機管局修訂原來機場第三跑道的融資方案,由之前向所有旅客徵收每程180元的機場建設費,改為分成長、中、短途,以及經濟、商務及頭等客位分等級徵收,大部份未來搭短途和經濟客位的旅客,只支付90元的機場建設費,機管局算是對公眾的意見,作出重大讓步。
香港機場兩條跑道到明年底就飽和,之後就不能再增加飛機的升降,所以要興建第三條跑道。不過,在現今的政治氣候之下,如果機管局要向財委會伸手攞錢建三跑,恐怕會引起一個極大的政治波瀾,所以政府和機管局之前就度出絕橋,機管局暫停向政府派息節省開支,另外透過三方面增加收入,包括借貸、向旅客收取機場建設費,及向航空公司增收降落費等來融資。
這個做法最大的好處就是不需立法會財委會通過政府的撥款,可以避開立法會的拉布,亦減少了政治的爆發位。
但這個方案的壞處,由於沒有公帑直接資助,要向各方面借錢及收水,特別是收取機場建設費,更加影響一般搭飛機旅客的荷包。機管局初時公布的方案是收180元,即時被外界大力批評,話無論是搭頭等、商務或經濟客位的人客劃一收費,並不公平,現在很多搭商務客位的旅客都要支付幾倍的機票費,無理由機場建設費都要劃一徵收。
另外,如果仔細一點去分析,很多年青人經常去短途旅行,例如台灣、日本等地,他們甚至不介意搭一些凌晨起飛的航班,只為節省一千幾百元的旅費,如果機場建設費只劃一收180元,對於搭平價票或者廉航的旅客來講,徵收的費用比例很高。
今次機管局都算從善如流,修改了方案,對頭等、商務和經濟客位的旅客差別對待,長短途都分開,結果令七成旅客只是付90元的機場建費,轉機的旅客只是付70元的建設費。不過,整個需要支付費用的時期就延長了,由本來的2023至2024年,延遲到2030或2031年旅客才停止支付建設費。
減價當然會減少了事件的政治阻力,機管局的消息人士解釋如何決定90元,這個新收費是先按三部份收費來計算,航空公司的起降費都好難再增加,以免影響咗香港作為航空中心的競爭力,亦都怕航空公司會將收費轉嫁旅客,只能增加借貸來增加資金來源。計落機管局的承受能力可以借多160億,在此前提下,再加上對不同旅客的區別對待,然後計算出七成旅客只是支付90元建設費。
一講到增加收費,即使是用者自付,定會有政治阻力。在現時的政治環境,特別是高鐵大幅超支延誤的影響下,不可以預計機場三跑這個方案可以無風無浪地進行。要成功建三跑,還要改海床條例,城規會亦要改規劃,當中有連串的關卡,就好似有重重炸彈咁,機管局要逐步拆彈,可以預計三跑面對的政治風險仍然很大,未可高枕無憂。
盧永雄
習大大訪問美國,事前話有驚喜,會後慢慢發酵出來。之前公布中美雙方承諾彼此不打網絡商戰,兩國定出比較明顯的節能減排計劃等等,好像還不夠震撼,後來英國《金融時報》爆料,話中美兩個已就亞洲基礎設施投資銀行的問題達成共識,這才是重大新聞。
我早前講到2014年11月美國總統奧巴馬訪問中國時和習大大在中南海瀛台夜話,兩人好似好老友。但觀乎今年中美兩國在南海問題上爭拗持續,美國支持日本、越南、菲律賓等國和中國對著幹。然後中國在亞洲搞亞投行,美國、日本又大力抵制,其他西方國家卻去支持,搞到美國好無面。凡此種種,都顯示中美兩國根本分歧不少,要兩個最高領導人再坐在一起講講數。
奧巴馬今次面子俾足習大大。奧巴馬搞出兩場宴會歡迎習大大,一場私人宴會,一種公開宴請,擺出高度禮遇的姿態。不要以為美國總統這樣歡迎中國國家主席無壓力,美國內部仍有不少反華勢力,所以奧巴馬在習大大訪美期間,巧妙地安排了教宗方濟各同時到美國訪問,以平衡一下不同聲音,顯示總統考慮實利的同時,也重視抽象價值。
中美擺明是一個「合則兩利,分則兩傷」的格局。美國今年在亞洲圍堵中國,中國就在亞投行上搞突破,用「一帶一路」政策在經濟上突圍,客觀上令美國的國際經濟領導者的角式,受到前所未有的挑戰。美國還以顏色,不止在南海問題上支持幾個國家對中國企硬,發功叫國際貨幣基金會不要那麼容易讓人民幣加入作「特別提款權」貨幣(即儲備貨幣),又大力遊說G20 成員國不要參加9月3日中國搞的抗戰大閱兵。而中國亦有動作,在人民幣加入「特別提款權」貨幣近乎絕望之後,突然宣佈人民幣的「市場化」機制,客觀上令人民幣貶值3%,搞到國際金融市場震動,美國加息也要延後。
這是一個「大家玩嘢,無甚著數」的格局,要靠中美兩個領袖較好的個人關係打破,要在兩人私人見的場合密斟,要複製瀛台夜話那種坦率私人交談來達成共識。從結果看,習馬兩人應該談得不錯,才有如今的成果。
習大大表面強硬,但不是鐵板一塊,寸步不讓的人物,他明顯是硬中有軟,睇著奧巴馬的需要而出手,對美國一亮招,就來幾大讓步,大買波音飛機只是前菜,還有實招在後。第一,美國商界關心網絡商戰令美國公司受損,過去中國堅持網絡攻擊涉及國家安全,還以斯洛登透露的情況反質疑美國政府才是對中國網絡攻擊的主謀。但今次中國一改立場,將經濟上的攻擊分離,同意嚴打以經濟為目的之網絡攻擊。
第二,奧巴馬國宴主家席整桌都是美國互聯網、雲計算、影視公司的大佬,可見他們是美國經濟增長的核心。習大大就全面放水,向這些公司投資中國大開方便之門,例如 facebook老闆朱克伯格全程和習大大以普通話交流,看來中國未來也會讓facebook有限度入場。
第三,奧巴馬已到任期後段,之前做了醫療改革,又解決了伊朗核問題,餘下任期一大任務是在減排方面做工夫,希望留下美名。中國如今全力配合,兩國在2017年前(即奧巴馬落任前)要大做減排的工夫,等如成就奧巴馬的美名。
第四,美國要做國際金融大哥,不容中國挑戰。所以中國先同意對美國掌控的國際組織如世界銀行加大捐獻資金,等如同意睇住美國枱戲做人。
中國做了這麼多的讓步,奧巴馬也同時識做鬆章,首先在人民幣加入作國基會「特別提款權」貨幣問題上,不再堅持中國先要作金融改革。其次在亞投行問題上,也表示認識到亞投行治理標準在持續改進,等如認可這個組織。未來真正的突破,要睇美國會否加入亞投行。當然美國亦會加大力度遣返中國逃住美國的貪官。
習大大外交動作相當大手筆,奧巴馬也要需要與中國合作,來穩定他自己和美國的領導地位。雙方合作,算是各取所需吧。當然不能期望中美關係一帆風順,但美國這個國際因素暫時穩定了,對習大大處理中國內部問題,就大有好處了。
盧永雄