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衛奕信一個中國通的忠言

政事

衛奕信一個中國通的忠言
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衛奕信一個中國通的忠言

2017年06月26日 20:36 最後更新:23:39

看《南華早報》見到一個前港督衛奕信的訪問,特別有感覺,回憶起這位謙謙君子港督在任時的種種往事。

衛奕信在訪問中提到,他最近在愛丁堡遇上香港人,用廣東話向他說:「你是港督嗎?」衛奕信反問他們:「你們知道我住在愛丁堡?」對方答不知,衛奕信心想,當自己離開香港時,他們可能非常年少。衛奕信就笑着回應:「我沒有做港督了。」

這些對答非常衛奕信,他就是這樣學者型的人,有一點幽默,令人十分舒服。我自己年青時做過中國研究,當時港督尤德突然心臟病發去世,英國委任外交官衛奕信來香港接任,我聽說衛奕信曾在知名學刊《中國季刊》(The China Quarterly )擔任編輯,就很有興趣知道一個研究中國問題的學者,如何做港督的工作。

當年自己做記者,曾經不止一次到港督府訪問衛奕信,他總是客客氣氣,出門迎客,分析問題,條理分明,很有學者的風範,說話卻不太似外交官,更不像一個政客。

衛奕信的中文好到可以用普通話交談的地步,他在1960至1962年曾在香港大學學習普通話,同時兼任當時港督柏立基爵士的政治顧問,所以學得很好的中文,並和香港結下不解緣。

不過衛奕信1992年離開香港時,卻並不愉快,因為怡和集團的大班在英國向首相馬卓安告狀,質疑衛奕信代表英國和中國談判時,未能充分保障英國的利益。其實這只是導火線,問題的緣起是他激怒了馬卓安。

事件源於1989年中國發生六四事件,之後西方國家抵制中國,而衛奕信就拍板香港要興建新機場,視為建設玫瑰園的計劃,提振香港人的信心。

當時中英雙方就興建新機場的問題,大起爭議,中方擔心英國人借推動玫瑰園計劃,動用過1000億元的香港儲備,掏空香港庫房,實質上想撤走資金。後來前英國駐華大使柯利達秘密訪京,極力向中方官員遊說,柯利達和衞奕信一樣,被視為英國外交部的「中國通派」,在他成功游說之下,中國立場軟化。

最後中方堅持要英國首相馬卓安親自到達北京,和總理李鵬簽署香港新機場備忘錄,馬卓安在不情不願的情況下,答應中方要求。在1991年9月3日抵達北京,簽署新機場諒解備忘錄。英國亦因此成為首個與中國關係破冰的西方主要國家。

馬卓安對此耿耿於懷,剛巧他的老友彭定康在選舉中落敗,不能出任內閣成員,馬卓安就派他來香港出任末代港督,取代衛奕信。彭定康對中國採取完全不同的強硬態度,和北京連番爭拗,政改談判破裂,彭定康就自行在港推動民主選舉,令最後一任立法局不能夠以直通車方式過渡,到1997年就要解散。

衛奕信和彭定康展示出兩條和北京打交道的相反道路,衛奕信搞和解,拉中方到談判桌上解決問題,到今天他還是樂觀派,相信中國政府會信守一國兩制的承諾,這個制度會行得通。

而彭定康就主力搞對抗,和中國談判不成就反枱,自己做一套,結果一事無成。彭定康的做法看來很有型有款,但無實效。衛奕信的做法看起來不那麼吸引,但能夠爭取到更多。如果沒有衛奕信,香港新機場就要拖到回歸之後才開工,整個香港的發展,又要拖慢10年。

盧永雄

行政長官李家超公布成立調查大埔大火的獨立委會詳情,表示會讓需要負責的人負上責任。

大埔宏福苑大火後,行政長官李家超短時間內表明成立獨立委員會,審視大火原因及相關問題。特首今日下午公布細節,委任高等法院原訟庭法官陸啟康出任獨立委員會主席,成員包括陳健波和歐陽伯權,獨立委員會將於9個月內完成報告。特首為獨立委員會定下如此快速的工作目標,反映特區政府高度重視查找真相和檢討改革。

就獨立委員會的審視範圍,如今定出的審視範圍非常廣泛,涵蓋火災成因、消防裝置運作的監督、樓宇維修工程安全的監督、建材安全標準和驗證檢測制度等,也明確會跟進監管機構和人員的角色和責任問題。外界十分關注獨立委員會能否查找大火成因,徹底追責,特首公布的涵蓋範圍也觸及了坊間最關心的制度改革和問責問題,有效回應社會意見。

就獨立委員會的成立方式,如今是採用一種創新混合模式。基本上以獨立檢討委員會方式運作,如遇上個別證人或個別領域有人不合作提交資料或拒絕提供證詞,可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會進行調查。

這個綜合制度解決幾方面的問題:

1. 委員會是「有牙老虎」

有意見質疑獨立委員會沒有法定傳召權,認為會淪為「無牙老虎」。觀乎政府的公布,一旦獨立委員會遇到任何一方拒絕配合,委員會主席就可向行政長官提出,讓獨立委員會就指定事宜成為法定調查委員會,賦予充足的法定權力傳召證人和索取文件,所以它是「有牙老虎」,如被調查者配合調查,它就不需要亮出「虎牙」,可以加快推進。

如果只是以過往獨立檢討委員會的方式進行,也會有一些缺陷,例如2018年大埔公路巴士車禍後成立的獨立檢討委員會,就曾經遇上拒絕合作的情況。因此,特首今天的公布,實質是為獨立委員會提供制度保障,讓委員會有充足的權力,盡快查找真相。

2. 委員會可以高效運作

外界希望獨立委員會有權之餘,也希望它高效,能從速完成工作,但成立獨立法定調查委員會就難免要進行曠日持久的開庭式調查。正如曾經參與機場運作混亂獨立法定調查的湯家驊早前所說,機場大混亂調查有百多名律師代表各方人等出席,光是律師早上見面大家都說一聲早晨,加起來恐怕也要半小時。今次火災牽涉的持分者眾多,如果以獨立調查委員會處理,只要有部份被調查者玩弄法律程序,請資深大狀代表自己,每一件事都由頭拗到尾,足以拖慢整個委員會的進度,妨礙追查真相和改革制度。

如今的獨立委員會基本上不採取開庭式調查,參與者基本上不用宣誓作供,可以知無不言,也不會影響他們往後萬一涉及官司的作證。這樣獨立委員會可以避開打官司式的拖延,快速推進。也因為獨立委員會有權要求行政長官成立法定調查委員會,有尚方寶劍放在枱面,估計參與者會盡量合作,以避免成立法定調查委員會後要被傳召作供。

3. 政府部門全面配合

獨立調查涉及政府和私營部門人員,就政府這一部份,特首已指明公務員要合作。特首提到由政務司司長陳國基領導的調查及規管工作組,會統籌政府所有相關部門,除按獨立委員會要求外,會主動提供資料,並會充分運用各政府部門在不同條例下的調查權力,協助獨立委員會蒐集證據和資料,全力支持獨立委員會的工作。這種主動性是過去政府面對委員會工作時少見的,換句話說,就是委員會「未問到」,政府部門都有責任主動向委員會提供他們所得的資料。

今次的火災調查,涉及的調查部門眾多,警方、廉署、消防處、屋宇署、勞工處、房屋局的獨立審查組,涉案人如要接受不同部門的重覆調查,證人如要到不同部門提供協助,不斷作證或會影響證供的質素,而且如果要災民重複憶起火災細節,猶如反覆揭開災民的傷疤。今次各部門須主動向獨立委員會提交資料的安排,減少重覆和證人查問,不只提高效率,更是確保證供質素,照顧災民情緒的舉措。

特首提到獨立委員會在9個月內完成報告,時間可謂非常緊逼,可見特首對獨立委員會效率的要求甚高,想盡快回應市民的訴求。環顧其他案例,英國格倫費爾塔(Grenfell Tower)火災後,由退休大法官領導的獨立調查委員會分階段發表調查報告,第一份報告也要災後兩年才能發表,第二份報告要7年後才發表。今次香港的獨立委員會目標是9個月能完成審視,主要因為採取混合模式,既取獨立檢討委員會的靈活高效,也有獨立調查委員會的法定權力兜底,是「權效合一」的開創性做法,希望盡快向市民作出交待。

盧永雄

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