【控煙小專題】控煙立法執法全國領先 深圳獲評全國「煙味最淡」城市之一

深圳控煙立法執法全國領先，多項創新舉措構建無煙環境，獲評全國「煙味最淡」城市之一。

深圳與多城市獲評全國「煙味最淡」城市之一。深圳市衛生健康委員會圖片

深圳與多城市獲評全國「煙味最淡」城市之一

近年來，內地控煙工作逐步深入，各大城市相繼加強控煙管理。根據最新《中國城市無煙指數報告（2024）》，深圳與北京、上海、杭州並列成為全國「煙味最淡」城市之一，控煙成效顯著，無煙環境建設走在全國前列。深圳能夠在眾多城市中脫穎而出，關鍵在於多項有力舉措共同推動，成效尤為顯著。

率先推行全國最嚴「控煙令」 創新舉措帶動無煙城市建設

早於1998年，深圳已率先就控煙立法，惟初版條例缺乏操作性，被外界形容為「一紙空文」。隨著控煙需求提升，深圳於2010年重啟《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂，並於2014年3月1日正式施行，規定所有室內公共場所、工作場所及公共交通工具內一律全面禁煙，違規者最高可被罰款500元（人民幣，下同，約547港元），單位則可罰款最高3萬元人民幣（約3.3萬港元）。條例同時設有舉報獎勵機制，加強市民參與和社會監督，這標誌著深圳全方位控煙工作正式展開。

深圳控煙全國領先獲評全國「煙味最淡」城市之一 。資料圖片

該條例創新建立「舉全市之力」的聯合控煙制度，由衛生健康行政部門主導，23個單位組成控煙聯席會議，8個部門聯合執法，同時組建控煙義工隊伍，動員社會各界參與，為「健康融入萬策」的推動提供了寶貴經驗。

2019年，深圳再次修訂條例進一步將公交站台、地鐵出入口及電子煙納入禁煙範圍，被譽為全國最嚴「控煙令」。在「全面無煙」法規指引下，深圳持續推行「無死角」執法行動。到了2024年，全市15歲及以上人群吸煙率已降至17.4%，遠低於全國平均水平，成為全國「煙味最淡」城市之一。

世界衛生組織駐華代表馬丁·泰勒高度評價《深圳經濟特區控煙條例》，稱完全符合世衛組織《煙草控制框架公約》要求，並讚揚條例修訂展現深圳與時俱進的精神，為市民健康提供更有力的保障。

深圳控煙全國領先獲評全國「煙味最淡」城市之一 。 新華社圖片

網格化管理 多部門聯動巡查

深圳創新推行「網格化」控煙管理，將全市劃分為細小單元，明確責任到人。由市衛健委牽頭，聯合市場監管、教育、公安、交通等多個部門，定期展開控煙巡查。2023年全市共檢查各類場所逾26萬次，處罰違規個案超過3000宗。

深圳控煙執法屢創全國先例。深圳衛健委圖片

深圳控煙執法屢創全國先例

10多年來，深圳控煙執法不斷創下全國「第一」，包括開出首張3萬元（約3.3萬港元）針對向未成年人售煙的罰單、首張3萬元針對網吧控煙不力的罰單、首張500元（約547港元）針對違規吸煙者逃跑的罰單、首張針對電子煙違規的罰單，以及全國首度將電子煙納入禁煙標識，率先試點安裝控煙「電子眼」，多項舉措均走在全國前列。

持續完善無煙環境建設

單靠執法難以徹底根治違規吸煙現象，部分禁煙場所如寫字樓樓梯間、領導辦公室、公交及高鐵站台等，仍被市民吐槽為「煙味重災區」。為此，深圳進一步探索制度化、垂直化控煙，分步推進無煙場所建設。黨政機關和事業單位率先「打頭陣」，2021年起全面啟動無煙黨政機關創建，2022年底前已實現全市各級黨政機關100%無煙。

深圳積極推動控煙宣傳進校園、進社區、進企業。深圳市衛生健康委員會圖片

無煙場所標準全國領先

隨後，深圳又推進無煙學校、無煙醫療衛生機構建設，逐步總結並完善出一套成熟、可複製的無煙場所建設經驗。2024年6月1日，全國首個無煙場所建設地方標準正式在深圳出台，填補了行業空白，為「無煙深圳」建設提供科學依據，也為全國控煙工作提供了可借鑑的操作規範。

多維度宣傳 營造無煙氛圍

為提升公眾意識，深圳積極推動控煙宣傳進校園、進社區、進企業。通過設立「無煙環境示範點」、舉辦健康講座、派發宣傳資料、線上線下結合推廣控煙知識，營造全民參與無煙環境的社會氛圍。數據顯示，深圳公共場所吸煙率持續下降，煙民數量連續兩年保持負增長。

醫療資源跟進 助力煙民戒煙

深圳各大醫院均設立戒煙門診，為煙民提供專業諮詢及戒煙輔導，並推動「無煙醫院」建設，醫護人員定期接受控煙培訓，提升干預能力，協助煙民逐步減少煙草依賴。

深圳通過立法、執法、宣傳及醫療多管齊下，形成系統性控煙模式。控煙成效不僅在全國排名前列，更為其他城市樹立了「無煙城市」治理典範。

立法會去年通過控煙法例修訂，「控煙10招」中多項措施已分階段落實。醫務衞生局局長盧寵茂今在立法會衞生事務委員會上表示，根據最新統計數據，香港吸煙率在2025年下降至8.5%，創下歷史新低；相比2019年，吸煙人數減少近10萬。

醫務衞生局局長盧寵茂。立法會會議直播截圖

政府公布最新統計數據，香港吸煙率已由2023年的9.1%下降至2025年的8.5%，創歷史新低。吸煙人數亦由2019年疫情前約63萬人，減至2025年的約53.8萬人，減少近10萬人。同期每日平均吸煙支數由2019年的12.7支，顯著下降至2025年的10.9支，整體煙支使用量大幅減少近30%。

盧寵茂形容，控煙工作「如逆水行舟，不進則退」，新措施是「控煙十招」的一部分，配合加稅、宣傳、戒煙服務等政策，期望持續降低吸煙率，保障公眾健康。

傳統吸煙產品實施統一包裝設計規定及完稅標籤制度將分為3階段推行。巴士的報記者攝

盧寵茂指出，現行法例雖已禁止煙草廣告並要求健康警示佔包裝85%面積，但煙草商仍可透過包裝顏色與設計吸引消費者。新措施將規定香煙及「小雪茄」採用統一包裝設計，只准用指定規格展示品牌及產品名稱，並同步更新12款健康警示圖片，以加強警示效果。

為打擊私煙，政府同步推行完稅標籤制度，所有合法出售煙包須貼上「完稅標籤」，方便公眾及執法人員辨識。香港海關已完成3個月先導計劃，並於今年1月底公布標籤規格。標籤設多重防偽特徵，包括紫外線可視標記及電子認證機制，以確保真偽可辨。

自2027年12月1日開始，所有在本港出售的煙支零售封包須附貼完稅標籤，亦須符合統一包裝附屬法例要求。巴士的報記者攝

過渡期或僅見兩類煙

有議員關注措施執行細節與潛在問題。議員陳永光指出，在為期9個月的過渡期內，市面將同時存在3類合法煙包，可能導致消費者混淆，恐誤購「私煙」。助理海關關長吳鎮華回應指，當局將透過多元管道加強公眾宣傳，協助市民辨識合法煙品。

議員陳永光指出，在為期9個月的過渡期內，市面將同時存在3類合法煙包，可能導致消費者混淆，恐誤購「私煙」。立法會會議截圖

醫務衞生局副秘書長李力綱補充，儘管法規上可能出現3類煙包並存，但在充分準備期下，實際市面很可能僅見「舊有包裝煙」及「已貼標籤新包裝煙」2類，當局將努力減少混亂，確保平穩過渡。

醫務衞生局副秘書長李力綱。立法會會議截圖

可肉眼辨識「完稅標籤」

部份議員就「完稅標籤」的防偽特徵提出憂慮。盧寵茂強調，新標籤如紙幣般，具有相似的防偽設計，物理上「完稅標籤」具備水印、紫外光墨水、金屬線等防偽設計，市民及零售商無需特殊儀器，即可肉眼或紫外光燈等簡單工具作核實。數碼防偽則提供更高確定性，主要供海關執法人員使用。

助理海關關長吳鎮華指出，政府理解部分業界對貨源是否已完稅存有不確定性，因此已預備約500部專用檢測儀器，供零售商及業界免費借用，以加強把關信心。

助理海關關長吳鎮華指出，政府已預備約500部專用檢測儀器，供零售商及業界免費借用。立法會會議截圖

海關：「免稅煙」標籤顏色、包裝數量與市售煙有明顯分別

議員楊永杰關注，不法商人或會將「白牌煙」冒充為旅客攜帶的免稅煙出售，令完稅標籤制度的阻嚇效果打折扣，憂若免稅煙缺乏清晰識別，可能成為私煙流入市場的「後門」。

盧寵茂表示，現行法例允許旅客入境攜帶19支免稅煙，但明確禁止用於銷售用途。若攜帶超過免稅數量，必須向海關申報並繳稅，海關將在煙包上貼上專用的「免稅標籤」。他強調，免稅煙僅供自用，轉售即屬違法。

吳鎮華補充，「免稅煙」所加貼的「免稅標籤」在顏色上與生產線的「完稅標籤」不同，易於辨識其為入境免稅用途。此外，法例規定香煙必須以20支完整包裝出售，19支的已開封免稅煙在市場上銷售並不可行，從法規與實務層面已設雙重屏障。

有議員進一步建議，應考慮全面取消19支免稅額，要求所有入境香煙均須完稅並貼上「完稅標籤」，今市面任何未貼標籤的煙包可直接視為「私煙」，執法更清徹。但盧寵茂坦言，制定控煙措施時，必須平衡實際效力與對市民、入境旅客的影響，19支免稅額涉及旅客攜帶少量自用煙草的政策，需全面評估其社會影響與操作可行性。