作者：周春玲，全國政協委員，香港高昇基金執行主席
全國兩會是香港各界觀察領悟國家發展之道的重要窗口。
在今年的全國兩會上，國務院總理李强代表國務院作政府工作報告，明確了全國經濟社會發展的主要目標，同時針對發展新質生產力、擴大對外開放、推進粵港澳大灣區建設、開展港澳工作等重點領域作出安排。
報告多次強調中國式現代化要堅持高質量發展，高水平對外開放。
今天，我想探討什麼是高水準對外開放？
去年中共二十大有一個定義，即規則、規制、標準和管理的制度型開放。
這個制度型開放的定義便是高水準開放的定義。
國家此番對外開放不是簡單的舊調重彈
過去40年，中國經濟發展的成就是在開放中取得的。
未來，中國經濟的高質量發展也將在更加高水平對外開放的條件下進行。
可以說，內地此番對外開放，不是簡單循環過去的模式舊調重彈，而是著重推進高水平的對外開放。
也即過去的開放側重於引外部資金投入國內現代化建設，在國內資本和產能雙過剩的今天，對外開放已經進入了制度型開放的階段，更強調引規則、規制和監管等標準，通過對標國際先進經貿規則來倒逼國內制度改革，從而釋放發展活力。
與之相配合的，是國家正構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
中央各部委負責人曾多次強調，這絕不是封閉的國內單循環，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環。
此番《政府工作報告》重申推進高水平對外開放，就是要以國際大循環提升國內大循環的效率和水平。
當前中國內地有推動自身製造業等部門加快轉型升級的需求。
深化對外開放無疑將有助於更好促進生產、分配、流通、消費各個環節的質量提升，推動形成中國經濟更高水平的動態平衡。
具體而言，一方面中國是世界第二大經濟體，涵蓋14億人口，國內市場成長性好，中等收入群體還在不斷擴大，消費結構還將持續升級，這為推進對外開放提供了基礎和誘因。
另一方面，作為世界上工業體系最為完整的國家，中國製造業增加值、擁有工業門類數量、貨物貿易進出口總值已經常年穩定居世界第一。
由量到質，中國正全力謀求形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈，這為推動高水平對外開放提供了強大動力。
從《南沙方案》看高水平對外開放中的香港角色
在這一大背景下，兩年前《南沙方案》明確要加快推動廣州南沙打造成為「立足灣區、協同港澳、面向世界」的重大戰略性平台。
「面向世界」就是指新階段的開放，特別是服務業領域開放的合作對象不僅僅是港澳，還包括通過港澳擴展到世界其他國家。
而前面的「協同港澳」，也表明國家仍然希望注重發揮港澳的作用，希望用好「一國兩制」的制度之利，在做好壓力測試後，再逐步向全世界開放。
今年2月廣東公佈《南沙條例》以立法的形式將一批省級管理權限集中下放南沙，賦予南沙更大自主權。
包括將「商事登記確認制改革」、「港澳職稱與專業資格比照對應機制」等南沙經驗上升為立法規則。
還明確講出，南沙在改革開放探索中出現失誤或偏差的，可以考慮予以免責或者減輕責任。
這集中體現出國家上下推進高水平開放的決心。
面對這樣的機遇，香港絕不能任其擦身而過。作為聯通國際的橋梁，香港不應局限於充當資金大進大出的管道，更要充分發揮好「引資金、引技術、聚人才、拓合作」的綜合角色。
善用自己的既有和潛在優勢，幫助國家更好地在「百年未有之大變局」當中迎接新的挑戰，找到在民族偉大復興道路當中屬於香港獨一無二的位置。
具體而言，就是要通過發揮自身「超級聯繫人」的功能，保持高水平的自由度和開放度，廣納國際資源，包括國際標準、管理經驗、技術設備和科研人才。
同時，積極服務國家戰略，努力平衡同發達經濟體以及新興經濟體的合作關係，建立更多新的合作夥伴關係，幫助全世界分享中國發展的成果，共同推動全球貿易的發展和全球治理現代化。
簡思智庫
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