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一文看懂「十五五」規劃目標及重大任務

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一文看懂「十五五」規劃目標及重大任務

2026年03月05日 17:19 最後更新:17:35

國務院編制「十五五」規劃的《綱要(草案)》,國務院總理李強今在政府工作報告中提到了相關主要目標指標、重大戰略任務及重大工程項目。

一 )主要目標指標:《綱要(草案)》細化提出20項主要指標

 經濟發展方面

—圍繞成長、結構、效率提出3項指標:其中綜合考慮國內外情勢及各方面因素,兼顧需要與可能,提出國內生產毛額成長維持在合理區間、各年度視情提出,為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水準打好基礎。

創新驅動方面

—圍繞創新投入及其成效提出3項指標:其中,充分考慮研發投入增長趨勢      及企業投入能力,提出全社會研發經費投入年均增長7%以上,與「十四五」規劃目標保持一致,確保研發投入力道不減。

民生福祉方面

—為更好解決人民急難愁盼問題,針對性提出就業、收入、教育、醫療、健康、「一老一小」等7項指標。

 綠色低碳方面

—圍繞降碳減污、生態環保等提出5項指標:其中,根據國家自主貢獻目標,提出單位國內生產毛額二氧化碳排放累計降低17%,持續推動重點領域綠色低碳轉型。

安全保障方面

—圍繞糧食、能源生產能力提出2項指標:著力夯實國家安全重要基礎保障。

二 ) 重大策略任務:《綱要(草案)》突顯出4個面向

突出推動高品質發展

—發展新質生產力是高品質發展的內在要求:強調科技創新的領導作用,著眼於鞏固壯大實體經濟根基,建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。

—著眼高水準科技自立自強,加強原始創新與關鍵核心技術攻關,深入推動數位中國建設,數位經濟核心產業增值佔國內生產總值達12.5%。

—著眼建設美麗中國,持續深入推動污染防治攻堅及生態系優化,加速形成綠色生產生活方式,確保碳達峰目標如期實現。

 突出做強國內大循環

—在外部環境複雜嚴峻的情況下,必須堅持擴大內需這個戰略基點。

—著眼增強國內大循環內生動力和可靠性,堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合,大力提振消費,促進居民消費率明顯提高,擴大有效投資。

—著眼充分釋放超大規模市場紅利,縱深推動全國統一大市場建設,破除地方保護與市場分割。

—著眼增強高品質發展動力,充分激發各類經營主體活力,加速完善要素市場化配置體制機制。

—著眼暢通國內國際雙循環,統籌善用全球要素及市場資源。

突顯全體人民共同富裕

—中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。

—著重於建立生育友善社會,健全人口服務體系;辦好人民滿意的教育,勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年;加快建設健康中國和體育強國,人均預期壽命提高到80歲;積極應對人口老齡化,養老機構護理型床位佔比提高到73%;完善就業品體系充分就業。

—著眼於縮小區域差距和城鄉差別,加速農業農村現代化,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,優化重大生產力佈局,深入推進以人為本的新型城鎮化。

—著眼促進人民精神生活共同富裕,弘揚實踐社會主義核心價值觀,大力繁榮文化事業,加速發展文化產業,提升中華文明傳播力影響力。

突顯統籌發展與安全

—安全是發展前提,發展是安全的保障,貫徹整體國家安全觀,著眼於推動國家安全體系與能力現代化提出多項任務措施。

—增強糧食、能源資源等供給保障能力,糧食綜合生產能力達1.45萬億斤左右,能源綜合生產能力達58億噸標準煤。統籌推動房地產、地方政府債務、地方中小型金融機構等風險有序化解。

—提高公共安全治理水平,有效維護社會安全穩定。

三)重大工程項目:《綱要(草案)》提出6方面共109項重大工程,兼顧當前和長遠,既涉及「硬投資」也包含「軟建設」,著重以政府投資帶動社會力量參與,發揮強基礎、補短板、增後勁等重要角色。

引領新質生產力發展

—圍繞產業基礎能力與競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程。

建構現代化基礎設施體系方面

—圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎建設、對外開放平台等提出23項工程。

促進城鄉融合發展方面

—圍繞新型城鎮化建設、農業農村現代化建設提出9項工程。

保障及改善民生方面

—圍繞社會主義文化繁榮發展、高品質教育體系建設、健康中國建設、優化「一老一小」服務、社會關懷服務提出25項工程。

推動綠色低碳轉型方面

—圍繞碳達峰碳中和、環境品質提升、生態保護修復提出18項工程。

重點領域安全保障方面

—圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。




毛拍手

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

國際環境錯綜複雜,中東再燃戰火,更令人感到中國錨定發展前行的戰略,有幾重要。《人民日報》今日刊文回顧「十四五」成就,指出以習近平主席為核心的黨中央洞察時與勢、辨析危與機,統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,帶領全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行,「十四五」實現圓滿收官。

面對複雜局面,中央應對之道可以用一句話概括「集中精力辦好自己的事情」。

經濟韌性從何而來?

2024年二三季度,中國主要經濟指標一度回落,市場預期轉弱。當年9月,習主席主持中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策,迅速穩住經濟大盤。這種「關鍵時刻的關鍵抉擇」,背後是清晰的判斷:中國擁有制度、市場、產業、人才四大優勢。

其中,完整的產業體系被視為最重要的「戰略依託」。目前中國擁有全球規模最大、門類最齊全的製造業體系,這使得供應鏈具備強大韌性,能夠在外部衝擊下快速調整。

文章引述習主席的金句「什麼時候沒有困難?一個一個過,年年過、年年好,中華民族5000多年來都是這樣。」展現了強大戰略定力和信心。

數據顯示,「十四五」期間,中國突破多項「卡脖子」科技難題,全球創新指數排名穩居前十,糧食產量連續保持於1.3萬億斤以上,300多項重要改革措施相繼出台。這些成就正正表明習主席去年年底在中央經濟工作會議所講,「我國經濟頂壓前行、向新向優發展,展現強大韌性和活力」。

民生改善:「硬數據」背後是實在的「暖感受」

十四五期間,民生改善係另一大亮點。「中國式現代化,民生為大。」不是抽象的理念,而是具體的政策取向。

從數據來看,過去5年,每年新增城鎮就業超過1200萬人,貧困人口就業連續5年保持3000萬人以上,保障性住房建成超過1100萬套(間),人均預期壽命提高至79歲,而教育、醫療、社會保障體系規模已達到全球最大。這些數據背後,是無數家庭生活質量的切實提升。

習主席尤其關注「一老一小」。在甘肅蘭州社區,詳細了解適老化改造;給四川小學生回信,勉勵「全面發展」。在上海考察時強調「城市不僅要有高度,更要有溫度」;在湖南稻田裏指出「讓種糧也能致富」——這些細節折射出「共同富裕」的實踐路徑。

2025年,西藏自治區成立60周年、新疆維吾爾自治區成立70周年。習主席首次以黨和國家領導人身份率團出席慶祝活動。西藏林芝一個百人小村莊,靠桃花節旅遊年收入達370萬元。當地村民的一句樸素表達,或許最能說明問題:「望著北斗星走不迷路,跟著共產黨走會幸福。」

大國外交:在動盪變局中提供確定性

當世界進入動盪變革,中國的外交選擇備受關注。

2025年,美國再發動關稅戰,中方回應簡潔而堅定:「談,大門敞開;打,奉陪到底。」觀察者普遍認為,這種態度「保持了冷靜,頂住了壓力,贏得了尊重」。同年10月,中美兩國元首在韓國釜山舉行100多分鐘會晤,中方明確「大原則定了,其他問題就好辦」,為大國關係注入穩定性。

一段時間,外界關注中國市場環境、對外政策,甚至有人認為「構建新發展格局」意味著走向封閉。然而,中國對外開放的大門不僅沒有關上,反而越開越大。

進博會、消博會持續舉辦,製造業外資准入限制全面「清零」,海南自由貿易港啟動全島封關運作,自貿試驗區形成225項制度創新成果。習主席去年向國際工商界表態:「與中國同行就是與機遇同行,相信中國就是相信明天,投資中國就是投資未來。」

在周邊外交層面,2025年首次召開中央周邊工作會議,習主席同月出訪東南亞三國,面對「脫鉤斷鏈」逆流,強調「親戚越走越近,朋友越走越親」。而中國與中亞國家的合作尤其具有樣本意義——曾被視為「發展洼地」的地區,通過「一帶一路」建設,正在打開共同繁榮的新空間。

「趕考」心態:打鐵還需自身硬

回望「十四五」,成績得來不易。文章指出,根本在於以習近平為核心的黨中央領航掌舵,在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

二十大報告中的一段論述值得深思:「我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨,要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位,必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。」換言之,事業越宏大,挑戰越艱巨,對自身的要求就越高。這種「趕考」心態,正是中國能夠穿越風浪、行穩致遠的內在邏輯。

簡單總結,面對內外挑戰,中國以「集中精力辦好自己的事情」應對,這不是被動的防禦,而是基於戰略定力的主動選擇。「十四五」成績單同樣傳遞了相當清晰的信號,香港作為國家連接世界的重要樞紐,必須把握機遇、積極融入國家發展大局,方能在變局中尋找新增長點。「與中國同行就是與機遇同行,相信中國就是相信明天,投資中國就是投資未來。」習主席呢句說話對香港社會而言,同樣具有深刻的啟示意義。

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