「跳起來摸高 又穩住步伐」解讀今年經濟為何用「4.5%至5%區間」表述

國務院總理李強周四（5日）發表《政府工作報告》，當中備受日關注的今年經濟增長預期目標是4.5%至5%。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，今年的經濟增長預期目標實際上是兩句話：「經濟成長4.5%至5%、在實際工作中努力爭取更好結果」。

沈丹陽指，綜合考慮國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個「既跳起來摸高、又穩得住步伐」的積極務實目標，一方面既充分考慮今年 要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了「十五五」規劃時期夯實基礎、全面發力的要求；另方面，這目標與國家的增長潛力是匹配的。

沈丹陽（中）指，經濟增長預期目標兼顧了「需要與可能」，是一個「既跳起來摸高、又穩得住步伐」的積極務實目標。

據《人民日報》解讀，經濟增長的「預期目標」，本質不是預測，而是「引領和塑造」，首先考慮的是「需要」和「可能」。

首先是「需要」，「保持在合理區間」，良性增長，正是健康發展的「需要」。

經濟增長是基礎性、綜合性指標，關聯性強。無論是就業機會，或是教育經費、社會保障支出，均與之相關。一定的經濟增長速度，既是高品質發展的前提，也是民生改善的基礎。

從目前看，要能支撐穩就業、穩市場、惠民生等目標，從長遠看則要與中長期目標和遠景目標相銜接。
　　
今年是「十五五」開局之年，依照2035年實現「人均國內生產毛額達到中度發達國家水準」等目標推算，接下來10年的年均增長率要達到4.17%。今年目標在此之上，體現了往前趕的積極性、主動性。

至於「可能」，即是要「抬頭看天，低頭看路」，要跟國家的增長潛力相適應。2025年全國社會消費品零售總額超50萬億元，這是中國大市場的機會；人工智能企業超過6000家，核心產業規模短短幾年躍上萬億元台階，這是全球創新中心的活力；市場機構對中國經濟潛在增長率的預測，普遍落在甚至高於這個區間。牢牢把握高品質發展這個新時代的硬道理，以改革創新為根本動力，用好「四大優勢」，讓潛能充分釋放出來，有信心之餘，更有決心。
　　
至於當中提到的「區間」調控，《人民日報》指，同時間賽跑、與歷史並進，沒有一定速度不行，惟也不能好高騖遠。目標定低了，無法最大限度調動積極性，容易與中長期規劃脫節；但定得高了，脫離客觀實際，則容易滋生畏難情緒，或者「求快」、「求顯」的想法。面對舊問題、新挑戰，向前發展，面臨更多的不確定性，也需要更大的推動力；如百年變局，「一會兒灰犀牛，一會兒黑天鵝」；又如動能轉換，不可能一蹴而就，新舊會並存一段時間。「防風險、調結構」都需要以時間換空間。

實行「區間」調控，既設定增長底線，又保留向上彈性、留足發揮空間，為的是保持高品質發展的確定性，意味要實現這個目標，絕非輕而易舉，需付出艱苦努力。

隨著基數抬高、底盤增大，速度會逐步放緩，這是一般的規律。發展不僅是單純的數量擴張，更是結構的最佳化、品質的提升，這是科學的認知。

過去5年，中國經濟超36萬億元的增量，相當於「再造」了一個全球前列的經濟體，年均成長遠超世界平均水平。同時，新質生產力加速發展，現代化產業體系加速建置。

「與自己比」，體現「風物長宜放眼量」的務實與從容。百尺竿頭更進一步，既要量，也重質。速度再快一點？非不能也，而不為也。「開年第一課」即強調剎住政績衝動，具有深意。「追求實實在在、沒有水分的增長，推動高品質、可持續的發展」，這是頂壓前行、向新向優的定力。

環時社論認為，中國經濟正重構生產力邊界的深刻變革，正建構在全球地緣博弈中穩操勝券、任憑風浪起的硬核底氣。

《環球時報》社評亦指，新一年度國內生產總值（GDP）增長預期目標，再次成為全球輿論場透視世界經濟走向的「超級風向標」。在當前地緣政治動亂加劇、全球經濟覆蘇動力不足的宏觀背景下，中國這份經濟藍圖所展現出的戰略定力、政策效力、發展活力與治理能力，不僅是對「中國經濟見頂論」的有力回擊，更是動盪世界中極其稀缺的「確定性源泉」。

《環時》指，4.5%至5%的經濟增長目標是基於嚴密測算、多維風險評估後的科學結論，既設定了增長底線，又留足了發揮空間。作為一個規模超過140萬億元人民幣的龐大經濟體，2024年中國經濟增量已相當於一個中等國家一年的經濟體量。

而國際貨幣基金組織研究亦表明，中國經濟每增長1個百分點，將助力其他經濟體的產出水平平均提高0.3個百分點，尤其跟主要經濟體的橫向比較，這種量級的增長，放眼全球，並不「低」也不「慢」。

更重要的是，這目標更重質量，將發展重心堅決轉向科技創新、綠色轉型、產業鏈供應鏈的穩定和韌性，而不是盲目追求帳面上的數字。

這個目標的設定，為結構性改革邁向「深水區」留出了戰略空間，確保中國經濟這艘巨輪在複雜的風浪中能勇毅前行，更體現戰略定力，不為短期波動所惑，不為外界輿論所動，始終保持實事求是的清醒，在高質量發展的軌道上行穩致遠。

《環時》引述《經濟學人》日前發表的一份報告說，目標值的調整意味著「將為推進結構性改革和提升數據質量創造更大空間」。

某些西方媒體固執地認為，中國經濟離開了房地產和低端製造業就失去了抓手，這思維完全是無視中國正湧出來的創新活力，當前新質生產力的引領作用正以前所未有的姿態全面顯現，從電動車、鋰電池、光伏產品這「新三樣」暢銷全球，到5G、人工智能、量子計算等尖端領域的「並跑」甚至「領跑」，以及在未來產業等科創「無人區」的先行探索，核心技術領域實現由點及面、由底層到終端的全面突破，絕非簡單的產業更替，而是一場重構生產力邊界的深刻變革，正驅動「泛在新動能」如泉湧般，構築中國經濟在全球地緣博弈中穩操勝券、任憑風浪起的硬核底氣。

《環時》又指，在某些西方經濟體深陷黨爭內耗、政策如「攤煎餅」般反覆無常時，中國政府展現出了令世人驚嘆的戰略定力與調控藝術，設定的增長預期目標，不僅是一個科學論斷，更是對廣大人民追求更美好生活的莊嚴承諾。必須明確，從宏觀調控的跨周期調節，到產業政策的精準施策，中國正通過一套環環相扣的「政策組合拳」，確保發展的每一個百分點都含金量十足，確保每一項惠民利企的舉措都能落地生根。這種高質量、高可靠性的政策效力，不僅是中國經濟抵禦外部驚濤駭浪的重要保障，更是全球投資者眼中最珍貴、最稀缺的「信用資產」。

當前世界進入了新的動盪變革期。從中東局勢到單邊主義、保護主義的逆流湧動，全球供應鏈正面臨前所未有的撕裂風險。在「亂」的背景下，中國經濟目標的「穩」，本身就是對世界最大的建設性貢獻。作為全球第二大經濟體，中國連續多年對世界增長貢獻率超過30%，這種「不可替代性」源於擁有世界上最完整的工業體系和深厚的供應鏈韌性。當某些西方國家因政治操弄而導致生產要素成本飆升、社會矛盾激化時，作為世界第一製造和貨物貿易大國，中國在500多種主要工業產品中產量居世界首位，是全球供應鏈的穩定錨。

長期以來，西方語境下，只要中國增長快，就是「威脅」；只要中國增速稍減，就是「崩潰」，這些所謂「預測」卻一次次踩空，沒讀懂中國的發展邏輯。中國設定的增長目標，從來不是為了在「霸權接力」的舊劇本中勝出，而是為讓中國人民過上更好的日子。中國式現代化將向世界證明一條高質量、可持續的發展道路，不僅走得通，而且走得遠。

毛拍手

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國務院編制「十五五」規劃的《綱要（草案）》，國務院總理李強今在政府工作報告中提到了相關主要目標指標、重大戰略任務及重大工程項目。

一 )主要目標指標：《綱要（草案）》細化提出20項主要指標

 經濟發展方面

—圍繞成長、結構、效率提出3項指標：其中綜合考慮國內外情勢及各方面因素，兼顧需要與可能，提出國內生產毛額成長維持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水準打好基礎。

創新驅動方面

—圍繞創新投入及其成效提出3項指標：其中，充分考慮研發投入增長趨勢　　　　　　及企業投入能力，提出全社會研發經費投入年均增長7%以上，與「十四五」規劃目標保持一致，確保研發投入力道不減。

民生福祉方面

—為更好解決人民急難愁盼問題，針對性提出就業、收入、教育、醫療、健康、「一老一小」等7項指標。

 綠色低碳方面

—圍繞降碳減污、生態環保等提出5項指標：其中，根據國家自主貢獻目標，提出單位國內生產毛額二氧化碳排放累計降低17%，持續推動重點領域綠色低碳轉型。

安全保障方面

—圍繞糧食、能源生產能力提出2項指標：著力夯實國家安全重要基礎保障。

二 ) 重大策略任務：《綱要（草案）》突顯出4個面向

突出推動高品質發展

—發展新質生產力是高品質發展的內在要求：強調科技創新的領導作用，著眼於鞏固壯大實體經濟根基，建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。

—著眼高水準科技自立自強，加強原始創新與關鍵核心技術攻關，深入推動數位中國建設，數位經濟核心產業增值佔國內生產總值達12.5%。

—著眼建設美麗中國，持續深入推動污染防治攻堅及生態系優化，加速形成綠色生產生活方式，確保碳達峰目標如期實現。

 突出做強國內大循環

—在外部環境複雜嚴峻的情況下，必須堅持擴大內需這個戰略基點。

—著眼增強國內大循環內生動力和可靠性，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，大力提振消費，促進居民消費率明顯提高，擴大有效投資。

—著眼充分釋放超大規模市場紅利，縱深推動全國統一大市場建設，破除地方保護與市場分割。

—著眼增強高品質發展動力，充分激發各類經營主體活力，加速完善要素市場化配置體制機制。

—著眼暢通國內國際雙循環，統籌善用全球要素及市場資源。

突顯全體人民共同富裕

—中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。

—著重於建立生育友善社會，健全人口服務體系；辦好人民滿意的教育，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建設健康中國和體育強國，人均預期壽命提高到80歲；積極應對人口老齡化，養老機構護理型床位佔比提高到73%；完善就業品體系充分就業。

—著眼於縮小區域差距和城鄉差別，加速農業農村現代化，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，優化重大生產力佈局，深入推進以人為本的新型城鎮化。

—著眼促進人民精神生活共同富裕，弘揚實踐社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加速發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。

突顯統籌發展與安全

—安全是發展前提，發展是安全的保障，貫徹整體國家安全觀，著眼於推動國家安全體系與能力現代化提出多項任務措施。

—增強糧食、能源資源等供給保障能力，糧食綜合生產能力達1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達58億噸標準煤。統籌推動房地產、地方政府債務、地方中小型金融機構等風險有序化解。

—提高公共安全治理水平，有效維護社會安全穩定。

三）重大工程項目：《綱要（草案）》提出6方面共109項重大工程，兼顧當前和長遠，既涉及「硬投資」也包含「軟建設」，著重以政府投資帶動社會力量參與，發揮強基礎、補短板、增後勁等重要角色。

引領新質生產力發展方面

—圍繞產業基礎能力與競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程。

建構現代化基礎設施體系方面

—圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎建設、對外開放平台等提出23項工程。

促進城鄉融合發展方面

—圍繞新型城鎮化建設、農業農村現代化建設提出9項工程。

保障及改善民生方面

—圍繞社會主義文化繁榮發展、高品質教育體系建設、健康中國建設、優化「一老一小」服務、社會關懷服務提出25項工程。

推動綠色低碳轉型方面

—圍繞碳達峰碳中和、環境品質提升、生態保護修復提出18項工程。

重點領域安全保障方面

—圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。