」和「規矩共建」三層對接機制。

對接固有標準 建立互認機制

有朋友會問，在金融、醫療、基建等專業領域，粵港澳三地各自擁有成熟而完善的標準，若要制訂共同標準，豈不是會引發摩擦？對於這些各地有成熟、行之有效制度的領域，如金融，醫藥，尊業資歷等，共同標準並不是以一方標準取代另一方，更不用建立「第三套」標準；而是如「萬能插蘇」一樣，能同時兼容三地不同制式，推行「標準對接」——保留各自的核心標準，透過等效互認和轉換機制，實現無縫銜接。

其實，在設施和制度對接方面，灣區早已有成功的先例。以基建為例，港珠澳大橋無論是路面設計、車道寬度、承載力、路燈、信號等設施，均兼容三地要求，令駕駛者能有舒適、暢順的體驗。在設計跨境大橋時，已充分考慮到香港和內地車輛右軚、左軚的差異，所以在大橋收費站的左右兩邊都設置了人工窗口，令兩地司機都不需經受「伸長手」到對面拍卡的窘境。

港珠澳大橋收費站能夠兼容內地「ETC」和港澳「快易通」兩種收費制式的系统，網上新聞圖片

除了硬件設施外，灣區在軟件上同樣能夠做到兼容互認。對於使用自動識別收費系統的車道，在大橋設計和通行初期，内地和香港的專家已經共同設計出能夠兼容內地「ETC」和港澳「快易通」兩種收費制式的系统，讓三地車輛都可享用不停車繳費的便利。不過，由於現時香港的電子收費系統已經轉為「易通行」，我們希望有關當局能早日兼容「易通行」系統，便利駕駛者。

上述措施是灣區標準兼容一個好的開始。不過，在金融、醫療、教育、科技等專業領域，推動標準對接仍然有長足的發展空間。以灣區醫療為例，隨著內地醫療水平提升及跨境交通便利，越來越多港人選擇北上檢查及就醫。我們明白，兩地的醫療制度存在差異，但是，醫療服務必須要考慮市民的福祉，特別在醫療檢測、診斷報告和用藥上，香港需儘快與內地互認，一方面可以減輕香港的公共醫療負擔，另一方面也可讓灣區醫療資源共享互補，切實惠及民生。

港人北上就醫、體檢漸成熱潮，網上新聞圖片

此外，灣區在這些專業領域不乏優秀人才，各地政府也需推動專業人才的資格互認機制，促進人才與資源流通。誠然，我們不能低估了構建對接機制的複雜性，也明白其中涉及業界的利益，但這些不應成為灣區共融的阻礙，亦不能因此便不去觸碰。相反，特區政府應主導標準互認，主動與內地相關部門和業界溝通，探索對接的新模式。

「橋頭堡」匯聚中西 「試驗田」緩衝風險

作為「超級對接人」，香港匯聚中西文化，有高度開放的國際優勢。作為「引進來」、「走出去」的橋頭堡，海內外不同機制和標準都能在香港百花齊放。與其排斥某種市場標準，不如廣納百川，讓香港成為多種標準的展示平台，既有灣區標準，又有國際標準，不同地方的產品和服務都能在香港進行對接和融合。

不過，內地規則與國際規則始終存在差異，尤其對於一些金融、數據流通、區塊鏈、前沿科技等創新領域，更與國家安全息息相關。因此，在這些關鍵領域上，香港這個「超級對接人」正好可以扮演「試驗田」和「緩衝帶」角色，讓新標準、新規則或新技術，先在香港這個風險可控的環境下先行先試，測試效果與風險，再決定是否、及如何「引進來、走出去」，使其既符合國際標準，又能配合國家安全及內地規例的機制，減少海內外規則的直接衝突和系統性風險。

香港在法律、金融、數據等領域的高度國際化，正好是天然優勢。早前，國際調解院落戶香港，正因香港熟悉國際規則，法律體系和司法制度皆獲得國際社會的高度認可和信任，又有眾多專業人才，能夠擔任其調解和化解國際間紛爭的角色。

國際調解院早前落戶香港，網上新聞圖片

又如在數據流通方面，香港科技發達，對數據安全有嚴格的要求，能夠建立符合國際標準的大數據中心，使之成為內地與國際之間的數據「橋頭堡」。通過探索數據跨境流動的「白名單」制度，嚴格審核機構或數據類型，既能回應國家對數據安全的高度關注，又為國際科研合作、跨境商業應用打開通道。 

如此，香港不僅能發揮自身優勢為內外對接緩衝風險，更在大灣區和國際市場之間建立了不可替代的獨特地位。當然，這些創新領域的互通互認並不是一朝一夕就能夠實現的，更詳細的執行細則還需要專業人士去進一步探討。

灣區共定新規矩 協助標準國際化

在“十四五”規劃中，國家明確提出要推動標準國際化，提高與國際標準的一致化和轉換率，並參與制定國際標準。因此，展望未來，香港這個「超級對接人」不能僅滿足於現有規則的對接；對於未有現行機制的大灣區共融事項，粵港澳三地不應再各自閉門造車，而是考慮地區乃至國際特性，共同制定灣區融合的新規矩。在特區政府的主導下，香港更應憑藉大灣區市場和生產力的優勢，主動參與國際規則的制定，協助國家在不同標準上建立國際話語權，增強在其他地區的認受性和接受性。

內地支持兩種制式的電動車充電位，網絡圖片

 以電動車充電標準為例，國家的電動車價廉物美，產量和銷量都列世界首位，在海內外市場上深受消費者青睞。然而，香港的電動車充電樁仍專一地沿用歐式插座標準，並不利於更全面地與海內外電動車市場接軌。作為超級對接人，香港何不兼容並蓄，在政府資助安裝快速充電樁的計劃下，不妨參考內地做法，在同一充電位同時支援歐式和國標插口，並以此作為灣區電動車充電樁的統一標準。在新事物的發展上，灣區應齊心協力，成為融合多制式的創新平台，推動國家標準國際化。

現時，北部都會區的規劃和發展正如火如荼。北都連接深圳市中心，又是香港發展的新引擎，正可以作為兩地制度對接的「沙盒」。在三層對接機制下，無論是固有標準的專業互認、灣區共同新訂規則的「試驗田」，還是關鍵領域依規流通的「緩衝帶」，都可在北都在可控的範圍內先行先試，不影響其他地區的運作和環境。待積累經驗、發展成熟後，便可推廣至港深其他地方乃至整個灣區。

在第十五個五年規劃（十五五）的啟動之際，香港這個「超級對接人」的角色是時候更進一步，從蝦餃、燒鵝等共同飲食文化標準的制定，到基建、醫療、金融、科技等關鍵領域的對接；從現有專業資格的互認，邁向新興領域的制度創新。規則和標準的互認不是易事，但通過科技對接、思維改變、資源共享，也絕非不可能。下篇文章，我們將以醫療檢查為例，探討跨境健康紀錄從互通到互認的距離，並繼續為香港參與制訂共同標準提出建議。

持續智庫

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

近日，特區政府正式為北都沙嶺的數據園區用地進行招標，將北區打造成為香港發展先進算力、推動數據及人工智能產業的基地，清晰為北都發展定位。

猶記得十年前，當局投放了大量資源，做了無數的前期工作，要在沙嶺這裡興建“超級殯葬城”。當時的考慮，是將殯超級葬城建在偏遠、沒有商業價值的地方，就沿襲幾十年的“邊界思維”，將殯葬城放香港地界最邊沿之處。當時殯葬城計劃已發展到規劃最後階段，可見沒有考慮對地界另一邊的深圳發展和佈局有什麼影響，也沒有考慮殯葬城會在香港與大灣區融合方面造成障礙。現在大家都知道，這一屆政府作出果斷的決定，取消了沙嶺超級殯葬城計劃，並將沙嶺土地改作創科及相關用途，納入北都發展的大局之中，但是，十年的時間和不知多少億的公帑就追不回來了。

原計劃下的沙嶺殯葬城，對面即是深圳市中心，網絡圖片

我們真的要認真檢討一下。回歸多年，政府在土地規劃上，總是受制於1997年之前的思維，自己畫地為牢，故步自封。縱使國家在2017年已清楚定出「粵港澳大灣區建設」這一戰略目標，但過往特區政府在規劃和大型基建項目上，仍慣以深圳河為界，並沒有地域發展的概念。“超級殯葬城”就是一個活生生的反面教材。

北部都會區與深圳緊密相連，不止關乎於香港的未來，更發揮著大灣區深度融合、內聯外通的重要作用。在政策上，特區政府是清晰的；本屆政府在2023年發布的《北部都會區行動綱領》中已經明確提出將北都打造成為與大灣區其他城市合作的重要平台，我們希望政府內部各專業部門在具體的工作上，能將 “融合” 的政策融會貫通。

《北都行動綱領》，發展局圖片

 要真正使香港在大湾區發光發熱，北都必須要成為灣區的一部分。持續智庫認為，可從角色定位、共同標準和協作結構三方面著手。

 灣區優勢互補 打造黃金組合

今年九月，《2025年全球創新指數》發布世界百強創新集群排名，「深圳—香港—廣州」集群排名躍升至全球第一。這不禁讓我們想起兒時聽過的故事：一根筷子可能容易折斷，但一束筷子卻是堅不可摧。當灣區城市強強聯手，在世界舞台上也可以所向披靡，成為黃金組合。

「深圳-香港-廣州」創新集群排名全球第一，網上新聞圖片

香港要融入灣區發展，有清晰的角色，其定位十分重要。《行動綱領》指出，香港在綠色金融、法律服務、教育人才、生態資源等方面均極具優勢，可與大灣區其他城市進行優勢互補。以科創為例，香港擁有五所百強大學，可與深圳共同開展科創產品的研發和中試，再利用大灣區豐富的基礎設施和人力資源進行生產、商品化、產業化，完成創新鏈。

因此，當局在考慮北都的規劃時，不妨將目光放得更長遠，除了與深圳對接外，還要思考與大灣區整體協同中的角色定位。在基本願景的基礎上，亦需要擬定具體目標和時間表，才能夠逐步融合、有序發展。

建立共同標準 推動灣區互認

灣區城市各有優勢，但香港和內地在各領域常有不同標準，尤其體現在基建上。香港作為國家對外的窗口，產品和服務需要保持傳統優勢，與國際標準對接；同時，北都毗鄰深圳，要發揮優勢互補，必須發展一套與灣區對接融合的標準和制度。國家現時成為製造強國，基建技術在不少領域領先西方國家，香港必須開放包容，不需要放棄沿用的標準，也不應排斥國家標準，反而應藉此機遇建立灣區的共同標準，才能夠擔任內聯外通的角色。 

港珠澳大橋的修建就是一個建立「灣區標準」的良好典範。當年，粵港澳三地共同成立「三地政府聯合工作委員會」作為決策部門，並由港珠澳大橋管理局負責執行。過程中，管理局制定了27項系列“灣區標準”，其中包括《橋島隧智能運維數據標準體系建設指南》，在港珠澳大橋的資訊模型創建、智能運維業務開展、數據共用流通等方面進行了示範應用，令大橋至今日仍能運作順暢。

日前，港鐵北環線項目正式啟動。運輸及物流局局長陳美寶指出，主綫工程第一期採用全新制訂的香港鐵路標準，將內地和海外最好的精華、最好的標準都包含在內，會結合內地建造的優勢，包括團隊、器械、機器和設備，達到提速提效和降低成本。可見，當局在北都交通基建上已經踏出了第一步。

若在某些領域上，粵港兩地標準未能融合，亦可建立一套清晰的“等效互認”和“轉換機制”。這就像電器轉換插頭，不需要改變電器本身，只需一個適配器就能接通電源。在粵港澳融合大勢之下，香港既是 Super Connector (超級聯繫人) 和 Super Value-adder (超級增值人)，亦可擔任Super Adaptor的角色，讓大灣區與國際標準制度無縫銜接。

 據報，目前粵港澳已共同編制推出262項「灣區標準」，和32項灣區認證，覆蓋產業、營商、文化等多方面，這是一個好開始。日後，當局也應在基建工程、食安、藥物、醫療檢測、教育、科技等領域繼續推動灣區互認；同時，相關行業的專業人才也應探索跨境專業資質互認制度，才能夠更有效地讓要素跨境流通。

作為日後跨境要素流動的必經之地，北都相信在專屬法例創造的條件下，正適合作為一個“規則對接試驗區”，允許特定的跨境業務在融合後的新規則下運行，測試其可行性。

擴大北都專班 廣納灣區意見

為落實上述定位，北都必須要有個強而有力的決策管理架構；而要推動灣區共同目標，就需要有深入掌握粵港優勢和運作的專業人才，兩者需在結構上實現深度融合。現時，行政長官大刀闊斧，革新北都管理架構，親自坐鎮「北都發展委員會」，其下設的諮詢委員會廣納了香港業界的參與，加上專門與內地官員對接的發展策略專班，對政府跨部門協作和兩地溝通上都有裨益。

今年4月 「對接北部都會區發展策略專班」舉行第六次會議，網上新聞圖片

不過，持續智庫認為，特區政府可以考慮邀請灣區的業界翹楚及專業人士共同參與，廣納灣區意見，實現共同目標，避免錯配導致費時失事。

北都的建設並非香港的獨腳戲，而是大灣區的協奏曲。加速北都發展需要「拆牆鬆綁」，香港要全面跳出「邊界思維」的框架，讓北都成為灣區融合發展的一部分。