鞏固金融中心地位 優化公共財政架構

財政預算案在農曆年後發表，今年財政狀況有所改善，因金融市場表現理想，股票印花稅收入高於預期，一直以來都有意見指本港財政非經常收益 – 例如賣地收入，支持經常性支出，趁財政狀況改善之際，特區政府宜檢視整體公共財政架構，包括計算開支的模式，及適當地擴闊稅基，增加穩定的稅收來源。

特首李家超去年到北京述職，已透露財政可望恢復盈餘，財政司司長陳茂波本周發表網誌透露，經營帳目於本財政年度（2025至26年度）恢復盈餘，較原來估計提早了一年。特區政府原預計年度印花稅收入676億元，這包括股票交易、物業交易及樓宇租賃合約印花稅，而單是首兩季，股票印花稅已有約440億元，以目前日均港股成交近3000億計，印花稅收入將遠較政府預計高，一般估計，印花稅收入勢逾千億元 ; 另一方面，賣地收入則較預期少，政府目標是210億元，而首3季賣地收入僅65億元至82億元。

上述數字，反映香港金融業基礎深厚，可成為財政的支柱，也許有人說，印花稅受市況影響大，有波動性，未必可以成為經常性收入，但去年的情況其實證明，只要金融市場正常發揮，一旦外部環境好轉，來自金融市場的收入可一定程度填補賣地收入的減少，一直以來坊間說香港陷入「結構性赤字」，這一年的情況顯示香港公共財政收入其實具一定的韌性。

因此，強化香港作為國際金融中心的地位，對特區政府和香港整體都十分重要，香港雖號稱國際金融中心，但產品多元化與美國甚至新加坡比較，仍稍嫌不足，要增加金融市場的產品，令市場更活躍 ; 特區政府最近積極建構商品倉儲，冀推動商品交易，是正確方向，冀未來見到成績。

增加稅種有一定難度，2006年政府曾提出引入5%增值稅，當時失敗，相信現在更難推行，而在環球趨勢是低稅、減稅的情況下，提高稅率或減少香港吸引力，可做的是落實「用者自付」原則，例如適當提高公營醫療收費、機場稅等。

增加收入有難度，就要考慮有效率地運用公帑，政府一向「增量預算」模式估算開支，以各部門上一年開支為基礎，假設現有服務和政策維持不變，在原有基礎上增減，這種方式的好處是簡單易行節省行政成本，及穩定性高，避免大幅波動，但也造成效率不足，持續資助過時或低效的計劃，也難以應對突發的財政壓力，和結構性改革的需要。

精準估算開支可更有效運用公帑。(資料圖片)

所以，在適當時候的範疇引入「零基準預算」，把有撥款先定為零，全面審視各項服務，把過時低效的歷史遺留下來項目淘汰，實屬必要，特別是未來特區政府須投入龐大基建開支，改革財政架構，令公共財政更健康，才更有利長遠發展。

香港太平紳士協會會長嚴玉麟

太平人語

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行政長官李家超於去年九月發表的《2025年施政報告》中，提出為刑期少於一年的在囚人士提供由在囚期間至釋放後的「一條龍」更生服務，懲教署和善導會隨即於去年10月推出更生計劃，至今已為多名在囚人士提供服務。

計劃名為「賽馬會連線啟程計劃」，由香港賽馬會慈善信託基金策劃及捐助，懲教署與善導會聯合策劃，並以香港大學作為知識夥伴。署方於去年10月23日舉行啟動禮，正式為在囚人士開展計劃，並對更生成效進行追蹤研究。

計劃初期在羅湖懲教所及塘福懲教所進行，先透過專業社工爲在囚人士進行評估，並安排合適的個人成長小組，協助他們學習新的知識，發掘自身潛能。其中，羅湖懲教所的小組由藝術治療師以藝術創作方式，為女性在囚人士培養文化素養；而塘福懲教所的小組則由體適能教練以運動作為媒介，帶領男性在囚人士鍛練身體。與此同時，在囚期間亦會透過安排學習新工作技能，促進個人成長與身份重塑。此外，他們亦獲提供就業輔導，以提升求職信心，並有機會與愛心僱主進行面試，以便刑滿後能盡快獲得穩定工作，以正向方式回饋社會。

羅湖懲教所舉行的藝術創作小組為女囚友服務。

在囚人士重返社會後的更生，得到各界支持至關重要。因此，計劃亦為在囚人士的家人提供家庭輔導服務，並安排他們一同參與小組活動，協助重建關係，強化在囚人士改過的決心。

計劃服務更由院所內延伸至社區，在囚人士獲釋後，已配對的專業社工將持續跟進其個案，鼓勵他們參與不同機構舉辦的各類活動，拓展視野並建立正向社交網絡。期望他們於獲釋後能夠成功終止犯罪，樹立榜樣，為將來推廣更生信息埋下重要種子。

計劃的另一個重點，是懲教署更生服務研究組將與香港大學攜手進行為期三年的追蹤研究，觀察服務使用者釋放後的更生狀況，為未來規劃更生計劃提供實證為本的依據。

「賽馬會連線啟程計劃」的內容全面，提供從院所服刑期間到釋後重投社會的無縫銜接多元支援服務，無疑有助促進在囚人士的更生過程。期盼所有參與計劃的在囚人士珍惜社會各界提供的資源，積極改過自新，順利融入社會，開展新生。

香港太平紳士協會副會長王紹基