美國「買美國貨」法案阻礙平價房屋建設 業界批審批慢增成本

「建設美國，購買美國」（Build America, Buy America）法案名稱響亮，旨在將製造業職位帶回美國，目標備受讚揚。然而，這項法案卻導致當地平價房屋項目陷入瓶頸。

凡獲聯邦政府資助的平價房屋項目，從暖通空調系統、照明設備，到水槽掛鉤及吊扇等，幾乎所有物品都必須標示「美國製造」。惟發展商指出，許多產品長期以來均從勞動成本較低的海外市場進口，未能符合要求。

2026年3月20日周五，格羅夫伍德社區發展公司（Grovewood Community Development）發展及房地產資產總監霍貝爾（Julie Hoebel），在科羅拉多州奧羅拉（Aurora, Colo.）的平價房屋綜合體Sapling Grove Apartments庭院內拍攝肖像照。(美聯社圖片/Thomas Peipert) AP圖片

儘管建築商可申請豁免，但由於房屋及城市發展部（Department of Housing and Urban Development，簡稱HUD）在總統特朗普（Donald Trump）政府時期人手被大幅削減，至今僅批准少數項目，導致審批程序幾乎停滯不前。

在美國面臨平價房屋危機之際，豁免審批程序已造成工程延誤，並額外增加數十萬美元成本。

2026年3月20日周五，車輛駛過科羅拉多州奧羅拉（Aurora, Colo.）的平價房屋綜合體Sapling Grove Apartments。(美聯社圖片/Thomas Peipert) AP圖片

緬因州平價房屋發展商韋斯特布魯克發展公司（Westbrook Development Corporation）總裁諾羅德（Tyler Norod）形容：「當局需要將此視為一場火災般處理。」

他坦言：「我們已有點認命，在房屋危機期間，全國將會興建更少的單位。」

2026年3月17日周二，韋斯特布魯克發展公司（Westbrook Development Corporation）的諾羅德（Tyler Norod），在緬因州比迪福德（Biddeford, Maine）的一個發展地盤拍照。(美聯社圖片/Patrick Whittle) AP圖片

76歲的蓮恩（Diana Lene）過去五年一直在平價房屋輪候名單上。她喜歡住在北達科他州法戈（Fargo, North Dakota）女兒和孫兒女附近，但其公寓租金對她的社會保障收入而言過於昂貴。

她指出：「這幾乎將我的預算壓縮到只剩幾仙。」為節省開支，她盡量避免駕車，並購買特價食品。

2026年3月17日周二，緬因州比迪福德（Biddeford, Maine）張貼的平價房屋項目示意圖。(美聯社圖片/Patrick Whittle) AP圖片

蓮恩表示：「我只是想有個棲身之所，但這變得愈來愈困難。我不喜歡活在恐懼中，但有時恐懼感會突然湧現。」

蓮恩正輪候非牟利發展商超越庇護所（Beyond Shelter）的公寓。行政總裁馬德勒（Dan Madler）正為像蓮恩一樣的人興建一幢36個單位的建築，但他不得不推遲木材訂單，以核實其是否符合法案要求，且無法找到美國製造的吊扇。他不知道HUD何時會批准豁免。

檔案圖片：2026年1月16日，房屋及城市發展部（Department of Housing and Urban Development）的標誌牌，豎立在華盛頓該機構總部外。(美聯社圖片/Mark Schiefelbein, File) AP圖片

美國總統拜登（Joe Biden）於2021年簽署「建設美國，購買美國法案」（Build America, Buy America Act），作為《基礎設施投資和就業法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）的一部分，旨在美國經濟從疫情時期衰退中復甦之際，加強推動美國製造業。該法案簡稱BABA，適用於所有由聯邦機構資助的基礎設施項目，而不僅限於平價房屋。

丹佛（Denver）發展商霍貝爾（Julie Hoebel）表示，她單是聘請顧問搜尋網站及聯絡供應商，以尋找美國製造的材料，就花費逾6萬美元，更未計算額外的人力成本。

然而，她去年11月向HUD提交，涉及一個85個單位建築中約125種材料的豁免申請，至今仍未獲批。

她指出：「如果審批時間再拖長，我們將會停工。」

HUD審批許多豁免申請至少需時六個月。

即使是BABA的支持者亦認同，HUD必須加快豁免審批，並向業界提供更清晰的申請指引，他們指出其他聯邦機構正這樣做。

HUD未有回應美聯社（The Associated Press）關於發展商指稱豁免審批延誤導致成本增加，以及要求提高審批透明度的質詢。該部門在一份聲明中表示，致力於「確保聯邦開支支持美國工業基礎」，同時「密切監察這些政策的合規性如何影響建築商的成本」。

今年1月被問及延誤和成本增加是否意味著平價房屋應豁免BABA規定時，HUD部長斯科特·特納（Scott Turner）表示，該機構正在研究此問題，但未提供具體細節。特納稱：「我們正在研究BABA與HUD相關的規定，以在全國某些地區的特定項目中提供靈活性。」他補充說，HUD致力於確保發展商在建築方面獲得「所需的靈活性」。

支持者認為，法案本身並非問題所在。

代表鋼鐵及製造業的工會表示，納稅人的錢應用於資助美國製造的材料，而供應商將會調整以滿足目前缺乏的產品需求。

美國製造業聯盟（Alliance for American Manufacturing）總裁斯科特·保羅（Scott Paul）指出：「現行制度嚴重依賴進口材料以獲取更高利潤。我不知道這是否符合公眾利益。」

全國州房屋機構委員會（National Council of State Housing Agencies）稅務及房屋倡議總監施瓦茨（Jennifer Schwartz）表示，目前沒有全國性數據顯示BABA增加了多少成本。但她認為豁免程序「失敗」，因為相關要求是在評估國內製造能力之前就已實施。

全國房屋及重建協會（National Housing and Rehabilitation Association）常務董事施奈德（Kaitlyn Snyder）指出，供應商在美國生產更多原材料的挑戰性不大，但製造產品（如電器和升降機）的供應則需要時間。

施奈德稱：「我不知道生產門鉸在經濟上是否合理。我們是一個先進國家，已將許多這類產品外判。」

今年3月參議院通過的房屋法案，並未要求HUD解決BABA實施上的問題。

在HUD工作近40年直至2024年的科姆（Jessie Handforth Kome）表示：「這個程序對平價房屋而言行不通。人們希望遵守，但卻不清楚如何做到。」

佛蒙特州（Vermont）發展商紐貝爾特（Jessica Neubelt）估計，她單是核實項目中使用的鋼鐵是否美國製造，就額外花費15萬美元。她對此耗費數百小時感到同樣沮喪，並指這些時間本可用於其他項目。

紐貝爾特說：「我希望每位國會議員都能參與一次建築會議。要弄清楚某項特定物品是否合規，所需的細節量是巨大的。」

內布拉斯加州（Nebraska）共和黨眾議員弗拉德（Mike Flood）一直倡議將部分HUD資金豁免於BABA規定。

弗拉德向美聯社表示：「擁有房屋是美國夢，但這在很大程度上遙不可及，任何增加成本的因素都阻礙了勤奮的美國人實現這個夢想。」

美國鋼鐵工人聯合會（United Steelworkers）立法總監豪斯曼（Roy Houseman）表示，關於成本增加的投訴被誇大了。

豪斯曼說：「許多發展商似乎試圖在政策中加入條款，並對已實施約五年的政策進行法定修改，而不是真誠地推動HUD。」

工會領袖指出，該法案提供了一些迴旋餘地。

如果美國製造的產品會使項目總成本增加逾25%，發展商可獲豁免。項目總材料成本中極小部分亦可獲豁免。但大多數發展商表示，該百分比不足以涵蓋所有非美國製造的物品。

部分發展商正尋求完全避免使用聯邦資金。然而，這充滿挑戰。儘管聯邦資金通常只佔平價房屋項目資金的一小部分，但這微薄的資金卻足以決定項目能否建成。

肯塔基州（Kentucky）發展商麥克雷諾茲（Scott McReynolds）表示，他計劃興建兩個各四個單位的項目，而非申請聯邦撥款興建20至30個平價房屋，因為較小的項目不受BABA限制。

在麥克雷諾茲服務的農村地區，尤其難以找到美國製造的材料。

他形容：「這簡直是一場噩夢。」

（美聯社）

烏克蘭總統澤連斯基表示，擔心美國與以色列對伊朗的戰事若持續，將進一步削弱美國對烏克蘭的支援，因華府的全球優先事項轉變，基輔正準備應對關鍵「愛國者」（Patriot）防空導彈交付量減少的情況。

澤連斯基上周六晚在伊斯坦堡接受美聯社獨家專訪時指出，烏克蘭急需更多美國製造的「愛國者」防空系統，以應對俄羅斯每日的猛烈襲擊。

烏克蘭總統澤連斯基於2026年4月4日周六在土耳其伊斯坦堡接受美聯社專訪。(美聯社圖片/Khalil Hamra) AP圖片

俄羅斯全面入侵烏克蘭逾四年以來，持續猛烈轟炸前線後方的城區，造成數千名平民死亡。俄軍亦針對烏克蘭的能源供應，旨在破壞烏克蘭新研發的無人機及導彈工業生產，同時令平民在冬季缺乏暖氣及自來水。

澤連斯基坦言：「我們必須承認，我們今天已非優先事項。這就是為何我擔心一場漫長的中東戰事，會令我們獲得更少支援。」

烏克蘭總統澤連斯基於2026年4月4日周六在土耳其伊斯坦堡接受美聯社專訪。(美聯社圖片/Khalil Hamra) AP圖片

美國斡旋下，莫斯科與基輔代表於2月舉行的最新一輪談判未見突破。澤連斯基曾指控俄羅斯在推進入侵的同時「試圖拖延談判」，他表示烏克蘭仍與美國談判代表保持聯繫，商討結束戰事的潛在協議，並持續爭取更強大的安全保障。

不過他指出，即使是這些討論，亦反映外界對烏克蘭的關注度普遍下降。

烏克蘭總統澤連斯基於2026年4月4日周六在土耳其伊斯坦堡接受美聯社專訪。(美聯社圖片/Khalil Hamra) AP圖片

澤連斯基表示，他最迫切的擔憂是「愛國者」導彈，因其對攔截俄羅斯彈道導彈至關重要，而烏克蘭目前仍缺乏有效的替代方案。

澤連斯基指出，這些美國系統從一開始就未曾足夠供應，若中東戰事未能盡快結束，「對我們而言本就不大的援助方案，我認為將會日漸縮小。」

烏克蘭總統澤連斯基於2026年4月4日周六在土耳其伊斯坦堡接受美聯社專訪。(美聯社圖片/Khalil Hamra) AP圖片

他坦言：「這就是為何我們當然感到擔憂。」

澤連斯基一直指望歐洲夥伴協助採購「愛國者」導彈，儘管供應緊張且美國生產能力有限。

烏克蘭總統澤連斯基於2026年4月4日周六在土耳其伊斯坦堡接受美聯社專訪。(美聯社圖片/Khalil Hamra) AP圖片

然而，已進入第六周的中東戰事，已對全球經濟造成衝擊，並牽動更廣泛的中東地區，進一步加劇本已有限的資源壓力，導致庫存轉移，令烏克蘭城市更容易遭受彈道導彈襲擊。

對於基輔而言，一個關鍵目標是削弱莫斯科的經濟，並令戰事代價高昂得難以承受。然而，伊朗關閉霍爾木茲海峽導致油價飆升，卻正破壞這項策略，因其增加了克里姆林宮的石油收入，並增強了莫斯科維持戰事的能力。

澤連斯基在接受美聯社專訪時指出，俄羅斯從中東戰事中獲得經濟利益，他引述美國對俄羅斯石油制裁的有限放寬。

他表示：「俄羅斯因此獲得額外資金，所以是的，他們確實有益處。」

為使烏克蘭持續受到國際關注，澤連斯基提出願與美國及盟友分享烏克蘭來之不易的戰場經驗，以開發針對伊朗襲擊的有效反制措施。

烏克蘭以日益精密的技術獨創性及低成本方案，應對俄羅斯不斷演變的伊朗製「見證者」（Shahed）無人機使用方式。

莫斯科大幅改進了原版「見證者-136」（Shahed-136），並將其重新命名為「天竺葵-2」（Geran-2），增強了其規避防空系統及大規模生產的能力。烏克蘭則迅速作出自身創新，包括設計用於追蹤及摧毀來襲無人機的低成本攔截無人機。

澤連斯基表示，烏克蘭準備與受伊朗襲擊的海灣阿拉伯國家分享其經驗及技術，包括攔截無人機及海上無人機，這些由美國及歐洲夥伴資助生產的無人機，其產量已超出消耗量。

澤連斯基指出，作為回報，這些國家可以協助烏克蘭「提供反彈道導彈」。

3月下旬，隨著中東戰事升級，澤連斯基訪問了海灣阿拉伯國家，推廣烏克蘭在對抗伊朗製「見證者」無人機方面的獨特經驗，促成了新的防務合作協議。

澤連斯基亦將烏克蘭定位為全球貿易航線的潛在合作夥伴，提出透過分享烏克蘭在黑海確保海上走廊安全的經驗，協助重開霍爾木茲海峽。

澤連斯基在伊斯坦堡與土耳其總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）舉行會談，此前一天，埃爾多安曾與俄羅斯總統普京通話。

澤連斯基表示，他們討論了和平談判及可能在伊斯坦堡舉行的領導人會議。他亦指出，兩國可能很快會簽署新的防務協議。

每年天氣好轉時，俄羅斯都會將其消耗戰升級。然而，俄軍未能攻佔烏克蘭城市，僅在農村地區取得零星進展。俄羅斯目前佔領烏克蘭約兩成領土，包括於2014年吞併的克里米亞半島。

在橫跨烏克蘭東部及南部、長約1,250公里的前線，人手不足的烏克蘭防禦者正準備應對俄羅斯規模更大的軍隊發動新一輪攻勢。

烏克蘭武裝部隊總司令瑟爾斯基（Oleksandr Syrskyi）將軍表示，俄羅斯軍隊近日在多個戰略區域同時嘗試突破防線。

澤連斯基強調，他一直堅持且將繼續堅持的一點是，領土妥協及割讓土地不會在烏克蘭的議程上。

（美聯社）