控煙調查和研究報告指7成受訪者贊成年年加煙稅 9成支持擴大禁煙區

吸煙與健康委員會聯同香港大學和香港中文大學學者，發佈最新控煙調查和研究報告，分析新一階段控煙措施的預期成效，發現超過七成受訪者支持每年增加煙草稅。

巴士的報記者攝

香港大學的研究結果指出，公眾在室外接觸二手煙的比率極高，而社會對加強控煙已有高度共識，近九成受訪者支持擴大禁煙區，期望政府將禁煙範圍擴展至更多室外公共空間，加強保障公眾健康。香港中文大學醫學院賽馬會公共衞生及基層醫療學院的研究推算則顯示，增加煙草稅並逐年上調，可降低吸煙率，短期即時見效，長期持續有效。

巴士的報記者攝

立法會早前通過《2025年控煙法例（修訂）條例草案》，《2025年控煙法例（修訂）條例》（條例）隨即於2025年9月19日刊憲，多項新一階段的短期措施25年起陸續實施；政府亦會持續探討中、長期的控煙措施。

吸煙與健康委員會主席湯修齊（中）。巴士的報記者攝

吸煙與健康委員會主席湯修齊表示：「委員會倡議政府儘快落實各階段措施之執行細節，以多管齊下的方式遏止煙害蔓延，全力守護市民健康。」湯修齊續指，持續政策監測與定期評估，輔以適時加強控煙力度，是推動無煙進程的關鍵。委員會將繼續與社會各界攜手，推動儘快落實相關條例，並加強預防青少年吸煙，以進一步降低吸煙率，循序漸進地實現「無煙香港」的願景。

巴士的報記者攝

條例當中三項措施1月起生效，涵蓋進一步擴大法定禁煙區至指定處所出入口範圍及禁止在巴士站等候車範圍排隊時吸煙。委員會委托香港大學進行的控煙政策調查2025發現，近一半受訪者於受訪時過去 7天內曾接觸過二手煙，另有超過三分之一受訪者於受訪時過去7天內在家或工作場所以外接觸二手煙。接觸的地方不限於在行人路上、馬路旁以及餐廳酒吧外等。

香港大學李嘉誠醫學院助理院長王文炳。巴士的報記者攝

香港大學李嘉誠醫學院助理院長（學生專業發展-醫療衛生科學）、護理學院教授王文炳表示：「調查反映公眾在室外接觸二手煙的比率極高。數據顯示，受訪者出現呼吸道症狀的機率，會隨接觸二手煙場所數量的增加而顯著上升。二手煙已被美國環境保護局列為甲級致癌物，是導致非吸煙者患上肺癌、心臟病及中風的明確誘因。目前香港社會已有高度共識，近九成受訪者支持擴大禁煙區，以加強保障公眾健康。」

巴士的報記者攝

調查也發現，公眾對新一階段的短、中、長期控煙政策的支持度相當高。在短期措施中，政府會持續檢視增加煙草稅的成效和未來調整的步伐。世界衛生組織明確地將增加煙草價格及煙草稅列為優先控煙措施，可有效地降低煙草使用。有74%受訪者在調查中支持25年增加煙草稅比率；另有71%支持每年增加煙草稅。至於長期措施包括探討「無煙世代」政策，調查亦清楚顯示，78%受訪者支持全面禁止在某一指定年份或之後出生的人士使用及對其銷售煙草。此外，75% 受訪者支持在吸煙率降至5%或以下時，全面禁止煙草使用與銷售。

巴士的報記者攝

另外，委員會委託香港中文大學醫學院賽馬會公共衞生及基層醫療學院就控煙政策的預期影響進行研究，顯示各項控煙措施在短、中、長期發揮相應效力。其中，若香港將煙草稅提高至佔煙價 75%，並其後10年每年上調5%，能夠在中期顯著降低吸煙率。至於「無煙世代」政策，即逐步提高最低合法購買煙草年齡，最終達至長遠禁煙的政策，更是關鍵而有力的措施，單一政策效果推算是，其影響會隨時間逐漸增強，在長期達到最大的效果，減幅力度會一直持續和加強。

香港中文大學賽馬會公共衞生及基層醫療學院研究助理教授陳靜。巴士的報記者攝

香港中文大學賽馬會公共衞生及基層醫療學院研究助理教授陳靜表示：「縱觀全球經驗，本港控煙政策的效力具時效性。香港要持續降低吸煙率，須儘快實施中長期控煙措施，特別是『無煙世代』政策，從而持續及長遠地降低吸煙率。」

吸煙與健康委員會總幹事黎慧賢。巴士的報記者攝

吸煙與健康委員會總幹事黎慧賢表示：「為防止煙草稅的效力隨時間被通脹和收入增長所削弱，有近30個國家已設立機制定期增加煙草稅，不少國家更訂立與通脹掛鉤的自動增加稅率機制，按年增加煙草稅率。委員會建議政府在2026-27 財政年度增加煙草稅達至世衛建議佔煙價75%的水平，並按年增加。」

吸煙與健康委員會副主席陳志球（中）。巴士的報記者攝

吸煙與健康委員會副主席陳志球指出，政府若能全方位實施新一階段控煙措施，並一併增加煙草稅令稅率合乎世衛建議佔煙價 75%的水平，以及儘快實施中、長期控煙措施，包括「無煙世代」政策，禁止邊行邊吸煙，可加快邁向「無煙香港」。

吸煙與健康委員會聯同港大和中大學者，發佈最新控煙調查和研究報告。巴士的報記者攝

立法會去年通過控煙法例修訂，「控煙10招」中多項措施已分階段落實。其中，傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將3階段推行，預計2027年12月1日起全面實施，當日起所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，且須符合統一包裝附屬法例要求。

醫務衞生局、衞生署、海關向立法會衞生事務委員會提交文件，交代統一包裝設計規定及完稅標籤制度的進度。煙草業界需就指明的傳統吸煙產品更換包裝，並在指定煙草產品上附貼完稅標籤，兩項措施將有序同步實施，讓業界有合理時間處理相關調整，預計於2026年年中就統一包裝設計的附屬法例刊憲，並同步指定《修訂條例》中關於完稅標籤和統一包裝設計相關條文的生效日期。

2項措施會分為3個階段實施。首階段為準備期，為期13個月，已於2026 年1月29日向煙草業界及相關持份者公佈完稅標籤的尺寸規格及相關安排開始，至2027年2月28日結束，期間政府會就附屬法例和相關條文的生效日期刊憲。

自2027年12月1日開始，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。巴士的報記者攝

海關會陸續啟動完稅標籤的生產安排，海關關長允許指定供應商生產完稅標籤的權力亦會於2026年9月內生效。在此階段，煙草製造商尚未須強制附貼標籤或更改包裝，但可為後續要求持續作充分的準備，如設計符合統一包裝規定的煙包樣本、以及與完稅標籤供應商對接生產流程等。

第二階段為過渡期，為期9個月，由2027年3月1日至2027年11月30日。自2027年3月1日起，海關將在發出允許煙草產品進口作本地出售的許可證時，指明有關批次的煙包上均須附貼完稅標籤，即所有按該日或之後發出的許可證進口或本地生產的煙，在完稅後每個零售封包上必須已附貼完稅標籤，方可在本地市場銷售。

根據海關在2027年3月1日前發出的許可證進口、因而未有附貼完稅標籤的存貨，仍可繼續在過渡期內進口及出售，無須強制補貼標籤。原則上，在過渡期內在原有包裝煙包上附貼有完稅標籤的煙支，仍可繼續進口及出售，但當局在過渡期內發出進口許可證時，會同時提醒煙草製造商及進出口商盡早改換統一包裝，讓市民和零售商盡快適應新統一包裝，同時業界亦可分階段調整生產線及清理庫存，否則在過渡期完結後均不可出售。

傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將分為3階段推行。巴士的報記者攝

至於「小雪茄」，由於無須附貼完稅標籤，在過渡期內原有包裝或統一包裝的「小雪茄」均可繼續進口作本地出售，直至過渡期結束。當局亦會提醒煙商及進口商盡早將「小雪茄」改換統一包裝。

政府提醒，在過渡期內，市場上會同時存在3類合法煙支煙包：1) 過渡期前已申請進口或已進口、沒完稅標籤的原有包裝煙；2)過渡期內進口或生產、已附貼完稅標籤的原有包裝煙；3) 過渡期內進口或生產、已附貼完稅標籤並採用統一包裝煙。當局指，3類產品均可在過渡期內合法出售，但第1、2類在過渡期完結後均不可再進口作本地出售，否則即屬違法。

當局指，過渡期達9個月，目的是讓業界有足夠時間將積存的原有包裝煙庫存清售，同時盡早引入已附貼標籤的統一包裝煙，讓業界有充分確定性以令其進口及供應市場的舉措能保持平穩。

至於第3階段為全面實施期，由2027年12月1日開始。自該日起，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。所有原有包裝煙不論是否有附貼完稅標籤均不得繼續出售。至於「小雪茄」，雖然無須附貼完稅標籤但仍須符合統一包裝規定，原有包裝的「小雪茄」不得再出售，否則即屬違法。