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阿拉伯四國與卡塔爾 突然絕交「搞邊科」?

大視野

阿拉伯四國與卡塔爾 突然絕交「搞邊科」?
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阿拉伯四國與卡塔爾 突然絕交「搞邊科」?

2017年06月05日 16:19 最後更新:12月04日 10:15

阿拉伯國家斷交風波讓國際新聞的焦點一下子由英國恐襲轉向中東。埃及、沙特阿拉伯、巴林、阿聯酋四國5日相繼發聲明,宣佈與卡塔爾斷絕外交關係,同時切斷與卡塔爾所有陸海空聯系,其中部分國家甚至指責卡塔爾支持恐怖組織、極端主義,破壞地區安全局勢,斷交是為了「保護國家安全」。

半島電視台(AP圖片)

半島電視台(AP圖片)

事件的起因是卡塔爾新聞社早前援引國家元首阿勒薩尼(Tamim Bin Hamad Al-Thani)在一場軍方慶典上的講話,批評美國、沙特阿拉伯等國家企圖在伊朗製造緊張局勢,又表示伊朗是「不容忽視的伊斯蘭強國」,「對伊朗懷有敵意是不智的」。

報道一出立即引發海灣地區乃至整個中東很多阿拉伯國家的強烈反應。埃、沙、巴、阿四國隨即封殺卡塔爾的半島電視台。沙特傳媒更指責卡塔爾脫離組織「海合會」(海灣阿拉伯國家合作委員會),與「敵人」為伍。雖然卡塔爾政府澄清指,新聞社的網站遭黑客入侵導致刊登出一份有關元首的假文章,可惜於事無補,四國5日相繼發聲明與卡塔爾斷絕外交關係。

埃、沙、巴、阿四國同日宣佈斷交,大有孤立卡塔爾之意,他們如此「默契」的背後,究竟有什麼玄機?其實這次看似突然出現的斷交風波早已埋下暗湧,同為海合會成員國的埃、沙、巴、阿四國與卡塔爾長久以來都是貌合神離。

卡塔爾元首阿勒薩尼(AP圖片)

卡塔爾元首阿勒薩尼(AP圖片)

卡塔爾在中東國家中國土面積很小,卻擁有豐富的石油資源,因此經濟實力不容小覷。作為一個小而富的國家,面對周圍大國虎視眈眈,卡塔爾自然優先考慮維護自己國家利益,所以冷戰結束後一直採取平衡外交政策,盡量與周邊國家都保持友好的外交關係,更積極在各種衝突和紛爭中扮演調停者和中間人的角色。從蘇丹的達爾富爾到厄里特里亞,從索馬里到也門,從黎巴嫩到巴勒斯坦,幾乎中東所有存在衝突關係的地區都能看到卡塔爾穿梭調停的作為。

然而正是這種平衡外交政策,令卡塔爾成為阿拉伯國家中的「異端」。卡塔爾不願樹敵,但其他阿拉伯國家的敵人卻不少,其中最大的敵人正是波斯國家伊朗。作為海合會成員國,卡塔爾一方面依從組織的外交政策主調,另一方面卻又不想破壞和伊朗較友好的關係,自然惹來其他阿拉伯成員國的不滿。

阿拉伯國家的另一心腹大患便是奉行伊斯蘭主義的穆斯林兄弟會。2010年中東地區掀起「阿拉伯之春」革命浪潮,從突尼斯開始,埃及、敘利亞、也門、利比亞等阿拉伯國家相繼爆發了大規模抗議示威。民眾走上街頭,要求那些執掌政權數十載的領導人下台。卡塔爾當時表態支持示威民眾,並且利用半島電視台積極影響事態發展。

在這次變局中興起的穆斯林兄弟會等伊斯蘭主義勢力與卡塔爾向來有著不錯的關系,卡塔爾通過支持這些伊斯蘭主義勢力,希望在這些劇變國家擁有更大的影響力。埃及前總統穆巴拉克下台後,穆斯林兄弟會候選人穆爾西當選埃及總統,卡塔爾隨後向埃及提供了大量經濟援助,兩國關系進入蜜月期。

可惜好景不長,2013年7月,穆爾西被埃及軍方解除職務。隨後上台的新政府將卡塔爾看作威脅國家安全穩定的外部勢力,兩國關系急轉直下。沙特、阿聯酋對伊斯蘭主義勢力的擴張充滿戒心,不希望看到穆斯林兄弟會上台,支持埃及軍方。而卡塔爾則指責埃及軍方發動「政變」、推翻民選政府。沙特、阿聯酋、埃及對卡塔爾的親穆斯林兄弟會政策十分不滿,要求卡塔爾停止庇護和支持穆斯林兄弟會。

矛盾早在2014年已釀成外交風波,當年5月,沙特、阿聯酋和巴林宣布召回駐卡塔爾大使,以抗議卡塔爾「干涉內政」。雖然卡塔爾表示不允許有人利用卡塔爾領土顛覆他國政權,隨後與沙、阿等國緩和了關系,但並沒有驅逐居留在卡塔爾的穆斯林兄弟會成員,雙方之間的矛盾沒有徹底化解。今次斷交風波聲明中,穆斯林兄弟會就被認為是卡塔爾支持的恐怖主義組織之一。

從卡塔爾在阿拉伯國家中特殊的外交立場足以證明,是次斷交風波不過是雙方長久以來矛盾的一次爆發。卡塔爾想維護自己的中東地區的地位,不願唯沙特是瞻,就必然會令雙方的隔閡難以修補,外交上的對立事件也只會重複出現。




深喉

** 博客文章文責自負,不代表本公司立場 **

菲律賓總統杜特爾特早前出訪俄羅斯,豈料飛機剛著陸就要折返,皆因國內發生恐襲事件,不得不回國處理,就連與俄羅斯總統普京的見面也十分倉促,略失外交禮儀。不過杜特爾特訪俄求購軍火的主要目的已達成,也算是不枉此行。

菲律賓恐怖組織馬巫德(Maute)上周對棉蘭老島上的馬拉維市發動襲擊,佔領市內醫院、監獄等設施,控制重要道路和橋梁。菲律賓政府派出大批軍警平亂,與馬巫德武裝分子進行激戰,重奪城市。正在俄羅斯訪問的總統杜特爾特聞訊立即宣布在棉蘭老島實施戒嚴。為處理國內緊急事態,杜特爾特立即結束訪俄行程,向俄總統普京辭行並求購軍火,透露與美國的軍事合作不暢,所以必須向俄求援。

AP圖片

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對於歷屆菲律賓政府來說,長期盤踞在棉蘭老島上的恐怖分離勢力一直是心腹大患。由上世紀70年代開始,摩洛民族解放陣線就一直以武裝手段爭取「建立獨立的伊斯蘭國家」,當地武裝衝突至今未斷。雖然菲律賓政府願意建立「棉蘭老伊斯蘭自治區」,以此換取解放陣線放下武器,但極端主義的支持者卻從未放棄獨立的理想,不斷組成新的武裝組織與政府對抗。臭名昭著的「阿布沙耶夫」和這次發動襲擊的馬巫德都是由此而生的。

雖然這些分離組織人數較少,規模較小,但意識形態和鬥爭手段都更為極端,而且與國際恐怖組織勾結合作,獲取外部支持。阿布沙耶夫獲得阿蓋達組織(Al-Qaeda)的武器和人員訓練支持,而馬巫德則宣誓效忠伊斯蘭國(IS),成為當地令人畏懼的恐怖勢力。

獲得國際恐怖主義的支持後,這些組織的行動更為大膽放肆。阿布沙耶夫多次實施綁架勒索,得不到高昂贖金就撕票,甚至跨國襲擊馬來西亞的旅游勝地實施綁架。而馬巫德組織就曾襲擊總統車隊,造成7名總統府衛隊成員和2名軍方士兵受傷。

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菲律賓政府曾多次派軍警對這些恐怖組織進行過圍剿,但始終未能徹底清除殘黨,背後失敗的原因與菲律賓曾經經歷的獨裁統治有莫大淵源。菲律賓現時實行民主選舉制度,但曾有馬克斯獨裁統治的歷史。當年馬克斯以反抗日本殖民的英雄姿態當選總統,但他之後在國內實行軍事統治,依靠軍隊長期把持權力而且大肆斂財,甚至殺害了反對他獨裁和軍統的參議員阿基諾(前菲律賓總統阿基諾三世的父親)。雖然之後馬克斯下台流亡,但菲律賓人對獨裁統治懷有戒心,對軍隊的行動十分警惕,不希望再有政府以反恐為藉口濫權。

而恐怖主義在菲律賓肆虐的另一大原因,正是今次杜特爾特向普京買軍火的原因。菲律賓本身的軍事力量孱弱,長期依賴盟友美國的支持,由美軍提供軍事保障。長期以來,部隊只是作為美軍的輔助,主要擔當國內治安任務,裝備和組織訓練水平乏善可陳。杜特爾特在與普京會面時已明確表示,菲美之間的軍事合作出現了問題,目前已經無法從美國方面獲得軍事支持,連用來對抗地方武裝的軍火都不足。

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雖然中菲關系緩和之後,雙方在反恐和掃毒的執法方面都有合作。但菲律賓顯然不敢向中國大規模購買軍火,因為其與美國目前外交關係上有不和,但始終是軍事盟友關係,在美國與中國作為亞太地區最大對手的情況下向中國購買大量軍火,無疑會引起美國的警覺,而且亦會刺激國內軍方親美勢力。杜特爾特顯然不敢對此貿然出手,向中國求援。所以在中國不能成為一個合理選項的時候,俄羅斯作為軍事武器出口大國,便順理成章地成為菲律賓尋求援助的目標。

其實由於菲律賓恐襲事出突然,杜特爾特與普京原本沒有會面安排,而且普京會面前正在外地進行工作視察。但得知恐襲事件發生後,普京便立即中斷行程返回莫斯科,深夜會見杜特爾特。杜特爾特在會面中明確提出向俄方購買軍火,與俄方加強防務合作。普京也表示,俄菲之間的合作非常有前景,當然包括軍事技術合作。

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表面上,菲律賓總統看似一個口沒遮攔、無堅定立場原則的領導人,但其務實的外交作風實則對菲律賓維護自身利益、鞏固其個人領導地位都非常有利。杜特爾特上台後鐵腕掃毒,引來西方國家痛批漠視法治人權。加上數次對美國惡言相向,菲美關係不斷降溫。杜特爾特本身不願成為美國重返亞太的馬前卒,眼見中美關係又因北韓問題而接近,他也非常識時務地緩和菲中關係。在與美國關係疏遠但又不願與中國走得太近而得罪盟友的情況下,杜特爾特便向第三個大國俄羅斯求援,打破軍事外交上的困局。

不甘做大國博弈的棋子,又能夠擺脫一時困難局面,杜特爾特不可不謂政壇高手。

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