專家批美國對尼泊爾賑災力度令人蒙羞　 歸咎特朗普解散國際開發署

8月26日，尼泊爾與中國西藏邊界發生世紀尼石流災難。截至9月2日，尼泊爾國家減少災害風險管理局表示，泥石流在當地造成的死亡人數增至1204人，另有4200多人失蹤。面對如此規模的災難，各國均伸出援手，但一向以全球最大傳統人道援助國著稱的美國，雖有數十名美國人在災難中仍下落不明，但美國最初的緊急人道援助卻僅50萬美元。有經驗豐富的人道救援專家譴責，相關援助「令人痛心」，而美國對尼泊爾洪災的最初反應「令美國蒙羞，也算是對尼泊爾的一種侮辱」。

其後在輿論壓力和災情持續擴大後，美國才把援助增加到360萬美元。美國國務院表示，援助金將用於向受災的1 萬個家庭提供3個月食品援助，並用於購買毯子、蚊帳和床單等緊急物資，而援助規模會根據當地需求評估而持續調整，但專家認為，搞到此如局面，應歸根於特朗普把美國國際開發署（USAID）解散了，令美國的援助能力已大幅縮減。　

截至9月2日，尼泊爾國家減少災害風險管理局表示，泥石流在當地造成的死亡人數增至1204人，另有4200多人失蹤。

2025年特朗普返回白宮後，凍結大部分對外援助，美國國務卿魯比奧隨後宣布終止約83%的USAID項目，其餘項目則轉由國務院管理。到2025年7月，由億萬富豪馬斯克領導的「政府效率部」決定解散USAID，該機構的職能被終止，之後國務院接管了其職能。

據英媒《衞報》報道，曾任國際開發署災害應變小組組長、被稱為「災難先生」的馬克沃德（Mark Ward）形容，美國國務院的做法令美國蒙羞（embarrassing），也算是對尼泊爾的一種「侮辱」（pitiful）。

尼泊爾救援人員運送泥石流遇難者遺體離開災場。

沃德表示， USAID過往的援助金額由災害援助應變小組決定，該小組會立即抵達現場評估需求，因該機構與尼泊爾有著密切的聯繫，「他們會很快與尼泊爾當局進行評估，然後我們就會確定一個數字。」

布魯金斯學會高級研究員、前眾議院外交事務委員會工作人員George Ingram也同意沃德的觀點，「我為美國感到尷尬…他們最好不要宣布這件事。」他說，雖然現在判斷美國援助總額還言之尚早，但最初提供的50萬美元實在太少。「我不記得美國在類似這樣的重大災難中最初的反應是如此微不足道。」而且，他認為，美國國務院不應該只說「我們需要弄清楚需求是什麼。」

專家認為，特朗普解散美國國際開發署（USAID），令美國的國際援助能力大幅削減。

尼泊爾過去是USAID災害救援體系經營最深的國家之一。USAID在當地投入災害預警、地方政府緊急應變能力、救援人員培訓和災後復原持續數十年。單是2019年至2024年的「Tayar Nepal」計畫就投入3,300萬美元，用於協助尼泊爾建立地方災害管理體系和訓練前線人員。

2015年尼泊爾大地震，這套網路便扮演關鍵角色。USAID在當地的合作關係經營了20多年，使美國能夠快速獲得災情資訊、調動合作夥伴並展開搜救。但如今這套系統被特朗普政府硬生生拆掉。

災害救援最寶貴的是最初24小時判斷哪裡最缺物資、機場能否降落救援機、哪條公路還能走、該聯繫哪個地方官員、如何迅速把直升機、醫療隊和救援裝備送進去。這些能力靠的是人員、經驗和長期關係，不可能在災難發生後臨時從國務院辦公室重新組裝出來。特朗普拆掉USAID，也削減了美國處理海外突發災難的組織能力。

上周中尼邊境山洪消息傳出後，即將卸任的白宮發言人萊維特表示，美國駐尼泊爾大使館「正與當地政府保持密切聯繫」。她又表示，美國已提供了援助，且首要任務是美國人民，她告訴霍士新聞「我們正全力以赴營救每一位美國公民。」

救援物資運送到受災地區。

但曾在尼泊爾參與其他災害救援的沃德表示，尼泊爾極易遭受地震和其他自然災害侵襲，造成人道後果，因此USAID與尼泊爾的關係最為密切，「由於尼泊爾的地形，沒有哪個國家比它更容易遭受災害。我們一直都有災害專家在尼泊爾工作，與他們合作，幫助他們為下一次災害做好準備。但隨著USAID解散，這些專家顯然也離開了。」

特朗普政府在「美國優先」下，認為削減幾億美元援助外國預算，很容易向國內選民交待「少給外國人花錢」，但國際影響力並不是峰會上突然出現的，地震後第一架運輸機、洪災後第一支救援隊、醫院缺藥時最快送到的一批物資，本身就是國家影響力的一部分。

沃德也認為，美國削減對外援助的決定是一種得不償失的做法，「在自然災害和人為災害失控之前加以應對，才符合美國的利益，況且，「這比應對內戰、叛亂或難民危機所需的金額相比，成本要低得多。」

目前尼泊爾的大規模國際救援較多由印度和中國承擔。

美國國務院反駁，美國對尼泊爾災難的應對措施「快速、靈活」，且「根據當地情況而定，不是根據任意的資金目標而定」，又強調援助「旨在評估工作進行的同時，確保援助能夠立即到位」，並堅稱USAID的解散「並未減緩美國的援助行動」。

目前尼泊爾的大規模國際救援較多由印度和中國承擔。中國也持續向災區增加救援人員、無人機、DNA鑑定設備和緊急物資。截至目前，中國已向尼泊爾提供220萬美元緊急援助。

外交部9月2日表示，中方正籌備第三批對尼泊爾的緊急援助物資，並將派出第二批DNA鑑定專家，仍有近百名中國公民在尼泊爾受災地區失聯。

深喉

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南韓經濟副總理兼財政經濟部長官具潤哲，8月30日一早已抵達仁川機場，準備飛往美國，卻在候機期間驚聞自己已被撤換。

具潤哲原定前往美國出席G20會議，卻在準備登機前獲悉內閣人事改組消息。

行李託運了，安檢也過了，人已經站在登機閘口前，官位卻先一步沒了。

當日上午，具潤哲原本準備啟程前往美國北卡羅來納州阿什維爾，出席二十國集團財長及央行總裁會議，並與美國財長貝森特舉行雙邊會談。就在他準備登機的最後關頭，青瓦台突然公布最新一輪內閣改組名單，具潤哲將由財政經濟部第一次官李炯日接任。原本一趟按部就班的G20行程，突然多了一重變數：人還未登機，接任者卻已經公布。

具潤哲一度決定取消行程，與貝森特等主要國家財長的雙邊會談亦一併同告取消，之後他才改變主意，按原定計劃出發，會談亦隨即恢復。南韓財政經濟部原本已備好他照常出發的新聞稿，卻在發布前臨時撤回，混亂持續了約一小時，之後才重新發布，證明這場尷尬確確實實是具潤哲已抵達機場後才驚覺發生。青瓦台方面事後解畫，稱新任人選須經國會聽證程序才能正式上任，具潤哲在此之前理應繼續履職，於是只能硬著頭皮完成這趟出訪。

問題在於，名義上，他仍然是代表南韓出席G20的經濟副總理兼財政經濟部長官；但在美國的接待場合，這位南韓財經最高層官員的政治「有效期」已經進入倒數。該握手還是要握手，該合照還是要合照，宴會照樣要吃，禮數一樣不能少，只是席間面對的，已經是一位即將交棒的財經首長。這種「人還在位、權力卻已經開始倒數」的場面，恐怕才是具潤哲這趟美國之行最微妙的地方。

這場改組背後，一個相當關鍵的政策爭議，就是今年推出的單股槓桿ETF。今年5月，南韓政府推出可對三星電子、SK海力士等單一股票進行兩倍槓桿交易的ETF產品，起初順著人工智能概念股熱潮短暫興旺，但6月見頂後市況急轉直下——SK海力士相關槓桿產品由高位跌約七成，三星電子槓桿產品同期跌幅亦逾六成，連環觸發熔斷機制。

南韓推出的單股槓桿ETF產品在市場逆轉後大幅下挫，引發投資者虧損潮。

7月29日，逾30個白色輓聯花圈整齊排列在首爾國會大樓外，一班憤怒散戶發起抗議，花圈上寫滿「廢除單股槓桿ETF」「投資者保障只是流於口號？」「下次投票跟你們算帳」等標語。網上投資論壇亦湧現大量哀嘆及抗議貼文，不少散戶怒斥監管機制形同虛設並要求「還我血汗錢」，痛悔當初不應盲目買入這批槓桿產品，社交媒體上則瘋傳一張又一張券商App截圖，展示戶口餘額大幅蒸發的慘況。

花旗銀行估算，南韓散戶在這輪槓桿風暴中累計損失達387億美元（約55萬億韓圜，折算約3千億港元），據報有關方面甚至要開設求助熱線，防止投資者因巨額虧損走上絕路。具潤哲7月29日已在國會公開道歉，承認推出產品時「未有充分考慮後果」；連金融服務委員會主席都被人正式提出刑事投訴，指控監管機構縱容這種高風險產品流入市面。這場由市場熱潮演變成政策爭議的風波，最終亦成為8月底財經團隊人事調整的重要背景，具潤哲身為財經一把手，自然成為問責焦點之一。

具潤哲這次的遭遇，其實頗有反差感。去年6月，他獲提名出任李在明政府首任財長的時候，還曾經公開發表豪言，說要透過培育新增長引擎，推動一場「經濟革命」，並承諾要建立「國家發展與國民幸福的良性循環」。他本身是資深預算官僚，1989年考入公務員體系，長年在企劃財政部歷任要職，2020年更主導了南韓首次突破500萬億韓圜（約2.85萬億港元）的國家預算，仕途一直順風順水。結果他正式上任副總理兼財長至今，只維持了一年一個月出頭，就被公布將由第一次官李炯日接任。

這次去美國開G20財長會，對具潤哲嚴格來講其實是「本行」——他曾經擔任美洲開發銀行的高級顧問，與這類國際財經場合打交道對他並不陌生。只不過這次行程多了一層微妙背景：他出發時仍然是南韓現任經濟副總理兼財政經濟部長官，抵達會場後面臨的，卻已經是一個正在等待交接的職位。對國際會議而言，議程傳統照跑、雙邊會面照舊進行。

南韓政壇這種你方唱罷我登場的節奏，其實由來已久。從盧泰愚卸任後的財閥獻金案，到金大中執政時期的兒子涉貪，再到2016年朴槿惠因崔順實干政案遭彈劾，以及其後李明博、尹錫悅相繼捲入司法或彈劾風波，南韓總統及高層官員的政治生涯，往往都伴隨著相當突然的轉折。這也使今次具潤哲在機場才得知自己即將換人的一幕，看起來格外有南韓政壇一貫的戲劇性。

前總統李明博捲入司法風波，反映南韓高層政治生涯往往伴隨突然轉折。

這場人事變動並未隨具潤哲飛抵美國而告一段落。9月1日，總統府政策室長金容範突然請辭並獲批准，他正是主導推出這款槓桿ETF的核心政策制定者之一，任職僅15個月。繼財長換人後，政策團隊再有核心人物離場，令今次改組的範圍由一個部長職位，進一步延伸至整個經濟政策團隊。在野黨則把焦點放在樓市、股市及ETF政策責任上，要求政府交代究竟由誰負責。

事實上，南韓官員無論夾在中美之間，抑或面對本國政治周期帶來的短期壓力，外交場合往往都要先把人事變動放到一邊。半導體、高端製造業、對華經貿關係，以及韓美安全與金融合作，每一項議題都不會因為一位財長即將交棒而暫停。

於是具潤哲這趟美國之行，就出現了一個頗有意思的畫面：

具潤哲長年代表南韓參與國際財經會議，即使面對職務交接仍須在談判桌前完成公務。

他仍然以南韓經濟副總理兼財政經濟部長官的身分坐在談判桌前，只是這個身分已進入交接倒數。會議照開，握手照舊，文件照簽；至於下一輪會談坐在同一個位置上的，恐怕已經是另一張面孔。