23條「防小人」要追上國際「辣度」英美星國安法防干預辣到爆燈

古有明訓：害人之心不可有，防人之心不可無！這不僅是做人智慧，也是政治智慧，所以新加坡國父李光耀早就教路，政治領袖應是 street fighter，要識打爛仔交，不能溫文敦厚。這道理對《基本法》23條立法同樣適用，特首超哥看來已有所領悟，所以今日在立會交流會說，「過往可能香港人太君子，唔知世途險惡、豺狼當道」，意即今次會全方位嚴防小人。政圈朋友聽後點頭稱是，並把英美與新加坡等的「國安法」 一些內容傳給我看，指當中條文辣度十足，如23條要「防小人」， 起碼須跟上「國際水平」。

政府和社會經過黑暴傷痛後，始知道世途險惡，要防境外勢力的「小人」搞亂，23條須有適當「辣度」，起碼要達「國際水平」。

朋友拿出多國與國安相關的法律一看，的確令人瞠目結舌，嘩嘩連聲，香港即使完成23立法，也只是小巫見大巫。他說特首超哥肯定也對此很了解，故在今日交流會上說，美國最少有21部法律講國家安全、英國有14部、加拿大最少有9部。這只是說數量，還不計法律內容如何勁辣。

政圈朋友指出，多國近年都相繼立法，預防外國勢力干預內部事務、影響社會穩定，而講到「辣度」之高，英國的《國家安全法》算是表表者。那條法案在去年7月11日正式成為法令，涵蓋範圍極廣，絕大部分有域外效力，其中一個要點，是嚴打外國勢力干預英國政治，威脅國安。

最矚目的規管機制，是新設立「外國影響力登記計劃」( FIRS)，任何個人或組織，如獲外國勢力授意，在英國進行影響政治的活動，都必須向當局登記，否則就觸犯刑事罪。

法例亦大大加強英國警方的權力，在緊急情況下，不需事先獲得法庭授權，就可行使搜查權力，拘捕疑犯後，可在未經起訴下，扣留最長14天。

最得人驚的，是只要國務大臣認定某「可疑人士」涉及外國勢力威脅國案，向法庭申請行使法令時，除非法庭認為「明顯犯錯」，否則就可不用上庭聆訊，而把他禁閉在居所方圓200哩內地方，最長可達5年。那人不能擁有銀行戶囗，也不可使用電腦和手機上網，甚至要接受測謊機檢測。

英國為了保障國家安全，《國安法》辣到爆燈，但首相辛偉誠卻大大聲指責《香港國安法》侵犯人權，其「雙標」嘴臉極之難看。

政圈朋友說，資深大狀湯家驊進一步拆解此法，指根據其中的「破壞罪」和「外國干預罪」，只要証明某人在「外國勢力合作或同意之下」，持續地呼籲外國對本國實施制裁，損害本國的經濟利益，他就很可能觸犯「破壞罪」，刑罰甚重，最高可判終身監禁。

政圈朋友又細看新加坡的同類法例，說該國2021年通過的《防止外來干預（對應措施）法案》，授權內政部長發布指示，要求個人或機構助查，以及對付敵意資訊宣傳。當局也可將個人或組織列為「具政治影響力者」，要求他們披露與外國實體的關係等。

新加坡內政部長兼律政部長尚穆根當時表示，法案目的在防止外國勢力進行敵意宣傳，或通過本地代理人，干預新加坡內政，以消除涉及國安的嚴重威脅。

說到立法保障國安、防範外國干預，其實美國行得最早，在1938年就通過了《外國代理人登記法》，訂出「外國政治宣傳人士登記」的規限，要求在美境內任何代表外國政府工作的人士和機構，包括政治說客、企業、媒體機構等，均須向美國司法部登記。外國代理人如果不遵守規定，最高可罰判5年監禁，或罰款不超過1萬美元。

同為西方情報組織「五眼聯盟」的成員國家，澳洲亦設有外國代理人登記制度，受到外國資助及控制的利益團體，若在澳洲境內運作，必須將其身份「公開透明化」處理。澳洲於2018年6月通過《外國影響力透明化法》，同年12月正式實施，規定外國代理人必須於14日內登記，隨即生效，如果未經登記便展開活動，即構成違法行為，最高可判5年監禁。

此外，澳洲的《反外國干預法》也訂明，任何人為外國組織從事隱密或欺騙性活動，影響澳洲政制發展、國民行使投票權，達致危害國安的目的，就屬於違法，最高可判20年監禁。

政圈朋友看過這些法例後，大有感慨，美英等國把國家安全睇到「天咁大」，國安法例有咁辣得咁，如以人權準則衡量，不少都過晒界，卻視為理所當然。然而對《香港國安法》和23立法，就指責連聲，好似罪大惡極咁，這種「雙標嘴臉」 實在十分難看。

朋友認為超哥說得很對，香港是君子，也要防小人，如今敵對勢力對港虎視眈眈，必須防範。至於23條應怎麼辣法，朋友同意不可太溫吞，「辣度」起碼要追上國際水平。

時人物語

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許多人以為「間諜活動」只是電影情節，不會在自己左近出現，如果這樣想，就大錯特錯。最近澳門發生的一宗間諜案，就很驚心動魄，外國特務竟埋一名公務員身，意圖長期竊取政府機密情報；4年前英國駐港總領事館也曾指派職員鄭文傑充當間諜，深入反修例動亂現場，進行特別任務。雖然港澳兩地都「諜影幢幢」，但香港現時對付這行為的法例，是已過時老舊的「無牙老虎」，《基本法》23條立法有必要把「間諜罪」納入，定出明確詳細的定義和規範，才可有力予以打擊。

一名境外間諜，最近試圖利用澳門公務員竊取政府機密資訊，過程驚心動魄。外國政府指派人員在港進行間諜活動，也曾發生。但香港現行法例對此難以對付。

中央電視台早前披露一宗間諜案的詳細內情，一名境外間諜利用通關便利，頻繁入境珠海橫琴，企圖將觸角通過合作區伸向內地，竊取機密情報。幸而被那間諜盯上的澳門女公務員夠機警，及時識破其滲透陰謀，並將情况反映給國安機關，最後把他擒獲。

據央視報道，這名澳門女公務員姓李，在橫琴粵澳深度合作區工作。她去年在進行接待工作時，與某國政府一名工作人員結識，其後這人員主動接觸她，表現得十分熱情。

那人其實是一名境外間諜，他頻密約李女士私下吃飯共聚，並邀請她參加由該國駐華使館舉辦的文化活動，到大家愈來愈稔熟後，甚至表示可資助她赴外國留學。

與此同時，那名間諜積極向她打聽橫琴以至整個合作區的政策研究，以及落實情况，常常以開展調查研究為藉囗，向她索取政府內部的數據和訊息等。

李女士逐漸發現那人行為有異，顯然別有圖謀，所以很快就警覺起來，隨即將這情况向國家安全機關反映。

國安機關在她主動配合下，及時開展應對處置工作，進行全方位調查。 調查發現那名境外間諜利用合作區24小時通關的便利，頻繁入境，展開情報搜集活動，並通過網絡，利誘琴澳居民進行違法拍攝，對國家安全帶來現實危害。

國安機關人員通過大數據分析，並輪流在口岸工作點24小時監視，最終鎖定了目標人物，將他擒獲，成功挫敗境外勢力這次企圖滲透破壞的陰謀。

據知情人士說，近年來，境外情報機關對中國滲透竊密的手法，比以往更加隱蔽、目標更加多元。境外間諜往往採取拉攏、勾聯、套取、監控等手段，多方面搜集情報。譬如通過主動接觸、靠近目標人員，有意無意地打探一些內部消息或敏感事項，以取得所需情報。也有通過親戚、熟人、朋友關係對目標人員進行拉攏，或者利用鄉里或利益關係，開展間諜活動。

雖然港澳兩地「諜影幢幢」，間諜活動對國家安全帶來的風險不容輕視，但熟悉保安事務的朋友說，香港現行法例中，與此沾上邊的，只有《官方機密條例》，但此法源於多年前的英國法例，不但狹窄，且已過時老舊，絕不足以應付「魔高一丈」的情報工作新手法、新目標和新科技，面對新形勢下的威脅，打擊力極有限。

保安局局長鄧炳強早前表示，23條立法反間諜甚有必要。預料這將是23條中一個重要環節，針對間諜活動勢會有詳細的定義及規範。

所以，《基本法》23條有必要把「間諜罪」納入其中，針對各式各樣的間諜活動，定出一套更詳細精準的定義和規範。這方面，可參考內地去年4月26日修訂、7月1日施行的《反間諜法》，例如其中對間諜行為，就作了詳細定義，有6種之多，令進行間諜活動的人，難以漏出網外。

國際風雲詭譎，香港勢必成為諜戰戰場，《基本法》23條如何設起周密的反諜防綫，將是立法中一個「重中之重」的環節。